Государственное регулирование экспорта сельскохозяйственной продукции

Содержание

Введение 

1. Государственное регулирование экспорта сельскохозяйственной продукции

2. Государственное регулирование АПК в Швеции

 
Заключение 

 
Список использованной литературы

Введение

Изучение теории и практики международной  экономики, проблем государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в том числе в сфере АПК, приобретает особую значимость в современных условиях, поскольку экономические спады, финансовые и валютные кризисы, первоначально возникая в отдельных странах или регионах, неизбежно приобретают глобальный характер. Учет этого обстоятельства является необходимым условием проведения эффективной аграрной экономической политики со стороны государства. Сегодня становится все более очевидным, что ни одна из стран не может успешно решать общеэкономические проблемы, включая экономические проблемы сельхозпроизводства, не координируя свою национальную экономическую политику с политикой, проводимой другими странами. Все это тем более справедливо для стран с переходной экономикой, успешное проведение экономических реформ в которых невозможно без полномасштабного участия этих стран в системе мировых хозяйственных связей. Это обстоятельство весьма важно и для России.

В целом государственное регулирование  внешнеэкономических отношений как в отдельных государствах мира, так и в России представляет собой особый предмет исследования, поскольку развитие мировых хозяйственных связей сопряжено с действием целого ряда специфических факторов. Прежде всего, в международных экономических отношениях особую роль играет политический фактор, так как эти отношения складываются между суверенными государствами. В разных странах исторически сложились свои системы экономического регулирования и они достаточно различны. Кроме того, важной особенностью экономических отношений в рамках мирового хозяйства является отсутствие единой денежной системы, каждая страна использует свою валюту. Наконец, на мировом рынке иначе действуют механизмы конкуренции и ценообразования, а степень международной мобильности факторов производства — труда, капитала и т.д. — значительно меньше, чем в масштабах отдельных национальных хозяйств.

1. Виды государственного регулирования внешнеторговой политики

Государственное регулирование ВЭД АПК — это целенаправленное воздействие государства на экономические отношения, возникающие в сфере ВЭД АПК с целью управления ими для достижения наивысших экономических, социально-политических результатов.

     Под ВТД применительно к АПК понимается исключительно предпринимательская деятельность в области международного обмена продукцией и товарами АПК, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность), имеющими применение в агропромышленном производстве.

     Существует два основных направления государственного регулирования внешнеторговой политики: политика свободной торговли, протекционизм.

    Политика свободной торговли (free trade) в чистом виде означает, что государство воздерживается от прямого воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

    Протекционизм (protectionism) — политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран.

Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства. В аграрных странах протекционизм часто является необходимым условием индустриализации. Кроме того, при протекционизме сокращается безработица. Однако слишком длительное применение этой политики может привести и приводит к экономическому застою, так как если устранить иностранную конкуренцию, то ослабляется заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства.

Административные методы внешнеторгового регулирования

     Метод внешнеторгового регулирования представляет собой совокупность (комбинацию) применяемых инструментов (средств).

     Для государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией используется множество разнообразных средств (методов) внешнеторговой политики, под которыми понимаются типы государственных мероприятий по внешнеторговому регулированию.

При всем многообразии методов внешнеторговой политики они могут быть объединены в две большие группы (рис. 1).

    В первую группу входят административные меры регулирования, представляющие собой прямое властное вмешательство в экономические отношения. Исполнение государственных требований обеспечивается силой государственной власти. Требования подразделяются на три основные группы: запрет, разрешение и принуждение.

    Вторую группу составляют меры экономического характера, регулирующие динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков, т.е. воздействуют на объект внешнеторговой политики косвенно (через стоимостной фактор). Этот инструментарий представляет собой предпочтительный, по сравнению с административными методами, вариант регулирования ВЭД.

    Кратко рассмотрим наиболее важные из них.

    Государственная монополия на экспортно-импортные операции с отдельными видами товаров (в соответствии со строгим их Перечнем) устанавливается исключительно федеральными законам и осуществляются только на основе лицензирования этой деятельности. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти только государственным унитарным предприятиям.

    В России единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров был установлен в 1992 году.

     Если ввоз (вывоз) продукции или товара допускается только при условии представления лицензии (разрешения), то лицензия (разрешение) является документом, который необходим для таможенных целей при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Выпуск товаров производится таможенными органами при условии представления такой лицензии¹. По своему статусу лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортно-импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми (индивидуальными) или генеральными.

     Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 месяцев, начиная от даты выдачи лицензии. В практике международной торговли применяются три вида разовых (индивидуальных) лицензий: проектная — выдается на определенный срок компаниям, осуществляющим поставки большого числа наименований товаров, входящих в "список контролируемых товаров", если они предназначены для строительства и оборудования предприятий за рубежом, а также материалов и компонентов, необходимых для их эксплуатации; распределительная — дает возможность экспортерам осуществлять по нескольким адресам многократные поставки утвержденных заранее товаров в рамках долгосрочной программы внешней торговли; квалифицированная - разрешает многократный экспорт маловажных товаров покупателю, операции с которым одобрены государством.

     Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Правительства стран устанавливают срок действия лицензии, порядок ее продления.

    Практика мировых хозяйственных связей показывает что квота бывают индивидуальные, тарифные, сезонные и глобальные.

В Российской Федерации существует специальный Федеральный закон о применении защитных мер. Основными целями экономического и правового регулирования являются

• защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
• обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;
• поддержание равновесия платежного баланса РФ посредством регулирования импорта товаров;
• продвижение товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.

Для достижения указанных целей  государство применяет меры как  административные (нетарифные), так  и экономические (таможенно-тарифные):

• специальные защитные меры;
• антидемпинговые меры;
• компенсационные меры;

ограничение импорта товаров в  целях поддержания равновесия платежного баланса РФ;

• меры по защите экономических интересов РФ при экспорте товаров;
• проведение расследований в целях применения мер по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

  Специальные защитные меры — это введение импортных квот или специальных пошлит. Под импортной квотой понимается ограничение количества и (или) стоимости импортируемого товара, а под специальной пошлиной — пошлина, взимаемая федеральным органом исполнительной власти сверх ставки таможенной пошлины.

   Срок действия специальных защитных мер не должен превышать срок, необходимый для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или для предотвращения угрозы его причинения и адаптации отрасли российской экономики к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года. Срок действия специальных защитных мер может быть продлен Правительством РФ, если в результате повторного расследования установлено, что существенный ущерб отрасли российской экономики или угроза его причинения продолжает сохраняться, при условии, что отраслью российской экономики принимаются меры по адаптации к меняющимся экономическим условиям. Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь лет.

    Специальная пошлина на сельскохозяйственный товар может вводиться без проведения расследования только на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар.

    Антидемпинговые меры — это меры по ограничению демпингового импорта товара, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств. Применяются на основании результатов расследования, включающего объективный анализ имеющихся фактов о том, что демпинговый импорт товара (импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости) причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить.

    В отношении антидемпинговых мер специфическое значение имеет такая экономическая категория как демпинговая маржа и порядок ее определения. Демпинговая маржа определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара и его экспортной цены.

     Нормальная стоимость товара — это цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государстве производителя или экспортера (союзе иностранных государств) при обычном ходе торговли. Она складывается из средневзвешенной себестоимости товара и средней нормы прибыли, определяемых исходя из средневзвешенных производственных, торговых административных и общих издержек.

    Себестоимость товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, подсчитывается на основе данных производителя или экспортера при условии, что указанные данные соответствуют правилам бухгалтерского учета и отчетности в государстве экспортера или происхождения товара и объективно отражают производственные и торговые издержки.

    Экспортная цена товара (цена, по которой товар ввозится на таможенную территорию РФ) и его нормальная стоимость при определении демпинговой маржи должны сопоставляться применительно к одной и той же стадии торговой операции с товаром.

    Срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать 5 лет со дня ее введения или со дня последнего пересмотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования.

   Компенсационные меры — меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины.

    Правительство РФ может применить компенсационные меры, если в результате расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, установлено, что импорт товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии (финансовая поддержка) иностранного государства (союза иностранных государств), создающие преимущества: посредством прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой перевод; полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных или иных обязательных платежей либо возврата сборов или налогов при экспорте товаров в размерах, не превышающих суммы уплаченных сборов или налогов; аннулирования долга или предоставления кредита в целях оказания помощи в оплате такого долга; льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, компонентов, полуфабрикатов, услуг, за исключением товаров и услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, т.е. инфраструктуры, не связанной только с конкретным производителем и (или) экспортером; льготного приобретения товаров; договора с частной организацией об осуществлении одной или нескольких вышеперечисленных мер поддержки, а также любой поддержки цен или доходов.

    Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер установленной иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в РФ.

Валютные операции

ВЭД АПК неразрывно связана с  осуществлением валютных операций, поскольку платежи по внешнеторговым сделкам осуществляются в иностранной валюте.

В соответствии с Конституцией валютное регулирование находится в ведении РФ (статья 71). Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам валютного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (статья 106).

Основным нормативным актом  в области валютного регулирования является Закон РФ от 09.10.92 г. №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле". Закон закрепляет принципиально важные правила совершения валютных операций, определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

Таможенно-тарифный метод

Таможенно - тарифный метод основывается на использовании импортных и экспортных таможенных пошлин. Другие виды экономических методов реализуются в первую очередь через валютно-финансовую и банковско-кредитную сферы экономики. Так, важнейшими инструментами валютно-финансового и кредитного регулирования являются изменение валютного курса, девальвация, ревальвация, валютный паритет, манипулирование банковским процентом, импортные депозиты и т. д. Государство может воздействовать на ВТД сельскохозяйственных предприятий и организаций посредством мер стимулирования экспорта — экспортных субсидий, кредитов, страхования, освобождения от внутренних налогов и возврата налогов и других мер. Соотношение таможенно-тарифного и нетарифного методов определяется через установление в качестве принципа государственного регулирования ВТД приоритета экономических мер.

Основным источником права по этому  вопросу является Закон РФ "О таможенном тарифе". В статье 2 Закона таможенный тариф определяется как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД.

Таким образом, таможенный тариф представляет, собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу.

Особое место в механизме  таможенно-тарифного регулирования занимает товарная номенклатура ВЭД. Группировка товаров в таможенных тарифах — это не только техническая, но и экономическая, а также торгово-политическая задача. На протяжении долгого периода времени в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных тарифах.          В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя структурными элементами — товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин. Исторически с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры внешней торговли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках таможенные тарифы детализируются и усложняются. Ставки таможенных пошлин стали зависеть не только от вида товара (его позиции в товарной номенклатуре), но и от страны происхожде ния. Наряду с простыми (одноколонными) появляются и сложные (многоколонные) тарифы.

Простой тариф содержит для каждого  товара лишь одну ставку пошлины, применяемую вне зависимости от страны происхождения. Что же касается сложного тарифа, то в нем для каждого товара устанавливаются две или более ставок таможенных пошлин. Простой тариф иначе можно называть одноколонным, а сложный — многоколонным.

Современный таможенный тариф  является, как правило, сложным.

В зависимости от объекта обложения  таможенные пошлины могут быть разделены  на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные (провозные).

Экспортные пошлины, взимаемые  с товаров при их вывозе за границу, используются в современной мировой  торговой практике крайне редко. Они могут применяться в фискальных целях, для выравнивания низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке, с целью сохранения национальных ресурсов (в этом случае может быть сокращен до определенного предела вывоз того или иного товара). Экспортные пошлины часто применяют развивающиеся страны, которые обладают монополией в области производства или сбыта какого-либо товара.

Экспортная пошлина в нашей стране была введена в таможенно- тарифную систему в 1991 г. До этого вывозные пошлины существовали лишь для строго ограниченного числа товаров, а сами таможенные тарифы именовались тарифами по привозной торговле.

В России применяются следующие  виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорные ставки (ad valorem) устанавливаются в процентах к таможенной стоимости. Адвалорные пошлины получили наибольшее распространение в современной практике таможенно-тарифного регулирования.

Степень либерализации таможенных тарифов и распространенность нетарифных ограничений зависит от многих факторов:

• масштабов и уровня развития национальной экономики; удельного веса страны в международной торговле;
• степени влияния страны в международных торговых, таможенных и иных союзах;
• существующей и потенциальной направленности внешнеторгового оборота страны;
• конкурентоспособности национальных товаров;
• внутренней политической и экономической ситуации и др.

Многие государства, имеющие хорошие  перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку и развитие своей внешнеэкономической политики. России же, с учетом ее незначительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышленных и торговых конкурентов, предстоит многотрудная и длительная работа для того, чтобы имеющиеся в нашем государстве потенциальные возможности (сырьевые ресурсы, научно-технические разработки, огромный потенциал для туризма, квалифицированные кадры и др.) превратить в активно действующие рычаги во внешнеэкономической сфере.

2. Государственное регулирование АПК в Швеции

    Только 3% работающего населения заняты в сельском хозяйстве, но эта отрасль настолько высоко развита и механизирована, что ее продукции хватает не только для удовлетворения внутренних потребностей, но и для экспорта. 
       В сельском хозяйстве господствуют крупные предприятия, которые обеспечивают свыше 90% потребностей страны в продовольствии. Ведущими отраслями являются мясо-молочное скотоводство и беконное свиноводство. Выращивают пшеницу, рожь, овес, ячмень, а также овощи и картофель. 
       Из отраслей пищевой промышленности выделяются производство молочных и мясных продуктов, представленное главным образом кооперативными предприятиями в районах интенсивного животноводства — на юге страны и в приозерных низменностях Средней Швеции. 
      Сельское хозяйство играет довольно ограниченную роль в экономической жизни страны. В сельскохозяйственном производстве используется только 8% ее территории.  По производительности труда в сельском хозяйстве Швеция уступает в Европе только Великобритании, Дании и Нидерландам. Однако менее благоприятные по сравнению с названными странами климатические и почвенные условия требуют более высоких издержек производства, что существенно ослабляет конкурентоспособность шведского сельского хозяйства. 
      В связи с этим шведские власти проводят политику вытеснения мелких, сельскохозяйственных производителей, поощрения создания крупных капиталистических ферм и повышения конкурентоспособности их сельскохозяйственной продукции на рынке. За счет государственного бюджета повышаются закупочные цены на продукты, поставляемые фермерами (особенно на экспортные). В конечном итоге все эти затраты на поддержание сельского хозяйства ложатся на плечи населения в форме налогов и высоких цен на продукты питания.

