Субъекты административного права в Казахстане

 законности; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы; равного доступа граждан РК к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей; социальной защищённости государственных служащих ;стабильности государственной службы.

Необходимым условием реализации государственно-служебных  отношений является определение  не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других участников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе, а также установление форм и методов решения этих вопросов . Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке, подбору, расстановке и оценке деятельности государственных служащих.

Государственно -служебные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные) и внешние . Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами, обладающими государственно властными полномочиями, и государственными служащими, такими полномочиями не наделенными.

Внутри-организационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

Внутриорганизационными  являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения и ответственности и тп.

Внешними  считаются те государственно - служебные  отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и не государственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий, могут быть участниками лишь внутренних (внутриорганизационных) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

Должностные обязанности и права - это установленные  и гарантированные государством меры должного и возможного поведения  государственного служащего в области  государственно -служебных отношений.

Установление обязанности делает необходимым существования права; совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно-служебных отношений. Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего, а для должности, поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права: руководителей других должностных лиц, а также всех государственных служащих.

Законодательством определены порядок приёма на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы.

Прекращение государственной службы может происходить  по таким основаниям, как:

отставка  государственного служащего (по достижении предельного  для службы возраста, по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижением возраста, при котором назначается пенсия на общих основаниях и др.);

увольнение  служащего в связи  с утратой гражданства  Казахстана;

за  невыполнение или  ненадлежащее выполнение служащим возложенных  на него обязанностей;

призыв  служащего на военную  службу или поступление  его в учебное  заведение;

перевод служащего с его  согласия, на службу в другой государственный орган;

отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным  органом, а равно отказ от продолжения службы в данном органе в связи с изменением существенных условий службы.

Особыми видами государственной службы являются:

военная служба;

государственная служба сотрудников органов внутренних дел;

государственная служба в органах  налоговой полиции.

Соответствующие государственно-служебные отношения регулируются законами и иными нормативными актами. 

Заключение. 

   В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

   В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения.

   Право граждан на объединение предусмотрено Конституцией РК. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются Законом “Об общественных объединениях”, Гражданским Кодексом Республики Казахстан и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных и других. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

   Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно- политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.

Административная  правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

   Государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счёт государственного бюджета. Должность - основа характеристики правового положения служащего.

   Таким образом административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно- правового регулирования, особенно в области государственного управления.

С П  И С О К  Л И Т Е РАТУ Р Ы   

1.Учебник.  Административное  право, Москва,  1996 год, под редакцией Д.М.Овсянко  .

2. Учебник.  Российское Административное право, издательство: Юрист, Москва,1996 год, под редакцией Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Багишаева З.А.

3.Собрание  актов  Президента и Правительства  РФ,1994 год №4.

4.Ведомости  .1991 год  №9; №34, №16.1992год №24, №13, №15.1993 год №9, №28, №2, №6

5.Российская  газета от 25 августа 1994 года, и  от 25 мая 1995 года.

6.Сборник  законодательств  №1  1995 года, №24 1994 года, №3 1995 года.

7.Конституция  РФ .1993 год.