Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных  административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько  родовых общностей, выделив специальные  статусы:

• членов административных коллективов;
• субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
• жителей территорий с особыми административно-правовыми режимами;
• субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиатов, допущенных к государственной тайне, и др.);
• государственных и муниципальных служащих;
• индивидуальных предпринимателей;
• лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.

Субъекты  общего административно-правового  статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин РФ может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан РФ, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина.

Понятие административный коллектив  в юридической науке не применяется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве термин «трудовой коллектив», под  которым понимают и самостоятельный  субъект права, и работников определенной организации. В этом случае речь идет об организованной группе людей, участвующих  своим трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его  администрацией, их личные права регулируются трудовым правом. Административным же коллективом предлагается именовать  личный состав организации, в которой  отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и  обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др.

Существуют и смешанные  коллективы. Например, в гражданском  вузе преподаватели и иные сотрудники образуют трудовой, а студенты —  административный коллектив, в который  уже в ином качестве (как носители служебных полномочий) входят администрация  и преподаватели.

Вопрос о правосубъектности и видах административных коллективов еще ждет своего исследователя. Сейчас же нужно отметить, что, став добровольно, по призыву членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника). Речь идет о личных, а не служебных правах и обязанностях, ибо вторые конкретизируют полномочия коллективного субъекта — организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся закрепленные Законом РФ «О милиции» права на судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 20) и др.

Административное право  регламентирует дисциплинарную ответственность  членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок  оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников  милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и соответствующие  процедуры определяются административно-правовыми  нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за дежурства  в ночное время, в выходные и праздничные  дни; предоставление женщинам отпусков по беременности; выплата суточных в командировках и др.) на личные права членов административных коллективов  прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права, и все чаще права обеспечиваются судебной защитой.

Применительно к членам административных коллективов различаются статусы: обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.); сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполнителей и др.); военнослужащих.

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся  на военной службе в сухопутных войсках, военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках.

Одним из ярких проявлений социальной политики государства служит установление административной опеки  над лицами, которые нуждаются  в помощи. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии, оказании специальных медицинских  услуг, обеспечении жильем, предоставлении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую деятельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся  в социальной защите, осуществляет аппарат публичной исполнительной власти. И та часть государственной  опеки, которая регламентируется нормами  административного права, может  быть названа административной. Ее субъекты — безработные, «чернобыльцы», беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды Отечественной войны, «афганцы»  и приравненные к ним лица, дети-сироты, многодетные родители, жертвы политических репрессий, лица, страдающие психическими заболеваниями, больные диабетом, туберкулезом и еще многие категории граждан.

Основаниями для приобретения такого специального административно-правового  статуса могут быть демографические  обстоятельства, техногенные и экологические  катастрофы и иные неблагоприятные  социальные факторы. Именно последние  лежат в основе правовых актов  о помощи безработным, о мерах  по социальной защите военнослужащих и лиц, уволенных с военной  службы.

Всех субъектов административной опеки условно можно поделить на две группы: слабые (дети, больные  и др.) и жертвы экстремальных  ситуаций.

В политике административной опеки высшие органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя органам субъектов Федерации  и местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность  расширять перечень ее субъектов, увеличивать  размеры производимых выплат, объем  предоставляемых льгот. В системе  административной опеки нужно различать  правовую базу, содержание, экономико-организационную  основу, порядок признания (беженцем, безработным и т. д.), реализацию и  прекращение опеки.

Административную опеку  следует отличать от другой формы  социальной защиты: выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней  службой. Во втором случае социальное обеспечение зависит от выполнявшейся  работы, стажа, размера заработка  и в основном состоит в регулярной выплате пенсий. Но и пенсионеры по возрасту, инвалидности и др. тоже могут быть включены в орбиту административной опеки, им могут быть предоставлены  налоговые, транспортные льготы, ссуды, выплачены дополнительные суммы. К  сожалению, невнимание административно-правовой науки к этим категориям граждан  в прошлом не позволяет четко  определить границы, содержание, виды, основания возникновения отношений  административной опеки. Законы о занятости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической  помощи и ряд других актов социальной направленности ориентируют на серьезное  и глубокое изучение проблем административной опеки.

В России с ее огромными  и разнообразными по климату, состоянию  экологии и другим признакам регионами  законодатель выделяет различные территориальные  режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения  на Крайнем Севере. Но больше всего  существует специальных административно-правовых режимов территорий. Они могут  быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных  территориальных режимов различаются  режимы военного и чрезвычайного  положения, режим карантина и  др.

Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных  образований (ЗАТО), особо охраняемых природных территорий. На таких территориях  постоянные и временные жители приобретают  специальные административно-правовые статусы жителей режимных территорий. Он включает чаще всего особые правила  въезда в зону и выезда из нее, передвижения, деятельности в ней, осуществления  административного надзора, применения административного принуждения.

Так, во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном  образовании» Правительство РФ утвердило  положение об обеспечении режима ЗАТО, на территории которого расположены  объекты Министерства обороны РФ. В нем сказано, что особый режим  включает:

а) установление запретной  зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования  без территории объекта);  
б) ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования;  
в) ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;  
г) ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание