Банкротство градообразующей организации

Введение

     Градообразующими  Закон о банкротстве признает юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Кроме того, положения о банкротстве градообразующих предприятий применяются и к предприятиям, на которых численность работников превышает пять тысяч человек (ст. 169). Учитывая высокую социальную значимость подобных предприятий, а также возможные экономические потери для региона при их ликвидации, Закон предусматривает дополнительные меры, направленные на их сохранение и восстановление платежеспособности, а также устанавливает особую роль государства в данном процессе. Так, участником дела о банкротстве градообразующей организации становится орган местного самоуправления, по ходатайству Арбитражного суда к делу о банкротстве могут также привлекаться субъект Российской Федерации или Российская Федерация (ст. 170). Целесообразность их привлечения к делу непосредственно зависит от статуса (подведомственности) предприятия-должника. В соответствии со ст. 171 Закона Арбитражный суд может ввести на таком предприятии процедуру внешнего управления даже при решении первого собрания кредиторов о переходе к конкурсному производству. Такое решение может быть принято Арбитражным судом при условии, что за должника выступает поручителем орган исполнительной власти РФ соответствующего уровня. В этом случае поручитель несет субсидиарную ответственность за должника перед кредиторами (ст. 171 (3)). Особую роль государства подчеркивает также тот факт, что арбитражный управляющий в последнем случае может быть назначен Арбитражным судом по ходатайству соответствующего органа власти. Орган местного самоуправления, или привлеченный к участию в деле о банкротстве градообразующей организации соответствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представившие поручительство по обязательствам должника, определяет требования к кандидатуре внешнего управляющего и направляет их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих. По ходатайству органа местного самоуправления срок внешнего управления и финансового оздоровления может быть продлен не более чем на один год (ст.172). Основанием для такого продления является наличие «плана финансового оздоровления градообразующей организации». Закон не раскрывает подробно его содержание и порядок разработки, однако очевидно, что это должен быть бизнес-план перспективного развития предприятия, разработанный внешним управляющим, согласованный с органом местного самоуправления и нацеленный на восстановление платежеспособности предприятия. Однозначно, что он должен быть шире обычного плана внешнего управления. К расчетам с кредиторами должник и его поручитель обязаны приступить в соответствии с графиком погашения задолженности. В случае нарушения этого требования должник может быть признан Арбитражным судом банкротом. В порядке судебной санации Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование вправе в любое время рассчитаться со всеми кредиторами за должника в порядке, установленном Законом о банкротстве (ст. 174). В этом случае платежеспособность должника считается восстановленной и дело о банкротстве подлежит прекращению. Статья 175 Закона устанавливает, что в случае продажи несостоятельного градообразующего предприятия на этапе внешнего управления торги должны осуществляться по конкурсу, одним из условий которого является сохранение рабочих мест не менее чем для пятидесяти процентов работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу. Если все мероприятия по восстановлению платежеспособности должника оказались безуспешными, и в отношении градообразующего предприятия было открыто конкурсное производство, то на арбитражного управляющего накладывается обязанность на первых торгах выставить предприятие на продажу как единый имущественный комплекс. Во всем прочем процедура конкурсного производства проводится на общих основаниях. Как видно из вышеизложенного, основные особенности банкротства градообразующего предприятия проявляются на стадии внешнего управления. Это подчеркивает законодательно установленный приоритет санационных процедур в отношении таких организаций над ликвидационными.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Банкротство градообразующих  предприятий

     1.1 Наблюдение

     Процедура наблюдения в отношении должника – градообразующей организации  вводится с момента принятия арбитражным  судом заявления  о признании  должника несостоятельным (банкротом). Ее цель – поставить заслон практике «растаскивания» имущества предприятия, проведение анализа финансового состояния должника.

     Арбитражный суд назначает временного управляющего (наблюдателя), кандидатуру которого представляет тот кредитор, который  подал заявление в суд. Введение наблюдения не служит основанием для  отстранения руководителя должника и иных органов управления такой  градообразующей организации, однако осуществление их полномочий ограничено законом.

