| 6.
Полномочия антимонопольного
органа
Полномочия федерального антимонопольного
органа (в настоящее время — Министерства
по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства), а также его задачи
предусмотрены несколькими федеральными
законами, связанными с функционированием
и развитием товарного рынка. Они различаются
сферой применения, регулируемыми отношениями
и методом регулирования. В связи с этим
представляется целесообразным раздельное
рассмотрение полномочий, определенных
Законом о конкуренции, Законом о естественных
монополиях, Законом о рекламе, Законом
о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими
конкурентное законодательство.
Антимонопольный орган
осуществляет следующие
полномочия:
1. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях
антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем
Федеральном законе, хозяйствующим субъектам
обязательные для исполнения предписания:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию
соглашений и (или) согласованных действий
хозяйствующих субъектов и совершении
действий, направленных на обеспечение
конкуренции;
б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением и
совершении действий, направленных на
обеспечение конкуренции;
в) о прекращении нарушения правил недискриминационного
доступа к товарам;
г) о прекращении недобросовестной конкуренции;
д) о недопущении действий, которые могут
являться препятствием для возникновения
конкуренции и (или) могут привести к ограничению,
устранению конкуренции и нарушению антимонопольного
законодательства;
е) об устранении последствий нарушения
антимонопольного законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего
до нарушения антимонопольного законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении
условий договоров или о расторжении договоров
в случае, если при рассмотрении антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного
законодательства лицами, права которых
нарушены или могут быть нарушены, было
заявлено соответствующее ходатайство,
либо в случае осуществления антимонопольным
органом государственного контроля за
экономической концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет
дохода, полученного вследствие нарушения
антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования
фирменного наименования в случае, если
при рассмотрении антимонопольным органом
дела о нарушении антимонопольного законодательства
лицами, права которых нарушены или могут
быть нарушены, было заявлено соответствующее
ходатайство, либо в случае осуществления
антимонопольным органом государственного
контроля за экономической концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических,
информационных и иных требований об устранении
дискриминационных условий и о предупреждении
их создания
н) о совершении действий, направленных
на обеспечение конкуренции, в том числе
об обеспечении в установленном федеральным
законом или иными нормативными правовыми
актами порядке доступа к производственным
мощностям или информации, о предоставлении
в установленном федеральным законом
или иными нормативными правовыми актами
порядке прав на объекты охраны промышленной
собственности, о передаче прав на имущество
или о запрете передачи прав на имущество,
о предварительном информировании антимонопольного
органа о намерении совершить предусмотренные
предписанием действия, о продаже определенного
объема продукции на товарной бирже, о
предварительном согласовании с антимонопольным
органом особенностей формирования стартовой
цены на продукцию при ее продаже на товарной
бирже в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
3) выдает федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, иным осуществляющим
функции указанных органов органам или
организациям, а также государственным
внебюджетным фондам, их должностным лицам,
за исключением случаев, установленных
пунктом 4 настоящей части, обязательные
для исполнения предписания:
а) об отмене или изменении актов, нарушающих
антимонопольное законодательство;
б) о прекращении или об изменении соглашений,
нарушающих антимонопольное законодательство;
в) о прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства, в том числе о принятии
мер по возврату имущества, иных объектов
гражданских прав, переданных в качестве
государственной или муниципальной преференции;
г) о совершении действий, направленных
на обеспечение конкуренции;
4) направляет в федеральный орган исполнительной
власти по рынку ценных бумаг, Центральный
банк Российской Федерации предложения
о приведении в соответствие с антимонопольным
законодательством принятых ими актов
и (или) прекращении действий в случае,
если такие акты и (или) действия нарушают
антимонопольное законодательство;
5) привлекает к ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства коммерческие
организации и некоммерческие организации,
их должностных лиц, должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
иных осуществляющих функции указанных
органов органов или организаций, а также
должностных лиц государственных внебюджетных
фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных
предпринимателей, в случаях и в порядке,
которые установлены законодательством
Российской Федерации;
6) обращается в арбитражный суд с исками,
заявлениями о нарушении антимонопольного
законодательства, в том числе с исками,
заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными
полностью или частично противоречащих
антимонопольному законодательству, в
том числе создающих необоснованные препятствия
для осуществления предпринимательской
деятельности, нормативных правовых актов
или ненормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
иных осуществляющих функции указанных
органов органов или организаций, а также
государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью
или частично договоров, не соответствующих
антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях,
предусмотренных антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода,
полученного вследствие нарушения антимонопольного
законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства
лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и
предписаний антимонопольного органа;
7) участвует в рассмотрении судом или
арбитражным судом дел, связанных с применением
и (или) нарушением антимонопольного законодательства;
8) ведет реестр хозяйствующих субъектов
(за исключением финансовых организаций),
имеющих долю на рынке определенного товара
в размере более чем тридцать пять процентов
или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в
отношении такого рынка другими федеральными
законами в целях их применения установлены
случаи признания доминирующим положения
хозяйствующих субъектов (далее - реестр).
