Реформирование сельского хозяйства республики Белорусь. Условия и принципы (Фрейдин М.З.)

 

Есть свои особенности  в реформировании перерабатывающих и агросервисных предприятий  АПК, связанные с образованием ОАО, в которых сельхозпроизводители имеют не менее 40% акций, в отличие, например, от России, где такого рода предприятия приватизировались  их работниками. К сожалению, возможности  созданных в республике ОАО в  силу различных причин используются крайне плохо.

 

Основополагающей для  эффективного функционирования реформированных  предприятий является степень их экономической свободы. Здесь уместно  рассмотреть специфические особенности  управления аграрным сектором экономики.

 

Агропромышленному производству свойственно противоречие, существенно  ослабить которое призвана система  управления и хозяйствования, построенная  на принципах социально-ориентированной  рыночной экономики.

 

Сущность противоречия заключается  в следующем: с одной стороны, аграрному сектору объективно присуща  нестабильность основных условий и  факторов производства (АПК - система, где биологические ресурсы, включаясь  человеком в технологический  процесс, являются его естественно-природным  базисом), С другой - оно призвано стабильно удовлетворять жизненные  потребности населения в продуктах  питания. Если учесть рост нестабильности искусственных факторов производства, сферы обмена и потребления за счет НТП, то налицо и обострение этого  противоречия в современных условиях.

 

Самоорганизация и адаптация  выступают в сфере агропромышленного  производства как основное условие  успешной производственно-экономической  деятельности человека. При этом можно  говорить о потенциале самоорганизации, который характеризуется, во-первых, множеством возможных форм организации  труда и способов производственной -деятельности (технологий), во-вторых, динамичностью перехода - от одних  форм к другим. Эффективная адаптация  возможна только в условиях экономической  свободы, когда хозяйствующий субъект  может самостоятельно выбирать вид  производственной деятельности, способ ее организации и использовать в  собственных интересах полученный результат.

 

В агропромышленной сфере, как  ни в какой другой, необходимо создать  экономические и социальные условия  для самоорганизации и самоуправления хозяйствующих субъектов, то есть необходимо создать такие социально-экономические  отношения, которые обеспечат высокий  потенциал самоорганизации, а сознательно  регулируемая обществом внешняя  среда будет обусловливать отбор  таких форм хозяйственной жизни  в аграрной сфере, которые наиболее эффективны в данный момент в данных специфических условиях.

 

Саморазвитие многоукладной  агропромышленной сферы экономики  должно обеспечиваться, с одной стороны, на основе конкуренции различных  форм хозяйствования, а с другой стороны, за счет развития горизонтальных оперативных связей, формирующихся  на основе согласований и координации  интересов самостоятельных товаропроизводителей.

 

Конкуренция и кооперация неразрывно связаны друг с другом и составляют основу рыночной самоорганизации  экономических субъектов. Эффективная  самоорганизация возможна только тогда, когда для всех форм хозяйствования обеспечиваются приблизительно одинаковые инфраструктурные условия.

 

Реформирование в сельском хозяйстве и в агропромышленном комплексе в целом направлено в конечном итоге на воссоздание  многочисленных собственников-хозяев, наиболее полную реализацию и соединение экономических интересов работников сельского хозяйства и других отраслей АПК, насыщение продовольственного рынка, решение социальных проблем  села, на повышение жизненного уровня населения.

 

Вопросами реформирования сельскохозяйственных предприятий в БГСХА занимаются с 1987 г. Впервые на базе колхоза им. Свердлова Горецкого района был  создан кооператив кооперативов, а  затем сельскохозяйственное ЗАО "Горы", колхоз им. Кирова Витебского района был  преобразован в ЗАО "Возрождение", колхоз им. Андреева Шкловского района в ЗАО "Нива". Были подготовлены и изданы в 1995 г. рекомендации и образцы  учредительных документов по созданию ЗАО, ООО и коллективно-долевых  предприятий в сельском хозяйстве. К настоящему времени всего в  республике реформировано в рыночные структуры 95 сельскохозяйственных предприятий. Имеющийся опыт подтверждает, что  важнейшими условиями реформирования аграрного сектора республики является соблюдение принципа добровольности при выборе сельскими тружениками организационно-правовых форм предприятий и хозяйствования, обеспечение в аграрном секторе реального многообразия и равноправия форм собственности и хозяйствования; движение объектов собственности, их концентрация у наиболее добросовестных, лучших работников; дифференцированный подход к осуществлению реформирования в лучших, средних и худших хозяйствах; последовательное совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений; внедрение в хозяйствах новых достижений науки и техники, экономичных технологий; соответствующая макроэкономическая среда и законодательная база.

 

Существует мнение, что  реформирование существующих сельскохозяйственных предприятий на основе определения  имущественных паев означает их разгон, ликвидацию, создание на их базе фермерских хозяйств. По меньшей мере это непонимание  предлагаемой нами модели реформирования, которая позволяет соединить  эффект от перехода к частной собственности  с преимуществами крупного хозяйства.

 

Противники такой модели реформирования приводят и такой  довод, что имущественные паи  пенсионеров могут превышать  их стоимость у работающих владельцев имущественных паев и, что в связи  с этим не следует наделять пенсионеров  паями или их уменьшить. С такой  точкой зрения согласиться нельзя. Есть предположения, что пенсионеры будут лишены социальной защиты. Но и эти проблемы решаются с помощью  арендных отношений, при которых  пенсионеры кроме государственной  пенсии получают еще и арендную плату.

