Введение

 

     Для каждой отрасли права важно определить ее субъектов. Речь идет об управомоченных физических и юридических лицах, которые обладают статусом для совершения действий в сфере регулирования данной отрасли права. Применительно к административному праву и процессу можно говорить о следующих субъектах: а) органы исполнительной власти всех уровней; б) органы управления организациями, предприятиями и учреждениями; в) должностные лица и служащие государственных организаций; г) граждане; д) другие органы государственной власти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с основными, своего рода первичными субъектами административного права; е) общественные объединения граждан, обладающие свойствами административного правового статуса.

     Как видно, действуют «свои», первичные  субъекты административного права, и «смежные» субъекты. Но и первой группе субъектов не приходится замыкаться в кругу административных правовых норм, поскольку взаимосвязанность отраслей права требует освоения и полной реализации как своего отраслевого, так и смежных статусов всех субъектов права.

     Традиционно субъектом административного права  считается физическое или юридическое  лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют  в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного  права — это одна из сторон публичной  управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом  административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.(6,с.118-119)

     Субъект административного права — это  конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной  на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие  ему права и свободы. Вместе с  тем он может и не оспаривать данного  постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную  должность государственной службы, обязано защищать права и свободы  граждан и в необходимых случаях  принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при  наличии достаточных оснований  возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией  его правового статуса. Примеры  реализации субъектами административного  права своего правового статуса  весьма и весьма многочисленны. 

 

1. Граждане как субъекты  административного процесса

 

     Гражданин является участником общественных отношений  во многих сферах жизни общества и  государства, в том числе и  в сфере государственного управления. Правовой статус граждан в сфере  административного права (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной  нормами административного права  ответственностью.

     Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием  его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

     Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять  юридические обязанности, установленные  административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан  с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена  или передана другому лицу, но может  быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретный объем прав (свобод) и  обязанностей граждан в сфере  исполнительной власти определяется рядом  факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и др.

     Так, согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»  решение о призыве граждан  на военную службу может быть принято  только после достижения ими возраста 18 лет. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные негодными или ограниченно годными  к военной службе по состоянию  здоровья. В случаях, определенных указанным  Федеральным законом, гражданам  может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, семейному положению и для продолжения образования.

     Кодексом  об административных правонарушениях  предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушения  Правил дорожного движения.

     Административная  дееспособность представляет собой  способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права  и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере  реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет — получение  паспорта, затем в 16 лет — возможность  привлечения к административной ответственности, и полная — по достижении гражданином 18 лет.

     Например, согласно статье 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

     Основаниями ограничения административной дееспособности являются общие основания для  ограничения дееспособности в других отраслях права. Так, статьей 2.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.(8,с.78-79) 

 

2. Органы исполнительной  власти как субъекты  административного  процесса

 

     Управленческая  или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной  власти функций государства в  сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранении, транспорта и связи, обеспечения  безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны  страны и т. д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом  государственного устройства Российской Федерации является закрепленный в  статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статьях 77, 78, 85, 110 и ряде других статей Конституции Российской Федерации говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т. е. о субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, — органах исполнительной власти.

     Опираясь  на понятие исполнительной власти, законодательство Российской Федерации  вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с  точки зрения теории административного  права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной  из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

     Функционирование  органов исполнительной власти носит  непосредственно деятельностный характер, то есть в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политической, хозяйственной, социальной и др.

     Содержание  деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении  ими определенных задач и функции  путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.

     Реализация  принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в  административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно  обусловлены.

     Полномочия  органов исполнительной власти заключаются прежде всего в том, что органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т. е. изданы в соответствии с законом и во исполнение закона, а с другой стороны — направлены на регулирование общественных отношений в сфере деятельности органа исполнительной власти. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

     Образование, реорганизация и ликвидация федеральных  органов исполнительной власти осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации Президентом  Российской Федерации путем определения  структуры федеральных органов  исполнительной власти.

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов  Российской Федерации главами субъектов  Российской Федерации или их законодательными органами.

     Таким образом, органы исполнительной власти — это создаваемые в системе  исполнительной власти государственные  органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми  актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.(8,с.94-98)

 

4. Предприятия и  учреждения как  субъекты административного  процесса

 

     К числу субъектов административного  процесса относятся унитарные предприятия  и учреждения.

     Правовое  положение данных организаций как  юридических лиц определяется нормами  гражданского права, которые содержатся в Гражданском кодексе и других гражданско-правовых актах. Вместе с  тем данные организации играют важную роль в государственном секторе  экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества. В связи с этим в  их деятельности велика роль государственного управления, осуществляемого прежде всего Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Российской Федерации. Унитарные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, будучи при этом субъектами административного права.

     Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. В форме унитарных  предприятий могут быть созданы  только государственные и муниципальные  предприятия. Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия  утвержден распоряжением Минимущества России от 25 августа 2005 г. № 205.

     Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления.

     Возглавляет унитарное предприятие руководитель, который назначается собственником  либо уполномоченным собственником  органом и им подотчетен.

     Унитарные предприятия делятся на два вида:

     — унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

     — унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

     Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, имеет имущество, которое  находится в государственной (муниципальной) собственности. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Учредительным документом предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, является его  устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или  органом местного самоуправления.