При этом необходимо учитывать, что не все  граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом и на основании судебного решения либо решения иного компетентного органа лишили определенных прав⁶.

     На  основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

     Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и  остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо либо организация или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового характера.

     Административно-правовые отношения между гражданами и органами исполнительной власти возникают:

     а) в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;

     б) в связи с выполнением возложенных  на граждан обязанностей (обязанность  по защите Отечества; платить законно установленные налоги и сборы: сохранять природу и окружающую среду и т.д.);

     в) в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой  и восстановлением нарушенных прав;

     г) в связи с нарушением гражданином  его обязанностей перед государством.

     Законодательство  закрепляет обстоятельства, при наличии  которых общий, и прежде всего  административно-правовой, статус индивидуального  субъекта может быть ограничен:

     1) чрезвычайные обстоятельства (массовые  беспорядки, стихийные бедствия  и др.);

     2) если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);

     3) если без этого невозможно  обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

     4) совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских  прав, ограничения на приобретение  ими оружия и т. п.)⁷.

     В первых трех случаях ограничения  непосредственно устанавливаются  нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, являются мерами принуждения.

     Итак, административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается прежде всего Конституцией Российской Федерации, актами органов представительной власти. В формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают правила (охоты, дорожного движения и т. д.).

     Составными  частями административно-правового  статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

       Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую.

 

      2. Права и свободы граждан РФ по административному праву. Административно-правовые обязанности граждан РФ

 

     Конституция Российской Федерации в статье 17 закрепляет положение о том, что  права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц⁸.

     Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организации, их должностных лиц.

     Права граждан в сфере государственного управления делятся:

     1) в зависимости от механизма их реализации:

     - абсолютные - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;

     - относительные - права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности и др.;

     2) в зависимости  от круга лиц,  которым предоставляются  права, и оснований их возникновения:

     - общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц;

     - специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики — каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности;

     3) по своему содержанию  права делятся  на три вида:

     - право на участие в государственном управлении. К таковым относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;

     - право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. К таковым можно отнести: право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.;

     — право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.

     Во  взаимодействии с управленческими  структурами, гражданами России реализуются, прежде всего, следующие права:

     1. Право граждан участвовать в  управлении государством как  непосредственно, так и через  своих представителей⁹ (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     2. Право граждан на объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов¹⁰ (ст. 30 Конституции РФ).

     3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и  пикетирование¹¹ (ст. 31 Конституции РФ). Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»¹².

     4. Право граждан обращаться лично,  а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления¹³ (ст. 33 Конституции РФ).

     5. Право граждан на свободу и  личную неприкосновенность. Арест,  заключение под стражу и содержание  под стражей допускается только  по судебному решению. До судебного  решения лицо не может быть  подвергнуто задержанию на срок  более 48 часов¹⁴ (статья 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.

     6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать  в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения¹⁵ (ст. 25 Конституции РФ).

     7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места  жительства, свободного выезда за  пределы Российской Федерации и возвращения¹⁶ (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.

     8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом¹⁷ (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдельными Указами Президента, направленными на обеспечение этого права.

     9. Право граждан на возмещение  государством вреда, причиненного  незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц¹⁸ (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.

     Имея  права, граждане Российской Федерации, вместе с тем, выполняют возложенные  на них Конституцией Российской Федерации  обязанности.

     Административно-правовые обязанности граждан Российской Федерации подразделяются на два вида:

     1) абсолютные — возлагаются на  каждого и не зависят от  конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных  налогов и т.п.);

     2) относительные – возникают из  правомерных действий, направленных  на приобретение прав и пользование  ими (обязанность собственника  автомобиля — платить налоги, поступающие в дорожные фонды  и т.п.).

     Обязанности граждан Российской Федерации как  субъектов административного права заключаются в следующем:

     — платить законно установленные  налоги и сборы¹⁹ (ст. 57 Конституции РФ);

     — сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным  богатствам²⁰ (ст. 58 Конституции РФ);

     — защищать Отечество²¹ (ст. 59 Конституции РФ);

     — не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и  недобросовестную конкуренцию²² (ст. 34 Конституция РФ);

     — соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации²³ (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

     Как видно из приведенного нами перечня, все обязанности граждан Российской Федерации закреплены в основном законе — Конституции Российской Федерации.

     Важнейшей обязанностью граждан как субъектов  административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

     Невыполнение  гражданами своих обязанностей в  сфере государственного управления влечет за собой применение различных  мер воздействия, включая и средства административно-правового характера. В этом случае при наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

 

      3. Гарантии прав и свобод граждан РФ