 

В процессе реформирования существующих сельскохозяйственных предприятий  в соответствии с действующим  в Республике Беларусь законодательством (Гражданский кодекс) на основе долевой  собственности на имущество и  государственной собственности  на землю могут формироваться  сельскохозяйственные производственные кооперативы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), фермерские хозяйства, ассоциации сельскохозяйственных производителей и т.п.

 

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16. 11. 2000 г. №22 в течение ближайших 2 лет колхозы должны быть преобразованы  в сельскохозяйственные производственные кооперативы.

 

В реформированных сельскохозяйственных предприятиях можно выделить, исходя из интересов, три социальные группы: работающие собственники, неработающие собственники - пенсионеры, не имеющие  собственности, пришедшие работать после раздела имущества на паи. Это требует объединения их интересов. Дело в том, что работающий собственник, кроме дивидендов, имеет интерес  в соблюдении принципа равной оплаты за равный труд. В то же время он является членом коллектива внутрихозяйственного подразделения, который заинтересован  в том, чтобы определенная доля произведенного им валового дохода (после вычета плановых или нормативных обязательств перед предприятием) стала его собственностью, использовалась только для нужд своего подразделения: работник является и совладельцем предприятия.

 

У наемных работников интерес  состоит как в стимулировании их труда на конкретных рабочих местах, так и в обеспечении им возможности  со временем стать пайщиком предприятия. Для пенсионеров-пайщиков интерес  заключается прежде всего в увеличении дивидендов на их имущественные паи. Внутрихозяйственный экономический  механизм реформированных сельскохозяйственных предприятий должен учитывать эти  группы интересов, так как право  собственности может быть реализовано, если объединятся интересы занятых  и не занятых в производстве через  распределение результатов от участия  в труде. Во многих хозяйствах в ходе их преобразования в сельскохозяйственные производственные кооперативы растет число пенсионеров-собственников, уменьшается  число работающих собственников. В  этих условиях должно происходить движение собственности в сторону активной части работающих за счет ее перераспределения.

 

В реформированных предприятиях важным является снижение себестоимости  производимой продукции. Трудность  решения этой задачи требует использования  современного менеджмента и прежде всего управления затратами.

 

Современный менеджмент исходит  из того, что первичным звеном экономического внутрихозяйственного механизма рыночного  типа является организационное и  экономическое расчленение предприятия  на арендные или основанные на объединении  имущественных паев коллективы по технологическому принципу. Именно в технологии лежат  возможности снижения себестоимости. Вторая составляющая снижения себестоимости  в рамках маркетингового подхода  классического менеджмента - установление нормативных затрат в натуральном  и стоимостном выражении на основе технологических карт и установление внутрихозяйственных договорных цен  на продукцию и услуги. Третья составная - формирование простой, понятной каждому  работнику системы мотивации  труда в зависимости от полученного  дохода. Четвертая составляющая современного менеджмента - реализация интересов  лидеров-руководителей, принимающих  на себя ответственность за эффективную  работу хозяйств и их подразделений.

 

Имеющийся опыт реформирования сельскохозяйственных предприятий  подтверждает необходимость сохранения целостности экономически развитых хозяйств с использованием внутрихозяйственного расчета на основе долевой собственности. Хозяйства со средним уровнем  доходов, обеспечивающее расширенное  воспроизводство, должны преобразовываться  на основе имущественных паев в сельскохозяйственные производственные кооперативы, выступать  соучредителями различного типа совместных с коммерческими структурами  и промышленными предприятиями  производств.

 

В настоящее время завершена  разработка "Программы совершенствования  агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 гг.", в которой, в целях повышения эффективности  производства предусматривается реструктуризация в первую очередь сельскохозяйственных организаций с критическим экономическим  положением. Для таких хозяйств предложено десять моделей реформирования, среди  которых рассматривается вариант  передачи основных средств сельскохозяйственных организаций с последующим выкупом  другому юридическому лицу, т.е. создающие  условия формирования новых собственников. Такой опыт уже имеется. При нашем  участии в 1999 г. имущество колхоза "21 партсъезд"Витебского района было передано в аренду с правом выкупа фермеру В. М. Рощинскому и получен  положительный результат.

 

Один из западных экономистов-аграрников сказал: "Разрушьте города и они  возродятся, но сожгите деревни - и  улицы городов зарастут травой".

 

Применяемые до настоящего времени  меры государственного регулирования  аграрного производства в основном были направлены на обеспечение его  выживания и обуславливали мобилизационный  характер экономики сельскохозяйственных предприятий. Сложившаяся к началу 2001 г. ситуация требует перехода от стратегии выживания к стратегии  устойчивого социально-экономического развития аграрного сектора АПК.

 

Это, прежде всего, вызывает необходимость совершенствования  ценовой политики, налогообложения, кредитно-финансовой системы, т.е. всего  экономического механизма, регулируемого  государством.

 

Вместе с тем, необходимо осуществление структурных изменений  в аграрном секторе, включающих изменение  производственных отношений на основе многообразия форм собственности; совершенствование  форм хозяйствования, реструктуризацию производства; развитие кооперативных  связей как в сфере производства, так и сфере сбыта продукции; поддержку интеграционных процессов, в первую очередь, между производителями  сырья, переработчиками, торговлей  и достижения на этой основе сбалансированности и взаимовыгодности производства.

 

В настоящее время проявлен интерес к опыту реформирования сельского хозяйства в Орловской  области. Там удалось решить то, о  чем всегда мечтал сельскохозяйственный производитель, - владеть конечным продуктом, платить единственный раз налог  и распределять прибыль между  участниками в зависимости от их вклада.