Порядок формирования и ведения реестра
устанавливается Правительством Российской
Федерации;
9) размещает на сайте антимонопольного
органа в сети "Интернет" решения
и предписания, затрагивающие интересы
неопределенного круга лиц;
10) устанавливает доминирующее положение
хозяйствующего субъекта при рассмотрении
дела о нарушении антимонопольного законодательства
и при осуществлении государственного
контроля за экономической концентрацией;
11) проводит проверку соблюдения антимонопольного
законодательства коммерческими организациями,
некоммерческими организациями, федеральными
органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, а
также государственными внебюджетными
фондами, физическими лицами, получает
от них необходимые документы и информацию,
объяснения в письменной или устной форме,
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке обращается в органы,
осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, с просьбой о проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
12) осуществляет контроль за деятельностью
юридических лиц, обеспечивающих организацию
торговли на рынках определенных товаров,
например на рынке электрической энергии
(мощности), в условиях прекращения государственного
регулирования цен (тарифов) на такие товары;
13) осуществляет иные предусмотренные
настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации полномочия.
2. Наряду с указанными в части 1
полномочиями федеральный антимонопольный
орган осуществляет следующие полномочия:
1) утверждает формы представления в антимонопольный
орган сведений при осуществлении сделок
и (или) действий, предусмотренных статьей
32 настоящего Федерального закона;
2) утверждает по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации методику
определения необоснованно высокой и
необоснованно низкой цены услуги кредитной
организации и методику определения обоснованности
цены, установленной занимающей доминирующее
положение кредитной организацией, на
услугу, не оказываемую иными финансовыми
организациями;
3) утверждает порядок проведения анализа
состояния конкуренции в целях установления
доминирующего положения хозяйствующего
субъекта и выявления иных случаев недопущения,
ограничения или устранения конкуренции
(порядок проведения анализа состояния
конкуренции в целях установления доминирующего
положения кредитной организации утверждается
федеральным антимонопольным органом
по согласованию с Центральным банком
Российской Федерации);
4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные
настоящим Федеральным законом;
5) дает разъяснения по вопросам применения
им антимонопольного законодательства;
6) дает в установленном порядке заключения
о последствиях воздействия специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер, последствиях изменения ставок таможенных
пошлин на конкуренцию на товарном рынке
Российской Федерации;
7) вносит в лицензирующие органы предложения
об аннулировании, отзыве лицензий на
осуществление хозяйствующими субъектами,
нарушающими антимонопольное законодательство,
отдельных видов деятельности или о приостановлении
действия таких лицензий;
8) осуществляет сотрудничество с международными
организациями, государственными органами
иностранных государств, принимает участие
в разработке и реализации международных
договоров Российской Федерации, в работе
межправительственных или межведомственных
комиссий, координирующих международное
сотрудничество Российской Федерации,
в осуществлении международных программ
и проектов по вопросам защиты конкуренции;
9) обобщает и анализирует практику применения
антимонопольного законодательства, разрабатывает
рекомендации по его применению;
10) ежегодно представляет в Правительство
Российской Федерации доклад о состоянии
конкуренции в Российской Федерации и
размещает его на сайте антимонопольного
органа в сети "Интернет".
