Стаус государственного служащего

     3. Преднамеренное банкротство, то  есть умышленное создание или  увеличение неплатежеспособности  юридического лица или индивидуального  предпринимателя, может повлечь дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.¹³

     4. Неправомерные действия при банкротстве,  то есть:

     - сокрытие имущества или имущественных  обязательств, сведений об имуществе,  о его размере, местонахождении  либо иной информации об имуществе,  передача имущества в иное  владение, отчуждение или уничтожение  имущества, а равно сокрытие, уничтожение,  фальсификация бухгалтерских и  иных учетных документов;

     - неисполнение обязанности по  подаче заявления о признании  юридического лица банкротом  в арбитражный суд в случаях,  предусмотренных законодательством  о несостоятельности; 

     - невыполнение правил, применяемых  в период наблюдения, внешнего  управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового  соглашения и иных процедур  банкротства, предусмотренных законодательством  о несостоятельности - могут повлечь  дисквалификацию на срок до  трех лет.¹⁴

     Данной  статьей определен исчерпывающий  перечень неправомерных действий в  отношении имущества, информации об имуществе должника, а также действии с бухгалтерскими или иными учетными документами. Нарушениями выполняемыми в процессе судопроизводства по делу о банкротстве, могут считаться также: неоднократная неявка арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом о дне заседания, на судебное заседание, непредставление им по требованию суда отчета о завершении конкурсного производства, документов о продаже имущества, реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и других документов.

     5. Ненадлежащее управление юридическим  лицом, то есть использование  полномочий по управлению организацией  вопреки ее законным интересам  и (или) законным интересам  ее кредитора, повлекшее уменьшение  собственного капитала организации  и (или) возникновение убытков,  может повлечь дисквалификацию  на срок до трех лет.¹⁵

     6. Заключение лицом, выполняющим  управленческие функции в организации,  сделок или совершение им иных  действий, выходящих за пределы  его полномочий, может повлечь  дисквалификацию на срок до  трех лет.¹⁶

     7. Предоставление в орган, осуществляющий  государственную регистрацию юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо  ложные сведения, если такое действие  не содержит уголовно наказуемого  деяния, может повлечь дисквалификацию  на срок до трех лет.¹⁷

     Ст. 171 УК РФ также предусматривается такой состав, как представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Указанное преступное деяние следует отграничивать от административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП. Уголовная ответственность наступает только тогда, когда получения дохода в крупном размере или причинения крупного ущерба. 
 
 

3.Порядок применения дисквалификации.

     За  административные правонарушения, влекущие применение административного наказания  в виде дисквалификации, лицо может  быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня  его обнаружения.¹⁸

     Общий срок для привлечения к административной ответственности - два месяца - к  такой категории дел не применяется  согласно общим принципам Кодекс административных правонарушений РФ, где привлечение к ответственности  поставлено в зависимость от вида административного наказания. В  литературе отмечается, что и такой  срок давности является недостаточным  для установления всех признаков  административного правонарушения, за которое предусмотрена дисквалификация, поскольку факт совершения административного  правонарушения и факт его выявления  часто могут не совпадать.

     Следовательно, о причиненных организации убытках  может стать известно лишь при  утверждении годового отчета о прибылях и убытках на полном собрании акционеров, а оно, согласно Закона «Об акционерных  обществах», проводится не ранее чем  через два месяца и не позднее  чем через шесть месяцев после  окончания финансового года.

     Постановление о дисквалификации за нарушение  законодательства о труде и об охране труда и за правонарушения, предусмотренные гл. 14 КоАП РФ, выносится  судьей районного суда. Административные наказания в виде дисквалификации  назначаются судьей арбитражного суда за правонарушения, предусмотренные  гл. 14 КоАП РФ (за исключением ч. 4 ст. 14.25), при условии, что они совершены индивидуальным предпринимателем.¹⁹

     Административное  наказание в виде дисквалификации  исполняется незамедлительно лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим  лицом (ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ), т.е. посредством прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом (ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ). При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица. Таким образом, дисквалификация является юридически оперативной мерой административной ответственности, влекущей всякое и немедленное (властно-обязывающее) прекращение формальной и фактической связи дисквалифицированного лица с должностными полномочиями, в том числе обязанностями. Дисквалификация является самодостаточной мерой административного принуждения карательного характера, отличной (в силу длительности обусловленных ею правоограничений) от мер обеспечения юрисдикционного производства по делам об административных, уголовных правонарушениях.²⁰

