Специальные административно-правовые режимы

">     Условия введения чрезвычайного положения:

     - стихийные бедствия, аварии и  катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;

     - массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над  гражданами, ограничивающие их права и свободы;

     - блокирование или захват отдельных  особо важных объектов или  местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

     - попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем;

     - посягательство на территориальную  целостность государства, угрожающих  изменению его границ;

     - необходимость восстановления конституционного  правопорядка и деятельности органов государственной власти.

     На  период действия ЧП могут вводиться  следующие меры:

     - установление особого режима  въезда и выезда, а также ограничение  свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

     - ограничение движения транспортных  средств и их досмотр;

     - усиление охраны общественного  порядка и объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

     - запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и  демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

     - запрещение забастовок.

     В случае введения ЧП при стихийном  бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно  к основным мерам принимаются  следующие меры:

     а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;

     б) временное запрещение строительства  новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

     в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;

     г) введение особого порядка распределения  продуктов питания и предметов первой необходимости;

     д) мобилизация ресурсов государственных  предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

     е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения  опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

     ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных  предприятий, учреждений и организаций  от деятельности которых зависит  нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей⁴.

     В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается  привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

     Если  же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата  государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:

     - введение комендантского часа (запрещается  находиться на улице и в  других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

     - приостановление после соответствующего  предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

     - ограничение или временное запрещение  продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

     - временное изъятие у граждан  зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

     - введение цензуры, ограничение  на выпуск газет;

     - проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

     - высылка нарушителей общественного  порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

     - особые правила пользования связью;

     - запрещение изготовления и распространения  информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.

     Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.

     Чрезвычайное  положение нельзя смешивать с  военным положением.

2.3. Военное положение.

     Возможность  его  введения  предусмотрена также Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации.

     Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом. Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект "О военном положении", но он еще не принят. 

     Законопроектом предусмотрены условия, основания и порядок введения военного положения, особенности организации государственной власти на территории военного положения, подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, меры и временные ограничения, применяемые в условиях военного положения, привлечение для обеспечения режима военного положения Вооруженных Сил, воинских формирований, организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения⁵.

     Налицо  пробел в регулировании этого  принципиального вопроса. Однако, очевидно, что специфика режима военного положения заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления.

     Органы  представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения государственной и общественной безопасности.

     Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.д.)⁶

     В условиях военного положения может  изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.

     Режимы  чрезвычайного и военного положения  затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

2.4. Режим охраны государственной границы.

     Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

     1) в пограничной зоне:

• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно - политических, культурных и других мероприятий;

     2) в российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов, во  внутренних морских водах и  в территориальном море Российской  Федерации:

• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.  
  (часть 1 в ред. Федерального закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ)

     Часть 2 исключена. - Федеральный закон  от 31.05.1999 N 105-ФЗ.

     Установление  иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом. В пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 километров вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах.

     В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.  
(в ред. Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ)

     Исходя  из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.  
(в ред. Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ)

     Пределы пограничной зоны определяются, предупреждающие  знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ, от 29.11.1996 N 148-ФЗ)

     В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.

     Конкретное  содержание, пространственные и временные  пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.  
(в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ, от 29.11.1996 N 148-ФЗ).

2.5. Режим секретности.

     Законодательство  Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.), Законе Российской Федерации "О безопасности", Указе Президента РФ №1203 от 30 ноября 1995 года об утверждении "Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", "Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" №71 от 20.01.96.