Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Беларуси

    АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

    Факультет управления

    Специальность «Государственное регулирование и  экономика»

    РЕФЕРАТ

             На тему: «Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Беларуси»

 
 
 
 

    Студентка

    4-го  курса ГРВЭД-1                                                                 О. В. Лобач

     

                    

                                                            

    Руководитель

    Ст. преподаватель                                                         Н.В. Ефременко               
 
 
 
 

    Минск 2010

     Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Беларуси

 

     Фермерство  является одной из распространенных и признанных форм развития аграрного  бизнеса во многих странах мирового сообщества. В Беларуси фермерское движение является относительно новым направлением деятельности в аграрном секторе республики и развивается на протяжении почти 20-ти летнего периода.

     Законодательной основой предоставления земельных  участков и принятия соответствующих законодательных актов о порядке выделения земельных участков лицам, изъявивших желание заняться индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве (крестьянским хозяйствам) выступил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 г. № 10277–XI «Об аренде и арендных отношениях в СССР». Земельные участки для этой категории хозяйств предоставлялись в аренду, размер которых устанавливался законодательством союзных республик, но с учетом возможности их обработки личным трудом членов крестьянского хозяйства.

     В целях социальной защищенности арендаторы, члены крестьянских хозяйств подлежали социальному страхованию и социальному обеспечению наравне с рабочими и служащими путем внесения в государственный фонд социального страхования отчисления от своих доходов в порядке и размерах, устанавливаемых Советом Министров СССР. Период работы в организации арендаторов или в крестьянском хозяйстве, в течение которого уплачивались страховые взносы, включался в трудовой стаж. Кроме того, на исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов возлагалась обязанность по выделению членам крестьянских хозяйств, арендаторам наравне с другими сельскими жителями мест в детских дошкольных учреждениях для их детей и обеспечению медицинскими и другими видами обслуживания.

     Важными элементами структурных преобразований в АПК стало проведение земельной реформы, закрепление права собственности на землю, создание и развитие на этой основе крестьянских хозяйств фермерского типа, которые будут выступать равноправной формой хозяйствования на селе и должны создаваться не вместо колхозов и совхозов, а развиваться параллельно с ними на партнерских началах. При этом развитие крестьянских и фермерских хозяйств должно строиться на строго специализированной основе, не распыляясь на многоотраслевое производство, которое будет менее эффективным и может привести к негативным последствиям. Причем, как показала практика, именно в тех условиях овощеводческое направление было определено как приоритетное в развитии фермерства.

     В связи с переходом народного  хозяйства на работу в условиях рыночной экономики земельная реформа была объявлена составной частью экономической реформы, осуществляемой в Белорусской ССР. Главная задача реформы заключалась в перераспределении земель с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции.

     При осуществлении земельной реформы  законодательством того времени  были определены возможные пути и  формы преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в  ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, предусматривалось предоставление земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям [36].

     Советом Министров Республики Беларусь был  разработан и утвержден  комплекс мер по реализации Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»:

     - выделение целевых государственных  ресурсов на обустройство крестьянских хозяйств;

     - удешевление стоимости кредитов  на строительство жилья гражданам,  переселившимся в трудонедостающие территории и создавшим крестьянское хозяйство, за счет местных бюджетов в размере до 50 % их задолженности;

     - финансирование расходов за счет  государства на разработку типовых  проектов застройки крестьянских  хозяйств;

     - первоочередное обеспечение техникой, технико-технологическое обслуживание крестьянских хозяйств;

     - создание фонда финансовой поддержки  крестьянских хозяйств;

     - продажа и передача на договорных  условиях, включая аренду, неиспользуемого движимого и недвижимого имущества;

     - электроснабжение и телефонизация  с возможностями использования  до 20 % телефонов, принадлежащих сельскохозяйственным, промышленным и иным учреждениям  и организациям;

     - подготовка и повышение квалификации  работников крестьянских хозяйств, выпуск научно-популярной и учебной  литературы, отражающей отечественный и зарубежный опыт развития фермерства.

     Крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлялись  льготные условия налогообложения. В течение трех лет с момента  регистрации крестьянское хозяйство освобождалось от уплаты всех видов налогов, кроме налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности. В целях стимулирования обеспечения населения и народного хозяйства необходимой продукцией, а также интенсификации производства до определенного уровня местные Советы народных депутатов имели право освободить крестьянское хозяйство от налога или снижать его размеры.

     Исследования  свидетельствуют, что в контексте  принятых того времени законодательных актов было много сложностей и противоречий и реализовать их на практике было не просто. К примеру, вряд ли возможно наделить всех граждан, желающих создать и вести фермерское хозяйство, земельными участками с кадастровой оценкой на уровне среднего показателя по хозяйству, осуществить выделение доли имущества и части прибыли члену колхоза или государственного сельскохозяйственного предприятия, как это было предусмотрено в первоначальной редакции Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

     По  исследованиям видно, что сдерживание  развития новой формы хозяйствования на селе было обусловлено в основном отсутствием достаточного опыта, дефицитом материально-технических ресурсов у сельского населения, историческими событиями, сложившимися во времена коллективизации в отношении единоличных крестьянских хозяйств и иными причинами.

