2. Антикризисный процесс в странах развитой рыночной экономики

     Разработка  теории и практики антикризисного регулирования  получила широкое распространение  в промышленно развитых странах  в середине 80-х годов в связи  с обострением экономического кризиса.

     Западный  опыт, имеет большое значение для  России, но необходимо учитывать, что  этот опыт управления в принципиально  иных условиях.

       Прежде всего, это то, что данный  процесс осуществляется в условиях  сложившейся рыночной экономики,  с действующими законами конкуренции  и относительно стабильной социально-политической  ситуацией. В этих странах банкротство  рассматривается как положительное  явление, очищающее рынок от  слабых конкурентов, и где государство,  в зависимости от конкретных условий, начинает применять такие механизмы и инструменты антикризисного регулирования, как национализацию или приватизацию.

     Проводимая  приватизация преследует следующие  цели: поиск более совершенных  структур для предприятий, решение  бюджетных проблем, динамизация национальных финансов, в целях повышения конкурентоспособности предприятия.

     Особенности приватизации определяются политической обстановкой и состоянием финансового  рынка. Поэтому приватизация в каждой стране имеет свои особенности. Так, характерной чертой приватизации в  Великобритании, по заключениям специалистов, являются смелость и постепенность, в ФРГ - осторожность, в Италии - ярко выраженный прагматизм. Даже в скорости проведения приватизации в развитых странах имеются существенных различия: от очень быстрой во Франции до медленной в ФРГ.

     В целом развитые страны Запада рассматривают  приватизацию в качестве долговременной и устойчивой экономической тенденции. Характерной чертой западноевропейской экономики 90-х годов стало создание смешанной экономики и поиск  путей сотрудничества между государственными предприятиями различных стран  ЕС, а также с частным капиталом. Именно смешанные предприятия в  настоящее время признаны наиболее конкурентоспособными, наиболее гибкими, в то время как для большинства  государственных предприятий во всех странах характерна низкая эффективность  в результате роста издержек на единицу  продукции. Как правило, государственные  предприятия, в этих странах, рассматриваются  как инструмент экономической и  социальной политики, а не как коммерческие предприятия.

     Государственные предприятия не подвергаются риску  банкротства, имеют доступ к средствам  государственного бюджета для осуществления  своих инвестиций, а это расслабляет  такие предприятия, снижает у  их администрации чувство ответственности. Государственные предприятия функционируют достаточно эффективно только при благоприятных экономических условиях и особенно сильно страдают, когда экономика переживает трудности. Однако опыта тотальной приватизации государственных предприятий не существует. Приватизируются или национализируются отдельные отрасли, предприятия в зависимости от их значимости в структуре народного хозяйства. Основным побудительным стимулом приватизации является оздоровление экономики предприятий за счет частных инвестиций, в том числе и иностранного капитала.

     В развитых странах рыночной экономики  приватизация принимает следующие  формы: продажа государственных  предприятий частным инвесторам - физическим и юридическим лицам; создание совместных предприятий с  долевым участием частного капитала; продажа части акций предприятий, являющихся государственной собственностью.

     Процедура приватизации, как правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации, затем оценивается экспертом-оценщиком  и только потом продается частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку  от приватизации предприятия⁴.

3. Государственная финансовая поддержка инноваций в экономически развитых странах в условиях кризисных явлений

     При наличии кризисных явлений государства  осуществляют процессы регулирования  и структурные сдвиги в экономики  своих стран. Основной предпосылкой структурных изменений в экономике  Запада - низкая инвестиционная активность и низкая норма прибыли, что является симптомами снижения темпов экономического роста. В таких условиях частные страховые компании, пенсионные фонды вкладывают средства, как правило, в различную недвижимость, предоставление займов под сравнительно высокие проценты на короткие сроки, производят экспортные инвестиции. Поэтому государственная политики, в этих условиях, направлена на образование финансовых групп, состоящих из государственных и полугосударственных банков, страховых и холдинговых компаний (особенно во Франции, Англии, Японии). Целью создания этих групп является обеспечение капитальных вложений в промышленность, которая способна обеспечить рост основных фондов и повышение технического уровня производства.

     Важным  фактором структурных изменений  в промышленном производстве стран  Запада является интернационализация  производства, основные признаки которой - рост доли международного обмена в  валовом национальном продукте и  расширение масштабов деятельности транснациональных компаний. Углубление разделения труда между развитыми  и развивающимися странами все интенсивнее  влияет на структурные изменения  в промышленном производстве. Государственное  регулирование в этих условиях направлено на защиту внутреннего рынка. Однако поскольку прямой тарифный протекционизм  сейчас весьма не популярен, государственный  аппарат разрабатывает в законодательном  порядке требования к продукции, предназначенной для внутреннего  рынка, учитывающие программы отечественных  производителей и в то же время  трудно выполнимые для иностранцев.

     В последние два десятилетия процесс  интернационализации экономики  подвергся серьезным изменениям, причины которых в том, что  изменили свое направление потоки миграции капитала. Если в 50-60г.г. США выступали  как экспортеры капитала, то с середины 70-х - как импортеры капитала. Кроме  того, в движении капитала появились  новые черты. Например, отрасли с малой интенсивностью НИОКР обладали большей географической диверсификацией, и наоборот⁵.

     Условия кризиса вынуждают государство  оказывать финансовую поддержку  инноваций. Необходимость государственной  поддержки НИОКР в целях повышения  технологического уровня страны, её технологической  конкурентоспособности определяется, в данном случае, несовершенством  современного рыночного механизма. Для повышения технологической  конкурентоспособности страны необходимы, прежде всего, действия государства  по улучшению общеэкономического климата  и создание необходимых условий  для увеличения капиталовложений в  сферу НИОКР.

     В странах Западной Европы, США, Японии значительное место уделяется проблемам  поддержания высокой инновационной  активности, решение которых достигается  как на основе прямого государственно-монополистического регулирования, так и косвенными методами регулирования развития научно-технического прогресса. Государственные программы  поощрения НИОКР включают четыре раздела: выработка общих принципов  политики поощрения и её целей; исчерпывающее  информационное обеспечение; создание групп по оценке данных программ, действующих  независимо от аппарата управления, и  выбор рационального временного интервала для проведения таких  оценок; непосредственное проведение оценок.

     Государственная финансовая поддержка в развитых странах направлена на выбор ключевых, наукоемких технологий, оказывающих  революционизирующее воздействие  на экономическое развитие. Широко используются агрессивная, защитная, абсорбирующая  модели технологического и производственного  поведения. Агрессивная модель предусматривает  наличие высокого научно-технического потенциала и занятие национальными  фирмами лидирующих позиций в  разработке передовой технологии и на рынках сбыта. В этом случае научно-техническая политики включает осуществление рисковых и в то же время высокорентабельных научно-исследовательских проектов, крупных вложений в НИОКР.

     В случае оценки национальных возможностей как защитных, т.е. признания спорным технологического лидерства страны или факта его утраты, в арсенал государственной политики включаются меры, направленные на поддержание конкурентных позиций в передовых областях науки и техники, на активное использование рыночных и производственных возможностей.

     Если  техническая ситуация оценивается  как абсорбирующая (сильное технологическое  отставание, низкорентабельное производство и др.), то необходимо расширять международное научно-техническое сотрудничество, отдавая при этом предпочтение освоению передовых технологий и созданию необходимой институциональной и технологической инфраструктуры. Формы и масштабы государственного воздействия на научно-техническое развитие зависят от конкретных условий конкурентоспособности и технологических возможностей страны.

     Процесс разработки политики государственного стимулирования НИОКР в промышленности включает следующие элементы: идентификация  технологий, по отношению к которым  необходимо принимать политические решения; характеристика потенциальных  возможностей нации в обладании  данными технологиями; оценка роли правительства. Особое внимание уделяется  оценке эффективности государственного стимулирования НИОКР и методам, усиливающим государственное регулирование⁶.

4. Основные направления совершенствования антикризисной политики в развитых странах

      В странах развитой рыночной экономики  проблемам государственного регулирования  и их разрешению уделяется постоянное внимание. В целях совершенствования  государственного регулирования в  странах Запада и США значительное внимание уделяется следующим направлениям:

      1. совершенствование управления, которое  рассматривается как организационная  и процедурная основа для реформ;

      2. управленческое законодательство, являющееся юридической базой  для осуществления перестройки  структуры госаппарата; 

      3. совершенствование ведомственного  уровня, обеспечивающего перевод  обще правительственных курсов и целей в конкретные задания для каждого федерального министерства.

      Для руководства всей работой в США  созданы специальные органы. Президентский  совет по честности и эффективности  призван координировать усилия различных  ведомств по сокращению числа должностных  преступлений, злоупотреблений и  потерь при осуществлении федеральных  программ. В его задачи входят координация  деятельности генеральных инспекторов, разработка межведомственных подходов к проблеме, создание условий для  ранней диагностики случаев злоупотреблений, потерь, некомпетентности управления и борьбе с ними (посредством использования  бухгалтерского учета, компьютеризированных систем проверки и контроля).

      Кроме того, создан Президентский совет  по совершенствованию управления, цель которого - служить местом для выработки  решений проблем, встающих перед  госаппаратом, и для обмена идеями. В его деятельности выделяются следующие  приоритетные направления: совершенствование  управления финансовыми ресурсами; повышение отдачи от правительственных  ведомств; рационализация управленческих инструментов и процедур; усиление управленческого контроля для обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов.

      Следует отметить, что государственное регулирование  значительно усиливается в периоды  экстремального развития. Например, в  Японии в послевоенные годы, когда  коэффициент ущерба составлял для  энергетики, машиностроения и химической промышленности 30-58 %, экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики доходов.

      Усилия  государственной экономической  политики в тот период были направлены, прежде всего, на создание условий для рыночной конкуренции. Были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских организациях. В последующие годы продолжалась активная политика государства по демонополизации экономики и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении поэтапно, буквально по месяцам отменяется государственное регулирование цен. Административное установление цен на услуги коммунального хозяйства, связи, электроэнергию, в розничной торговле сохранялось длительный период.