      Одна из важнейших исторических особенностей шведских аграрных отношений — преобладание крестьянской собственности на землю. Около 1/5 фермеров ведут хозяйство на собственной земле. Роль высокотоварных ферм непрерывно возрастает. 
     Этому процессу способствуют мероприятия правительства, направленные на всемерную поддержку более крупных хозяйств, имеющих не менее 20—30 га обрабатываемой земли. В результате поглощения мелких хозяйств более крупными общее число ферм с начала 50-х до конца 70-х годов сократилось более чем вдвое. Ныне 50 тыс. частных ферм с участками более 20 га располагают 1/3 всей обрабатываемой земли и дают более 2/3 товарной сельскохозяйственной продукции. 
     Крупные высокотоварные хозяйства особенно распространены на крайнем юге страны и на приозерных равнинах Средней Швеции. Мелкие хозяйства характерны преимущественно для лесных местностей Средней и особенно Северной Швеции. Их владельцы или арендаторы вынуждены, как правило, искать дополнительные заработки на лесозаготовках и других сезонных работах. 
     Животноводство в Швеции резко преобладает над земледелием. Доходы от животноводства втрое превышают доходы от растениеводства, основное направление которого — производство кормов. Другая характерная особенность шведского сельского хозяйства — его тесная связь с лесным хозяйством. Часть фермеров сочетают оба вида деятельности, причем доходы от продажи леса на севере страны обычно превышают доходы от сельского хозяйства. 
      Сокращение производства молока привело к уменьшению поголовья молочных коров и стада крупного рогатого скота в целом, а также к снижению надоя молока — в среднем почти с 5 млн. до 3 млн. т. 
Из других отраслей животноводства наиболее развито беконное и мясное свиноводство. Свинина составляет более половины общего производства мяса в стране. Стадо племенных свиней насчитывает 2,5 млн. голов, рост свиноводства объясняется его меньшей трудоемкостью по сравнению с мясным скотоводством, а также дешевой кормовой базой в виде отходов молочной и свеклосахарной промышленности. 
      В животноводстве, как и в промышленности, развивается производственная специализация. Ферм, на которых можно встретить «всего понемногу» — молочных коров и телят на откорме, свиноматок и поросят, кур и норок, становится все меньше. Учитывая климатические и почвенные условия местности, количество земли и рабочих рук, расстояние от больших городов и пищевых предприятий, конъюнктуру на внутреннем и мировом рынках, фермер с помощью специальных консультационных фирм выбирает наиболее выгодную специализацию своего хозяйства. 
     В растениеводстве преобладают возделывание кормового зерна и травосеяние. Доля зерновых в пахотном клине превышает половину, в том числе 2/5 пашни приходится на кормовое зерно, главным образом ячмень и овес, и более 50% — на продовольственное, преимущественно пшеницу и частично рожь. Урожаи пшеницы составляют в среднем по стране не менее 40 ц/га, а кормового зерна — 30 ц/га. Общий сбор зерновых достигает 5—6 млн. т, из которых % составляет кормовое и 1/4 — продовольственное зерно. 
Под сеяными травами занято около 1/3 обрабатываемой земли. Травы в Швеции издавна были самой надежной кормовой культурой. Во многих хозяйствах они удовлетворяют половину потребности молочного скота в кормах. 
     Из других культур наиболее значительные площади занимают картофель, сахарная свекла и масличная культура рапс. Из рапсового масла изготавливается маргарин. 
    Пахотные земли расположены главным образом на юге страны, а также на низменностях вокруг сред нешведских озер. Ячмень преобладает на полуострове Сконе и на островах Эланд и Готланд. 
    Кроме того, этот наиболее быстро вызревающий злак — главная зерновая культура на севере Швеции. Посевы овса сосредоточены в средней части страны, особенно на западе, где более влажный климат. Поля пшеницы наиболее обширны на равнинах Сконе и на востоке Средней Швеции, в Эстергетланде. Главный картофельный район — южные склоны Смоланда с сухими песчаными почвами. Наиболее требовательная к почве и климату сахарная свекла возделывается почти исключительно на полуострове Сконе. Доля сеяных трав в пахотном клине возрастает с юга на север. 
    Швеция весьма развитая техническая страна, поэтому сельское хозяйство здесь отличается высокой степенью механизации.