     Последствия введения наблюдения состоят прежде всего в том, что органы управления градообразующего предприятия могут совершать сделки, перечисленные в п. 2 ст. 64 Закона «О несостоятельности (банкротстве)», исключительно с согласия временного управляющего (крупные сделки, а также сделки, связанные с распоряжением недвижимостью, получением и выдачей займов, кредитов, поручительств, переводов и некоторые другие). Кроме того, п. 3 ст. 64 Закона установлено, что органы управления должника (главным образом, на таком крупном предприятии органом управления является совет директоров) не вправе принимать решения: о реорганизации и ликвидации должника; создании юридических лиц, филиалов, представительств; выплате дивидендов; размещение должником эмиссионных ценных бумаг и другие. Такие ограничения направлены на пресечение наиболее популярных случаев сокрытия имущества от кредиторов. Если временный управляющий приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности, он определяет мероприятия, которые могут привести к достижению данной цели, необходимые для этого затраты, а также суммы, которые кредиторы смогут получить. На первом собрании кредиторов временный управляющий информирует их о своих выводах и предлагает обратиться в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо об открытии конкурсного производства, определяет состав комитета кредиторов.

     Примером  процедуры наблюдения может служить  введение процедуры на таком градообразующем  предприятии как Ачинский глиноземный комбинат.

     Определением  арбитражного суда Красноярского края на АГК была введена процедура наблюдения и назначен временный управляющий – работающий в группе «Альфа» Г. Фетисов. Задачей наблюдения на таком многотысячном предприятии является анализ финансового состояния должника, обеспечение сохранности его имущества, а главное – определение возможности восстановления платежеспособности. После предпринятых для этого действий временный управляющий АГК на первом собрании кредиторов выступил с предложением об обращении с ходатайством в арбитражный суд о введении на комбинате внешнего управления, поскольку ранее предпринятые действия положительного результата по восстановлению платежеспособности не принесли.

     Наблюдение  на АГК было прекращено после введения арбитражным судом внешнего управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Внешнее управление и финансовое оздоровление

     Внешнее управление на градообразующем предприятии  вводится арбитражным судом на основании  решения собрания кредиторов. Если собрание кредиторов градообразующего предприятия не приняло решения о введении внешнего управления, арбитражный суд вправе ввести внешнее управление по основаниям, предусмотренным Законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также по ходатайству органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

     Такое поручительство может быть дано Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным  образованием, в лице их уполномоченных органов. Поручитель, в этом случае,  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам должника – градообразующей  организации. Поручителю предоставляется  право предложить кандидатуру внешнего управляющего.

     Финансовое  оздоровление и внешнее управление в отношении градообразующей организации может быть продлено арбитражным судом не более чем на год при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

     Необходимо  отметить такую особенность банкротства  градообразующей организации, как то, что Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в лице их уполномоченных органов, вправе в любое время до окончания финансового оздоровления градообразующей организации или внешнего управления градообразующей организации рассчитаться со всеми кредиторами, либо погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, независимо от того, кто выступил поручителем по делам градообразующей организации.

     В этом случае производство по делу о  банкротстве подлежит прекращению.

     В соответствии с планом внешнего управления удовлетворение требований кредиторов может быть осуществлено путем продажи предприятия – должника градообразующей организации. По общему правилу продажа предприятия осуществляется на аукционе, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 «Продажа предприятия должника» Закона «О несостоятельности (банкротстве)».  Продажа предприятия градообразующей организации осуществляется в соответствии с требованиями ст. 175 Закона.

     По  ходатайству органа местного самоуправления или привлеченного к делу о  банкротстве федерального органа исполнительной власти субъекта РФ, продажа градообразующей  организации может осуществляться путем проведения конкурса. Основной задачей данного конкурса является решение социальных вопросов. 

     Собрание  кредиторов может дать согласие на проведение конкурсов и на иных условиях.