     Важно упомянуть, что природа дисквалификации  несопоставима с общим назначением  ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ в той части, в какой ею предусматривается необходимость надлежащего выполнения именно того обязательства, нарушение которого повлекло применение указанной меры административной ответственности, причем уже после того, как лицо ее претерпело. В результате дисквалификации правонарушитель утрачивает всякую правовую связь с теми должностными полномочиями (правами и обязанностями), ненадлежащая реализация которых привела к наказуемым последствиям. Дисквалификация в общем (лексическом) понимании означает объявление кого-либо недостойным или неспособным занимать определенную должность или исполнять определенную работу.²¹

     Признанное  судьей дисквалифицированным на определенный срок лицо не приостанавливает, а прекращает свою деятельность в соответствующей должности или предпринимательскую деятельность.²²

     Согласно  ч. 1 и 2 ст. 28.3 Кодекс административных правонарушений РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях согласно гл. 23 Кодекс административных правонарушений РФ, и должностные лица федеральных  органов исполнительной власти, а  также иных государственных органов  в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Применительно к части второй протоколы составляют должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда. В соответствии со ст. 357 ТК РФ установлено, что правовые инспекторы труда имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности и соответственно запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. Должностные лица органов внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.12 и 14.13 КоАП РФ. По данным статьям, а также по ст.14.21-14.23 все протоколы составляют должностные лица органов, уполномоченных в данной области. В соответствии постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 уполномоченным органом, представляющих в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требование об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, являлась Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, а регулирующим органом, контролирующим деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - Министерство юстиции Российской Федерации. Данная статья с июля 2002 г. в настоящее время не может применяться, поскольку не определено, должностные лица какого органа уполномочены составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренные статьей 14.23 Кодекс административных правонарушений РФ.

     Уполномоченные  лица органов, осуществляющих государственную  регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, составляют протоколы  об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 ст.14.25.

     В соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекс административных правонарушений РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение суток с  момента составления протокола  об административном правонарушении.

     Исполнение  постановлений о дисквалификации  осуществляется в соответствии с  нормами ст. 32.11 Кодекса. Согласно постановлению  Правительства РФ от 02.08.2005 № 483 «Об  уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра  дисквалифицированных лиц» таким органом  является МВД России. 
 

4.Правовые  последствия для  дисквалифицированного  лица.

     Предусмотрено, что копии постановлений о  дисквалификации направляются вынесшим их судами в МВД России, в министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел соответствующего субъекта Федерации по месту вынесения постановления.²³

     МВД России поручено организовывать формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц и предоставлять заинтересованным лицам информацию, содержащуюся в  реестре, в срок до 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса.²⁴

     Реестр  ведется на русском языке, в электронном  виде и в письменном виде (подшивка, которая состоит из страниц, содержащих персональные данные дисквалифицированных лиц, а также даты начала и окончания  дисквалификации.

     В реестре содержатся следующие сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации.²⁵

     В связи с этим, при заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

     Исключение  из указанного реестра производится по истечению срока дисквалификации  или во исполнение судебного акта об отмене постановления о дисквалификация.

     Трудовой  кодекс РФ допускает возможность  расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи  с дисквалификацией работника (п. 8 ч. 1 ст. 83). В соответствии со ст. 84 ТК РФ в случае заключения трудового договора в нарушение постановлении судьи  о дисквалификации такой трудовой договор прекращается вследствие нарушения  установленных правил его заключения, исключающего возможность продолжения  работы.

     Уполномоченный  федеральный орган в десятидневный  срок со дня внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице направляет сведения о нем в те федеральные  органы исполнительной власти, должностные  лица которых в соответствии с  КоАП РФ уполномочены составлять протоколы  об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в  виде дисквалификации.

     Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления и предоставляется  за плату в размере одного минимального размера оплаты труда, в течение 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса. Однако следует отметить, что такой запрос должен быть соответствующим образом обоснован и подан уполномоченными на то лицами, правомочными представлять юридическое лицо; также может подать запрос в отношении самого себя физическое лицо.

     Нередко, получив сведения об увольнении по собственному желанию должностного лица до рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем применение дисквалификации, некоторые судьи  прекращают дело по этим основаниям. Виновное лицо остается безнаказанным. После  чего снова занимает ту же должность  и осуществляет прежнюю деятельность. При названных обстоятельствах  на такие судебные решения необходимо прокурорское реагирование. 

     По  истечении срока дисквалификации или во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации полномочия подвергнутого ей лица восстанавливаются в форме возобновления возможности занимать руководящие должности и осуществлять конкретный вид предпринимательской деятельности.²⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Принимая  во внимание вышеизложенный материал можно сказать, что введение дисквалификации как нового вида административного взыскания имеет положительное значение для предотвращения нарушений должностными лицами требований законодательства, в частности законодательства о труде, охране труда, требований законодательства о банкротстве, а также о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.