     В условиях экономической дезинтеграции  после распада СССР государство не в состоянии было обеспечить достаточную поддержку мелким производителям, хотя она и предоставлялась в возможных размерах. В этих целях и были сформированы фонды государственной поддержки и льготного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств.

     По  данным исследований Бел НИИ экономических  проблем АПК, среди основных факторов, сдерживающих процесс развития фермерских хозяйств, первым является отсутствие техники и неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность, вторым – не отвечающая требованиям правительства аграрная политика, третье – недостаток кредитования фермерских хозяйств. То есть выделяемые фермерским хозяйствам средства не удовлетворяли их потребности в стартовом капитале.

     Следует отметить, что процессы распада стали  результатом не только недостаточной  ресурсооснащенности, но и низкой квалификации фермеров, некоторые из них пришли в сферу аграрного производства за «длинным рублем», не имея полного представления о сельском хозяйстве, и столкнулись с рядом проблем.

     На  конец 2001 г. в республике насчитывалось 2525 крестьянских и фермерских хозяйств или в 1,2 раза меньше, чем на начало 1997 г. В то же время общая площадь землепользования фермерского сектора за это время расширилась на 20,5 тыс. га или в 1,33 раза, а средний размер земельного участка увеличился на 12,2 га или в 1,6 раза (приложение К).

     Аграрное  производство в фермерских хозяйствах в этот период в большей мере было направлено на развитие доходных и  востребованных на рынке видов продукции растениеводства (картофель, овощи), но в меньшей степени развивается животноводство и в частности молочно-мясное скотоводство, что обусловлено неблагоприятной конъюнктурой рынка и производства этих отраслей и видов продукции. Так, с 2001 по 2005 гг. посевные площади в фермерском секторе расширились на 6,7 тыс. га или 15,2 %, в том числе под картофелем – на 1,2 тыс. га или 30,7 %, овощами – на 1,8 тыс. га или в 5,5 раза. Производство этих видов продукции возросло соответственно на 18,7 тыс. т (37 %) и 24,6 тыс. т (4,3 раза). В то же время в фермерских хозяйствах поголовье коров в 2001 г. сократилось по отношению к 1997 г. на 0,7 тыс. гол. или в 1,3 раза, свиней возросло на 8,5 тыс. гол. (в 2,27 раза), птицы стабилизировалось на уровне 20 тыс. гол. За период 1997-2001 гг. производство молока в фермерском секторе сократилось с 8 до 6 тыс. т или в 1,33 раза, яиц – с 12,1 до 9,2 млн. шт. (в 1,32 раза), реализация скота и птицы в живом весе уменьшилось с 2,9 до 2 тыс. т (в 1,45 раза).

     Исследования  свидетельствуют, что развитие фермерских хозяйств в этот период связано с  принятием ряда важных законодательных  актов, направленных на реформирование и совершенствование производственных отношений в АПК, повышение его  эффективности.

     По  решению Правительства страны была разработана вторая по значимости Государственная программа реформирования АПК. Основная цель программы заключалась в постепенном переходе агропромышленного производства к рыночной системе хозяйствования, создании условий для развития различных форм собственности и хозяйствования, но с приоритетом крупного производства. Причем 4-ый раздел программы предусматривал преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы хозяйствования, в том числе в «сельскохозяйственные предприятия, основанные на частной форме собственности (крестьянские, фермерские хозяйства)».

     Механизмом  стимулирования развития фермерства в  республике стало принятие в конце 90-х гг. ряда нормативных и правовых документов, предусматривающих расширение размеров земельных угодий, меры государственной поддержки и укрепление материально-технической базы крестьянских (фермерских) хозяйств.

     В целях создания высокоэффективных  крестьянских (фермерских) хозяйств и  отработки механизма их государственной  поддержки постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 1998 г. № 293 определено шесть обустроенных опытных хозяйств (по одному в каждой области). В 1998 г. на финансирование этих хозяйств было выделено 30,9 млрд. р за счет средств республиканского бюджета, из них 12,9 млрд. р. по статье «Крестьянские (фермерские) хозяйства» (в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе) и 18 млрд. р. по статье «Капитальные вложения» (на возвратной основе). Кроме того, за счет республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки предусмотрено выделить на неотложные нужды для этих хозяйств 20,6 млрд. р.

     Следует отметить, что развитие фермерских хозяйств на данном этапе связано  с обострением экономического кризиса  в аграрном секторе республики. В этой связи по поручению Правительства в республике была разработана и одобрена Республиканская программа повышения эффективности АПК на период 2000 – 2005 гг.

     Основными направлениями экономической политики государства по отношению к фермерским хозяйствам Программы выступали:

     - создание и поддержание благоприятных  условий для функционирования  как действующих, так и вновь  создаваемых хозяйственных структур;

     - установление налоговых льгот  сроком на 5 лет, выделение финансовых ресурсов, льготных кредитов;

     - предоставление в аренду фермерским  хозяйствам неиспользуемых в  общественном секторе зданий (сооружений), машин и оборудования с правом  последующего их выкупа;

     - создание относительно крупных  (по объемам товарной продукции,  а соответственно – размерам  землепользования), специализированных  производств, возглавляемых профессионально  подготовленными работниками;

     - развитие кооперации и интеграции  крестьянских (фермерских) хозяйств  на уровне района, области и  республики в рамках производственных систем.