Соотношение статусов государственных гражданских и муниципальных служащих

• Введение

     Представленная  курсовая работа по дисциплине «Административное  право» посвящена теме «Соотношение статусов государственных гражданских  и муниципальных служащих».

     Вопрос  о соотношение статуса государственного гражданского и муниципального служащего стал подниматься относительно недавно. Это и объяснимо, так как закон о муниципальной службе был принят всего лишь 4 года назад. Поэтому крайне актуально, на мой взгляд, провести исследование о соотношении статусов именно сейчас, пока эта тема малоизученна.

     Цель моей работы провести теоретическое исследование вопроса о соотношение статусов государственных гражданских и муниципальных служащих.

     В рамках данной цели необходимо выделить следующие задачи:

1.Теоретическое  обоснование работы в виде  выявления основных понятий данного исследования

2.Выяснение  правовых основ деятельности  государственных гражданских и  муниципальных служащих Российской  Федерации

3.Изучение  основных требований, предъявляемых  для замещения государственной  гражданской и муниципальной  службы

4. Выявление  общих положений и различий  в статусах государственных гражданских  и муниципальных служащих

     Новизна исследование состоит в том, что, как уже было замечено выше, подобный вопрос малоизучен и в своей работе я попыталась отчасти заполнить данный пробел.

     Объект исследования — отношения связанные с поступлением и прохождение государственной и муниципальной службы гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами.

     Предмет исследования — права, обязанности, привилегии государственных гражданских и муниципальных служащих.

     Теоретической основой работы является, прежде всего, нормативно-правовые акты, такие как Конституция РФ, федеральные законы «О государственной гражданской службе», «О муниципальной службе» и тд.

     Методологической  основой работы является анализ контекстуальный анализ, источниковедческий анализ, сравнение, сопоставление и классификация. 

I Государственная гражданская служба

2.1 Понятие, признаки, принципы 

    Служба  — вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной и в негосударственных объединениях.

Государственная служба — это публичная служба, т. е. служба в органах публичной  власти.

    Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

   Подходов  к понятию государственной службы существует несколько, и в первую очередь это зависит от места  прохождения данного вида службы (федеральный уровень, уровень субъекта или же по стране прохождения службы).

    Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной  государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.¹

    Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.²

    Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.³

    Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).⁴

    Таким образом, определение понятия государственной  службы в ранее действовавшем  Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации» как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов утратило силу. Современный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. ⁵

   Подводя итог вышесказанному, можно выделить следующие признаки государственной  службы:

1. государственная служба является видом публичной службы
2. государственным служащим может быть только гражданин РФ.
3. государственный служащий замещает таким образом государственную должность в государственном органе.
4. государственный служащий своей деятельностью выполняет обязанности, определенные данной ему должностью.
5. государственная служба — профессиональная служебная деятельнность, за которую выплачивается вознаграждение.
6. направлена на обеспечение полномочий Российской Федерации и её субъектов во внутренних и внешних отношениях.
7. также службу можно понимать как вид общественно полезной деятельности
8. государственные служащие обладают особым предметом труда — информацией, которая может выступать средством воздействия на волю и сознание управляемых
9. государственные служащие не создают материальных ценностей, но обеспечивают условия для материального и духовного производства

   Понятие принципа, как и многое другое в  современном праве, заимствовано из римского законодательства. Так, сам  термин «principium», или «принцип», переводится  с латинского языка как закон, основа, первоначало. Древние римляне  придавали особое значение понятию принципа, говоря, что « принцип есть важнейшая часть всего (principium est portissima pars cujuque rei)». В юридической науке данный термин понимается в смысле руководящих начал, основных положений той или иной отрасли права.

   Принципы  государственной  службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. ⁶

    Принципы  государственной службы закрепляются в нескольких федеральных законах, главные из которых — «О системе  государственной службы Российской Федерации» и «О государственной  гражданской службе Российской Федерации». В данных Законах закреплены основные принципы государственной службы, но каждый субъект  РФ в своих законах может указывать свои дополнительные принципы с учетом национальных традиций и особенностей местности, где издается закон.

   Основными принципами гражданской службы, закрепленными  в федеральном законодательстве , являются:

1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской  службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.⁷

   Также некоторые авторы (Россинский, Старилов, Бахрах) выделяют еще несколько видов  принципов государственной службы, такие как конституционные и  организационно-функциональные⁸.

   Рассмотрим  конституционные признаки государственной  службы в РФ:

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Также данный принцип именуется в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»  принципом законности. Государственный служащий обязан выполнять свои функции в пределах своей компетенции и компетенциии государственного органа, и в соответствии с законодательством РФ. В состав данного принципа также включают принцип верности⁹ государственных служащих государству при осуществлении своих служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты. Сущность данного принципа состоит в том, чтобы были созданы условия для непосредственного активного участия населения в государственном управлении и организации такой деятельности, в результате чего будут гарантированы права и свободы человека и их исполнение в экономической, социальной и иный сферах жизни общества. Государственные служащие всех органов государственной власти, осуществляя правоприменение и исполняя соответствующие полномочия, руководствуются прежде всего необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет этот принцип как принцип федерализма.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

6.  Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства. Данный принцип означает, то что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности.  

   Рассмотрим  другой вид принципов государственной  службы в Российской Федерации -  организационно-функциональные принципы государственной службы:

1. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое его название — принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе (единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы). Согласно этому принципу едиными должны быть все установленные в законодательных актах требования как к государственной службе, так и к государственному служащему, к организации государственной службы, поступлению на государственную службу, квалификационные требования к служащим, требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих, применению к ним мер дисциплинарной ответственности, повышению квалификации, конкурсу и т. д. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе, обеспечивает государственному служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в государственных органах, а также качественному исполнению служебных функций.

3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.данный принцип заключается в том, что государственнный служащий исполняет свои обязанности на профессиональной основе, имеет определенную специализацию соответствующую должности,  профессиональному образованию. Профессионализм государственного служащего призван обеспечивать стабильность государственной службы, качественное выполнение функций, постоянную его готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств и т. п. Государственный служащий должен быть компетентным сотрудником, а значит качественно осуществлять свои полномочия.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Данный принцип означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Деятельность государственных служащих должна находиться под постоянным государственным и общественным контролем.

5. Принцип  ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип государственной службы сводится главным образом к установлению законодателем ответственности (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия (деяния) или бездействие государственных служащих.

6. Принцип стабильности государственной службы. Данный принцип определен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стабильность проявляется в поддержании управления государственной службы на уровне, позволяющем ей качественно осуществлять функции государства.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель считает, что государственная и муниципальная служба являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую практическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи.

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; он имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки. Обеспечению принципа защиты государственных служащих служат установленные законами государственные гарантии служащих.
9. Так же в настоящее время можно выделить такой принцип как запрет служащим на участие в забастовке. Федеральный закон не разрешает гражданскому служащему прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. В Конституции РФ данный принцип государственной службы не установлен.

2.2Порядок  поступления, прохождения государственной службы и классификация  должностей гражданской службы 

   Должности федеральной государственной гражданской  службы учреждаются федеральным  законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской  службы субъектов Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

   Основным  Законом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические  основы государственной гражданской  службы РФ, является Закон N 79-ФЗ.¹⁰ В главе 13 указаны принципы и наиболее важные направления формирования кадрового состава гражданской службы. Одно из таких направлений - профессиональная подготовка гражданских служащих (п. 1 ч. 2 ст. 60 Закона N 79-ФЗ). В связи с этим был издан Указ Президента РФ от 21.12.2009 N 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение" (далее - Указ N 1456), которым устанавливается порядок заключения договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином РФ.

   Согласно  ч. 1 ст. 61 Закона N 79-ФЗ профессиональная подготовка государственных гражданских служащих осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. При этом заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента РФ, нормативным правовым актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и законодательством субъекта РФ. В рамках указанного договора, а также по согласованию между образовательным учреждением профессионального образования и государственным органом в последнем проходят практика и стажировка обучающихся ¹¹. В связи с необходимостью заключения договора на обучение было утверждено Положение о порядке заключения договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы (далее — Положение)¹².

   Согласно  п. 1 Положения договор на обучение заключается между государственным  органом и отобранным на конкурсной основе гражданином РФ, обучающимся в федеральном государственном учреждении высшего профессионального или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Конкурс проводится конкурсной комиссией государственного органа, которая образуется по правилам ст. 22 Закона N 79-ФЗ. В соответствии с ч. 8 ст. 22 этого Закона в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

   Если  же конкурс проводится на должность  гражданской службы, исполнение должностных  обязанностей по которой связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, то состав конкурсной комиссии формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне¹³.

   Объявление  о проведении конкурса публикуется  в печатных изданиях, а также на официальном сайте государственного органа в Интернете не позднее чем за один месяц до даты проведения конкурса (п. 6 Положения). В объявлении должны быть указаны:

- категории  и группы должностей гражданской  службы;

- квалификационные  требования к этим должностям (требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей);

- перечень  документов, предоставляемых на  конкурс;

- место  и время их приема;

- срок, до истечения которого принимаются  указанные документы;

- дата, место и порядок проведения  конкурса;

- другие  информационные материалы.¹⁴

   В Федеральном Законе «о государственной  гражданской службе Российской Федерации» приводится следующая классификация  должностей гражданской службы. Должности  гражданской службы подразделяются на следующие категории¹⁵:

1) руководители - должности руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений  (далее также - подразделение), должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники  (советники) - должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим  государственные должности, руководителям  государственных органов, руководителям  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты  - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности  гражданской службы подразделяются  на следующие группы:

1) высшие  должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие  должности гражданской службы;

4) старшие  должности гражданской службы;

5) младшие  должности гражданской службы.

4. Должности  категорий "руководители" и  "помощники (советники)" подразделяются  на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности  категории "специалисты" подразделяются  на высшую, главную, ведущую и  старшую группы должностей гражданской  службы.

6.Должности  категории "обеспечивающие специалисты"  подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.¹⁶

    Действующим законодательством для государственных  служащих предусмотрены специальные  регалии - классные чины, дипломатические  ранги, воинские и специальные звания. Они присваиваются федеральным государственным служащим в соответствии с федеральным законом, а для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов РФ, устанавливаются классные чины в соответствии с законом субъекта РФ.

    Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113.

    Согласно  п. 4 данного Положения классные чины присваиваются федеральным гражданским  служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.¹⁷

   Служебная деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются:¹⁸

• квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
• должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
• сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
• порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
• перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

    Денежное  содержание гражданского служащего  состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

    Размеры должностных окладов и окладов  за классный чин федеральных государственных  гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

    Размеры должностных окладов и окладов  за классный чин государственных  гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в  соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. К дополнительным выплатам отнесены:

    1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

    при стаже гражданской службы, в процентах:

    от 1 года до 5 лет - 10;

    от 5 до 10 лет - 15;

    от 10 до 15 лет - 20;

    свыше 15 лет - 30;

    2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

    3) ежемесячная процентная надбавка  к должностному окладу за работу  со сведениями, составляющими государственную  тайну, в размерах и порядке,  определяемых законодательством  Российской Федерации;

    4) премии за выполнение особо  важных и сложных заданий, порядок  выплаты которых определяется  представителем нанимателя с  учетом обеспечения задач и  функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

    5) ежемесячное денежное поощрение;

    6) единовременная выплата при предоставлении  ежегодного оплачиваемого отпуска  и материальная помощь, выплачиваемые  за счет средств фонда оплаты  труда гражданских служащих.

    Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

    Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

    Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских  служащих определяется соответствующим  положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В случаях, установленных федеральным законодательством, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент). 

II. Муниципальная служба

2.1. Понятие, признаки, принципы 

   Термин  «муниципальная служба» («муниципальные служащие») вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления. В Федеральном Законе «о муниципальной службе в Российской Федерации» термин «муниципальная служба» определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)¹⁹. Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки:

1) это  особый вид публичной службы, т. е. в органах местной публичной  власти, муниципального образования; 

2) замещение  муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью;

3) это  профессиональная деятельность  в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные  служащие получают денежное содержание  из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

4) это  деятельность по исполнению полномочий  соответствующих органов, т. е.  деятельность, находящаяся в подчинении  муниципального образования; 

5) это  деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Постоянная основа деятельности муниципальных служащих будет обеспечивать профессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемости чиновников в европейских странах.

   Основы  муниципальной службы закреплены в Федеральном Законе «о муниципальной службе в Российской Федерации».Непосредственное правовое определение должностей, требование к должности, статус муниципального служащего, порядок поступления и прохождения службы, управление службой определяется Уставом( Конституцией) субъекта федерации в соответствии с законами субъектов и законами Российской Федерации.

   Среди основных принципов, регулирующих муниципальную  службу, можно выделить такие как:

1) приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

2) равный  доступ граждан, владеющих государственным  языком Российской Федерации,  к муниципальной службе и равные  условия ее прохождения независимо  от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм  и компетентность муниципальных  служащих;

4) стабильность  муниципальной службы;

5) доступность  информации о деятельности муниципальных  служащих;

6) взаимодействие  с общественными объединениями  и гражданами;

7) единство  основных требований к муниципальной  службе, а также учет исторических  и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая  и социальная защищенность муниципальных  служащих;

9) ответственность  муниципальных служащих за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

10. внепартийность муниципальной службы.

   Таким образом можно сказать, что принципы государственной гражданской службы и муниципальной службы имеют  ряд общих положений и во многом схожи друг с другом.

2.2Порядок  поступления, прохождения,  классификация должностей 

   Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

   Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.реестр должностей муниципальной службы Российской Федерации представляет собой список наименований должностей, классифицируемых поорганам местного самоуправления и иным группам с учетом функциональных признаков должностей и учетом местных обычаев, традиций. Также в реестре могут быть предусмотрены должности, создаваемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Федеральный Закон «о муниципальной службе в Российской Федерации» приводит следующую классификацию должностей муницпальной службы:²⁰

1) высшие должности муниципальной  службы;

2) главные должности муниципальной  службы;

3) ведущие должности муниципальной  службы;

4) старшие должности муниципальной  службы;

5) младшие должности муниципальной  службы. 

   К муниципальным должностям муниципальной службы относятся все муниципальные должности, не являющиеся выборными. Следовательно, главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется

Рассмотрим  порядок поступления. Прохождения  муниципальной службы и квалификационные требования к ней на примере Нижегородской  области. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности для замещения муниципальными служащими соответствующих должностей муниципальной службы устанавливаются дифференцированно по группам должностей муниципальной службы:

1) высшие должности муниципальной  службы - не менее шести лет  стажа муниципальной службы (государственной  службы) или не менее семи лет  стажа работы по специальности;

2) главные должности муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3) ведущие должности муниципальной  службы - не менее двух лет стажа  муниципальной службы (государственной  службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4) старшие должности муниципальной  службы - не менее одного года  стажа муниципальной службы (государственной  службы) или не менее трех лет  стажа работы по специальности;

5) младшие должности муниципальной  службы - требования к стажу муниципальной службы, стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.

    Квалификационные  требования к профессиональным знаниям  и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются  нормативным актом органа местного самоуправления с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего²¹.

    Действующим законодательством предусмотрены  специальные регалии, такие как  классные чины²². Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы с учетом:

• соблюдения последовательности присвоения ;
• профессионального уровня муниципального служащего;
• продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы

Порядок поступления на муниципальную службу в Нижегородской области  урегулирован главой 4 Закона Нижегородской области «о муниципальной службе в Нижегородской области».

    На  муниципальную службу в Нижегородской  области вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие  государственным языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и настоящим Законом для замещения должностей муниципальной службы. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами

муниципального  служащего.

    При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении  на муниципальную службу и замещении

должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и  подписанную анкету по форме,  установленной уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда трудовой договор  (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета - для  военнообязанных и лиц, подлежащих  призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год,  предшествующий году поступления  на муниципальную службу, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

    Сведения, представленные  гражданином при  поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном  федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

    Порядок прохождения муниципальной службы как процесс реализации муниципальным служащим должностных полномочий и его права на служебную карьеру определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. В частности, нормативно-правовому регулированию на местном уровне подлежат условия поступления на муниципальную службу, требования к кандидатам на замещение муниципальных должностей и сами способы такого замещения, механизм оценки соответствия муниципального служащего замещаемой должности или определения уровня его квалификации, основания для прекращения муниципальной службы, а также иные события прохождения службы.²³

III.Сравнительная характеристика прав, обязанностей, привелигий  государственных гражданских и муниципальных служащих. 

Подводя итог вышесказанному, в рамках данно темы можно выделить такие ключевые понятия как:

    Государственная гражданская служба - вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.Основными принципами гражданской службы, закрепленными в федеральном законодательстве , являются:

1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы  субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской  службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

    защищенность  гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

    Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки:

1) это  особый вид публичной службы, т. е. в органах местной публичной  власти, муниципального образования; 

2) замещение  муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью;

3) это  профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

4) это  деятельность по исполнению полномочий  соответствующих органов, т. е.  деятельность, находящаяся в подчинении  муниципального образования; 

    5) это деятельность, организуемая  на постоянной основе, т. е.  муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Постоянная основа деятельности муниципальных служащих будет обеспечивать профессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемости чиновников в европейских странах.

    Отсюда  видно, что государственная гражданская  и муниципальная служба имеют ряд общих точек соприкосновения, которые закреплены в Федеральном законе «о муниципальной службе в Российской Федерации»:

    1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, таких как наличие высшего профессионального образования либо среднего профессионального образования, соответствующего занимаемой должности, наличие либо отсутствие стажа для замещения той или иной должности и тд.;

    2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы. Наиболее известный из всех видов запретов для государственных гражданских и муниципальных служащих, является запрет на ведение предпринимательской или иной деятельности, кроме преподавания или творческой деятельности;

    3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации  муниципальных служащих и государственных  гражданских служащих. Данное требование  выражается через периодическую  аттестацию государственных гражданских и муниципальных служащих и сдачу квалификационного экзамена для поступления на ту или иную должность;

    4) учета стажа муниципальной службы  при исчислении стажа государственной  гражданской службы и учета  стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

    5) соотносительности основных условий  оплаты труда и социальных  гарантий муниципальных служащих  и государственных гражданских  служащих. Данный вид деятельности  является оплачиваемым. Уровень  оплаты рассчитывается из учета стажа, звания, классного чина. Должности или иных условий, установленных законодательством;

6. соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
7. И государственные и муниципальные служащие обеспечивают работу аппарата государства

    В качестве отличий, можно выделить такие  основные моменты как:

• муниципальные служащие представляют и осуществляют свою деятельность в рамках местного самоуправления, в то время как государственные гражданские служащие осуществляют сво должностные обязанности в делах касающихся непосредственного уровня государственной власти;
• в соответствии с Федеральным законом «о муниципальной службе в Российской Федерации»,участвовать в конкурсе на замещение должностей муниципальной службы и замещать должности, могу в том числе и иностранцы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации имеют право находиться на муниципальной службе на территории Российской Федерации;
• правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется посредством Конституции Российской Федерации и Федеральных Законов, в то время как муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, а также Уставами (Конституциями) субъектов и законами субъектов федерации, и основными источниками, регулирующими порядок поступления, прохождения, классификацю чинов и должностей, являются законы, издаваемые на уровне субъекта;
• еще одним важным отличием муниципальной службы от государственной гражданской службы, можно назвать то, что служба, ктоторая проходит на государственном уровне осуществляется в общем порядке, без учета  каких-либо традиций отдельной группы служащих, в то время как муниципальная служба проходит с учетом местных исторических и культурных традиций.

   Таким образом, можно сказать, что традиционные элементы статуса государственного гражданского и муниципального служащего совпадают (понятие в общем виде, правовой статус, права, обязанности, прохождение аттестации), поэтому можно сделать вывод о том, что муниципальная служба это подвид государственной службы, который успешно функционирует и необходим для осуществления власти в субъектах федерации.

Приложения 
 
 
 
 
 

Приложение 1. Принципы государственной службы.

Приложение№2. Таблица соответствия квалификационных разрядов федеральных государственных служащих классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Приложение№3. ТАБЛИЦА СООТНОШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КЛАССНЫМ ЧИНАМ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(введено  Законом Нижегородской области  от 06.08.2009 N 107-З) 

Список  литературы

Нормативно-правовая база:

1. Конституция Российской Федерации// Российская газета, 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)// "Российская газета", N 104, 31.05.2003,
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Российская газета", N 162, 31.07.2004,
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации"  //"Российская газета", N 39, 18.02.1992
5. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «о муниципальной службе в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152
6. Указ Президента РФ от 21.12.2009 N 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение" (вместе с "Положением о порядке заключения договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы") // "Российская газета", N 250, 25.12.2009.
7. Закон Нижегородской области от 3 марта 2007 года №99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области"

Литература:

1. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008
2. Е.А.Соболева, журнал «Отдел кадровбюджетного учреждения»  2010, N 2 статья «подготовка кадров для государственной службы»
3. Мелехин А.В. / Административное право Российской Федерации: Курс лекций"  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009
4. Административное право. Общая и Особенная часть: курслекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007.

Интернет  ресурсы:

http://www.admgor.nnov.ru/goradm/order.html

http://www.learn.cap.ru/modul_4/03_ms/ms_07/ms07_T1.html

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/