     При продаже предприятия на торгах оно выставляется  на первых торгах в качестве единого имущественного комплекса. Если на первых торгах не удалось реализовать предприятие должника как единый имущественный комплекс, в дальнейшем предприятие должника может быть продано по частям. Имущество должника – градообразующей организации, не проданное на повторных торгах, может быть реализовано внешним управляющим на основании договора купли-продажи, заключенному без проведения торгов.

     Необходимо  отметить, что при проведении конкурса, при продаже предприятия, предусматриваются  дополнительные меры, способствующие сохранению кадрового состава организации, подлежащей банкротству. К таким мерам относятся: сохранение рабочих мест для не менее чем 50 % работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу.

     Так, определением арбитражного суда Красноярского  края от 20.03.98 г. на Ачинском глиноземном комбинате процедура внешнего управления была введена по ходатайству администрации Красноярского края, привлеченной к участию в деле о банкротстве, поскольку собранием кредиторов предприятия не было принято решение о введении данной процедуры.

     Администрацией  Красноярского края было предоставлено  поручительство по обязательствам АГК. За 60 % суммы кредиторской задолженности  поручилась краевая администрация, за 40 % - власти Красноярска.

     15.04.98 г. на утверждение собранию кредиторов был представлен  разработанный внешним управляющим план, содержащий меры по восстановлению платежеспособности АГК и предусмотрен срок внешнего управления в 2 года. Данный план был утвержден и определением арбитражного суда Красноярского края и срок внешнего  управления был продлен до двух лет.

     В марте 2000 г. внешним управляющим  был предоставлен отчет о внешнем  управлении АГК собранию кредиторов комбината и арбитражному суду, которым  данный отчет утвержден не был  ввиду отсутствия признаков восстановления платежеспособности комбината-должника.

     Поэтому арбитражным судом Красноярского  края, на основании ходатайства собрания конкурсных кредиторов о признании  АГК банкротом и об открытии конкурсного  производства, в связи с тем, что  судом установлены все признаки банкротства должника, в соответствии со ст. 48, 49 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» было вынесено решение о признании его несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, а также назначен конкурсный управляющий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Конкурсное производство

     В том случае, когда платежеспособность восстановить невозможно, собрание кредиторов принимает решение о необходимости признания арбитражным судом должника банкротом и открытии конкурсного производства.

     Конкурсное  производство открывается принятием арбитражным судом решения о признании должника  банкротом. Срок конкурсного производства не может превышать 6 месяцев. Но арбитражный суд вправе продлить его еще на 6 месяцев. Все требования к должнику могут быть предъявлены только в течение этого времени в рамках конкурсного производства. Они удовлетворяются в пределах конкурсной массы, то есть всего имущества должника, имеющегося на момент открытия конкурсного производства и выявленного в ходе его проведения. Именно  формирование конкурсной массы является основной обязанностью конкурсного управляющего.  Для этого он:  проводит инвентаризацию и оценку имущества должника; принимает меры к обеспечению их сохранности; предъявляет к дебиторам должника требования о дебиторской задолженности; заявляет возражения на требования кредиторов должника и отказ от исполнения договоров, если их  исполнение повлечет убытки для должника; принимает иные меры для защиты его имущественных интересов, а также уведомляет работников должника о предстоящем увольнении.

     Конкурсный  управляющий назначается арбитражным  судом при принятии решения о  признании должника банкротом. Его  кандидатура утверждается большинством голосов собрания кредиторов по предложению  любого из конкурсных кредиторов, налогового или иного уполномоченного органа, должника или лица, уполномоченного  собственником унитарного предприятия, а при их отсутствии – арбитражного суда.

     С одобрения собрания кредиторов или комитета кредиторов арбитражный суд может назначить несколько конкурсных управляющих. Тогда суд распределяет между ними обязанности и определяет ответственность каждому из них. Для осуществления полномочий конкурсному управляющему в течение 3-х дней после его назначения органы управления должника передают бухгалтерскую и иную документацию, печати, штампы, материальные и иные ценности. При осуществлении своих полномочий конкурсный управляющий вправе предъявлять требования к третьим лицам, которые по закону несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением до банкротства.