7. Проведение проверок
антимонопольным органом
1. В целях осуществления контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства антимонопольный
орган вправе проводить плановые и внеплановые
проверки федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих
функции указанных органов органов или
организаций, а также государственных
внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих
организаций, физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей (далее
также - проверяемое лицо). Некоммерческие
организации подлежат проверке исключительно
в части соблюдения ими положений статей
10, 11, 14 - 17.1, 19 - 21 настоящего Федерального
закона при осуществлении ими предпринимательской
деятельности или координации экономической
деятельности других хозяйствующих субъектов.
На основании настоящего Федерального
закона не могут проводиться проверки
соответствия деятельности некоммерческих
организаций целям деятельности, предусмотренным
учредительными документами таких организаций.
Плановые и внеплановые проверки проводятся
в форме выездных проверок.
2. Основанием проведения плановой проверки
является истечение трех лет со дня:
1) создания юридического лица или организации,
государственной регистрации индивидуального
предпринимателя в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
2) окончания проведения антимонопольным
органом последней плановой проверки
проверяемого лица.
3. Плановая проверка проводится не чаще
чем один раз в три года. Предметом плановой
проверки является соблюдение требований
антимонопольного законодательства проверяемым
лицом при осуществлении им своей деятельности.
4. Основаниями для проведения внеплановой
проверки являются:
1) материалы, поступившие из правоохранительных
органов, других государственных органов,
из органов местного самоуправления, от
общественных объединений и указывающие
на признаки нарушения антимонопольного
законодательства;
2) сообщения и заявления физических лиц,
юридических лиц, сообщения средств массовой
информации, указывающие на признаки нарушения
антимонопольного законодательства;
3) истечение срока исполнения предписания,
выданного по результатам рассмотрения
дела о нарушении антимонопольного законодательства.
5. Предметом внеплановой проверки является
соблюдение требований антимонопольного
законодательства проверяемым лицом при
осуществлении им своей деятельности
или, если основанием проведения такой
проверки является пункт 3 части 4 настоящей
статьи, исполнение ранее выданного предписания.
6. Проверка проводится в соответствии
с приказом руководителя антимонопольного
органа.
7. Приказ руководителя антимонопольного
органа о проведении проверки должен содержать
следующие сведения:
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности
должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки,
и привлекаемых к проведению проверки
экспертов, представителей экспертных
организаций;
3) наименование юридического лица или
фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок
ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий
по контролю, необходимых для достижения
целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов
проведения мероприятий по контролю;
8) даты начала окончания начала проверки.
8. Типовая форма приказа о проведении
проверки утверждается федеральным антимонопольным
органом.
9. Срок проведения проверки составляет
не более чем один месяц с даты начала
ее проведения, указанной в приказе, по
дату передачи или направления по почте
проверяемому лицу акта проверки. В исключительных
случаях на основании мотивированных
предложений должностных лиц, проводящих
проверку, указанный срок может быть продлен
на два месяца руководителем антимонопольного
органа.
10. К основанию продления срока проведения
проверки относится необходимость проведения
экспертиз, исследований, испытаний, осуществления
перевода на русский язык документов,
представленных проверяемым лицом на
иностранном языке, и других необходимых
мероприятий, без которых невозможно оценить
соответствие деятельности проверяемого
лица требованиям антимонопольного законодательства.
При этом порядок продления срока проведения
проверки устанавливается федеральным
антимонопольным органом.
11. В рамках проведения проверки антимонопольный
орган вправе проверять деятельность
структурных подразделений проверяемого
лица, в том числе филиалов и представительств.
12. Проверяемое лицо уведомляется о проведении
плановой проверки не позднее, чем за три
рабочих дня до начала ее проведения посредством
направления копии приказа руководителя
антимонопольного органа о проведении
проверки заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении или иным доступным
способом. Проверяемое лицо уведомляется
о проведении внеплановой проверки не
менее чем за двадцать четыре часа до начала
ее проведения любым доступным способом.
Указанное положение не распространяется
на случаи проведения внеплановых проверок
соблюдения требований статьи 11 настоящего
Федерального закона. |