Внутренняя структура палат Федерального Собрания

4. Внутренняя структура палат Федерального Собрания: 
а) должностные лица палат (виды, порядки избрания, освобождения от должности, полномочия);  
б) комитеты и комиссии (виды, порядки формирования, полномочия, порядки заседаний);  
в) депутатские объединения (группы), порядок регистрации.

Глава 1. Должностные лица

1. Заместители  и председатели

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя  и заместителей Председателя. Они  избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может  принять решение о проведении открытого голосования.

Вопрос о числе заместителей Председателя решается Государственной  Думой.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать депутатские объединения  и депутаты. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы.

Председатель Государственной  Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство  деятельностью Аппарата Государственной  Думы; назначает на должность и  освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с  согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а  также с парламентами зарубежных государств и в международных  парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.

Глава 2. Органы, составляющие внутреннюю структуру палат

1. Совет  Государственной Думы и Совет  Палат Совета Федерации

Совет Государственной Думы создается  для предварительной подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты.

Совет Государственной Думы, согласно ее Регламенту (ст. 14),

· формирует проект примерной программы  законопроектной работы Государственной  Думы на текущую сессию;

· принимает решение о включении  законопроекта в примерную программу  законопроектной работы Государственной  Думы на текущую сессию;

· формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы Государственной  Думы на очередное заседание;

· созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее  чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной  Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

· назначает соответствующий комитет  Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

  Комитеты и комиссии. Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации: организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания: дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности. Государственная Дума образует комитеты:

- по законодательству  и судебно-правовой реформе;    - по экономической политике;

- по труду  и социальной политике;                                  - по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

- по делам  ветеранов;                                                         - по аграрным вопросам;

- по охране  здоровья;                                                         - по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- по образованию  и науке;                                                 - по делам женщин,

семьи и  молодежи;                                                             - по бюджету, налогам, банкам и финансам;

 

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной  Думы данного созыва.

Рабочими органами Государственной  Думы являются также комиссии. В  отличие от комитетов - постоянно  действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Государственная Дума образует следующие  комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная  комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной  Думы данного созыва и имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов палаты, как  правило, на основе принципа пропорционального  представительства от депутатских  объединений. Численный состав данных органов определяется Государственной  Думой. Он не может быть менее 12 и  более 35 депутатов.

Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной  Думы, его заместителей, руководителей  депутатских объединений, обязаны  состоять в одном из комитетов  палаты. При этом депутат Государственной  Думы может быть членом только одного комитета.

Основной формой работы комитетов  и комиссий являются заседания, которые  проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания  правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.

Другой формой работы комитетов  и комиссий, являются парламентские  слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения  фактического положения дел и  общественного мнения по вопросам законопроектной  деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении  комитетов и комиссий.

 

    Депутатские объединения. В Государственной Думе создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы.

Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации.

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.

Фракции и депутатские группы обладают равными  правами. Депутат Государственной  Думы вправе состоять только в одном  депутатском объединении.

   

   ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ — группа депутатов, объединившихся для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Согласно Регламенту Государственной Думы Д.о. в Государственной Думе формируется на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в его работе. Д.о. — это те органы нижней палаты, которые реализуют программы политических партий, движений, представленных в российском парламенте. В Совете Федерации не существует формализованных Д.о., поскольку структурирование этой палаты происходит не на партийной основе: членами Совета Федерации являются представители субъектов РФ, обладающие реальной властью и отстаивающие интересы конкретных регионов, а не принципы своей политической партии или своего движения. Регламентом Государственной Думы предусмотрены две организационные формы Д.о — фракции и депутатские группы, которые обладают равными правами. Внутренняя деятельность Д.о. организуется ими самостоятельно.

Д.о. подлежат регистрации во Временном секретариате Государственной Думы. Временный секретариат палаты представляет палате, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп, а после прекращения его деятельности их регистрация и ежегодная перерегистрация осуществляются Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Не зарегистрированные Д.о. депутатов не пользуются правами фракций или депутатских групп. О принимаемых решениях Д.о. обязаны информировать Председателя палаты и Совет Думы.

Депутат Государственной  Думы вправе состоять только в одном  Д.о. Депутаты, не вошедшие ни в одно из Д.о. при их регистрации либо выбывшие из состава Д.о., в дальнейшем могут войти в любое из объединений при их согласии. Председателями Д.о., как свидетельствует парламентская практика, становятся, как правило, лидеры тех партий или движений, на основе которых формировалось избирательное объединение (избирательный блок). Это наиболее известные политические деятели и самые активные парламентарии, они являются координаторами и своеобразными организаторами работы фракций и депутатских групп, играют значительную, а зачастую решающую роль

 

Палаты Федерального Собрания: состав,  порядок формирования, внутренняя организация 

 

1.Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют верхней, однако Конституция РФ этот термин не использует, хотя и ставит ее на первое место) и Государственной Думы (ее иногда именуют нижней, хотя тоже без достаточных формальных оснований, скорее, по аналогии с зарубежными парламентами). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

1) самостоятельность палат. Она  проявляется в разграничении  их функций, самостоятельном их  осуществлении, отсутствии подчиненности  палат, в собственной компетенции  каждой из них, независимости  во внутренней организации;

2) неодинаковая компетенция палат  – к их ведению относятся  в основном разные вопросы,  а в законодательном процессе  они имеют разные полномочия;

3) разный порядок формирования  палат;

4) особенности представительной  природы каждой палаты, о чем  уже говорилось выше.