Соотношение между понятиями «государственная должность» и «должностное лицо»

Со дня замещения должности  идет стаж государственной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет.

 

Б. Аттестация и повышение квалификации служащих

В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым  требованиям действует система  аттестаций. Условно их можно разделить  на общие и персональные.

Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени  как очередные мероприятия по работе с кадрами, но могут быть и  внеочередными (например в связи с общим упорядочением заработной платы). Их сущность — повышение у служащих чувства ответственности за порученное дело путем проверки Их работы. В результате принимаются решения: соответствует, соответствует при условии выполнения рекомендаций аттестационных комиссий, не соответствует замещаемой государственной должности. Главный итог общей аттестации — оценка работы служащих. Проводится она специально создаваемыми аттестационными комиссиями, решения которых кладутся в основу приказа руководителя по итогам аттестации.

Персональные аттестации проводятся в тех ведомствах, где  сотрудники имеют звания, классные чины. Они связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Особенности их состоят в том, что они всегда проводятся в отношении отдельных служащих, связаны с подготовкой важных для служащего решений.

В ст. 24 Закона «Об основах  государственной службы РФ» говорится: «1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной  должности государственной службы, а также для решения вопроса  о присвоении государственному служащему  квалификационного разряда проводится его аттестация.

2. Аттестация проводится  не чаще одного раза в два  года, но не реже одного раза  в четыре года».

Руководители федеральных  органов исполнительной власти обязаны  ежегодно на основании расчета потребности  в обучении кадров разрабатывать  мероприятия по переподготовке и  повышению квалификации государственных  служащих, обеспечивающие возможность  поддерживать уровень их квалификации, достаточный для исполнения должностных  полномочий. Их также обязали представлять в Министерство труда РФ предложения по объемам и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих своего ведомства,. имея в виду, что для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным.

Руководителям федеральных  органов рекомендовано должностные  перемещения государственных служащих, установление им соответствующего денежного  содержания увязывать с результатами обучения и практического использования  полученных знаний.

В. Присвоение квалификационных разрядов

Квалификационные разряды  государственных служащих указывают  на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным  должностям соответствующих групп. Они присваиваются по результатам  государственного квалификационного  экзамена или аттестации

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности, аттестации устанавливается федеральным  законом.

Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность.

Согласно ст. 7 Закона «Об  основах государственной службы Российской Федерации» государственным  служащим могут быть присвоены следующие (всего их 15) квалификационные разряды:

— действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — замещающим высшие государственные должности;

— государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — замещающим главные государственные должности;

— советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — замещающим ведущие государственные должности;

— советник государственной  службы 1, 2 и 3-го класса — замещающим старшие государственные должности;

— референт государственной  службы 1, 2 и 3-го класса — замещающим младшие государственные должности.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных  советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом России.

Для отдельных видов государственной  службы вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические  ранги, классные чины.

 

Г. Перевод  государственного служащего на другую должность

Как правило, допускается  только с согласия служащего. Возможны различные варианты переводов:

а) на вышестоящую должность;

б) на равнозначную должность  в другом структурном подразделении  органа или даже в другом органе, ведомстве;

в) в другую местность  в связи с передислокацией  органа;

г) на нижестоящую должность.

В порядке дисциплинарного взыскания работник может быть переведен на нижестоящую должность без его согласия. Д. Поощрение

В ст 13 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено' «За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Поощрение — положительное  стимулирование. Оно должно быть обоснованным, своевременным, разнообразным, гласным. Служащие могут поощряться как за успешное выполнение должностных обязанностей, так и за иные, общественно полезные дела. Поощрение может быть Коллективным и индивидуальным, а по содержанию моральным, материальным и смешанным. Наряду с мерами, прямо предусмотренными нормативными актами и заносимыми в  трудовую книжку, служебную карточку как поощрение (формализованное  поощрение), могут быть использованы разнообразные неформальные стимулы (похвала, предоставление в пользование  новой техники, престижная командировка и т. д.).

В ст 13 говорится, что виды поощрений устанавливаются законами. Вряд ли такую формулировку можно признать удачной. И Правительство РФ, и центральные федеральные органы исполнительной власти должны иметь право закреплять те или иные виды поощрений (почетные грамоты, ведомственные почетные звания, специальные виды премий и т. д.). И тем более, все государственные органы вправе проявлять инициативу при выборе неформальных способов поощрения.

К Ответственность государственных служащих

Неукоснительное соблюдение, укрепление государственной дисциплины на порученном участке работы —  одна из важнейших обязанностей служащих. За невыполнение этой обязанности они  могут привлекаться к ответственности  — дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. виновное нарушение  правил, обязанностей службы, в частности, трудовой дисциплины. Под нарушением дисциплины понимается неисполнение или  ненадлежащее исполнение по вине работника  возложенных на него обязанностей. Должностные лица отдельных категорий  подлежат ответственности также  и за поступки, не совместимые с  достоинством и назначением службы. Уставы о дисциплине работников некоторых  категорий устанавливают ответственность  за недостойное поведение, даже если оно имело место не при исполнении ими слу^ жебных обязанностей.

Дисциплинарные взыскания  применяются, как правило, в порядке  служебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Перечень дисциплинарных взысканий не может  произвольно изменяться субъектами их применения.

Согласно ст. 14 Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных  на него обязанностей (должностной  проступок) могут налагаться органом  или руководителем, имеющим право  назначать государственного служащего  на государственную должность, следующие  дисциплинарные взыскания:

1) замечание; 2) выговор; 3) строгий  выговор; 4) предупреждение о неполном  служебном соответствии; 5) увольнение.

Законом РФ от 14 декабря 1995 г. установлено, что суд, рассматривая жалобы граждан на незаконные действия государственных служащих, вправе налагать на них дисциплинарные взыскания.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Основанием административной ответственности является административный проступок. К административной ответственности привлекаются служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных КоАП РСФСР и другими актами с административными санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность. Иными словами, основанием административной ответственности служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок. К служащим применяются только два административных взыскания: предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность  наступает за совершение преступлений. В УК особо выделены должностные  преступления: злоупотребление властью  или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной  подлог.

Если дисциплинарная, административная, уголовная ответственность носят  карательный, то материальная — право-восстановительный характер. Она наступает за служебный поступок, причинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной: служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если, например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда служащий был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной ответственности.

Ж. Прекращение  государственной службы

Государственная служба прекращается:

а) по личному заявлению  государственного служащего;

б) по инициативе руководителя государственного органа, по решению  коллегиального органа (правительства  и др.);

в) по иным, установленным  законом, основаниям. Например, служащим на должностях категории «Б» в  связи с прекращением государственной  службы лицами, замещающими государственные  должности категории «А».

Статьей 25 Закона установлено: предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной  службы — 60 лет. Допускается продление  нахождения на службе государственных  служащих, занимающих высшие, главные  и ведущие государственные должности, и достигших предельного для  государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более, чем на год.

Продление нахождения на государственной  службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После  достижения указанного возраста он может  продолжать работу в государственных  органах на условиях срочного трудового  договора.

При прекращении государственной  службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается  находящимся в отставке и сохраняет  присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной  должности с указанием «в отставке».

Помимо оснований, предусмотренных  законодательством о труде, увольнение государственного служащего может  быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного  возраста, установленного для замещения  государственной должности государственной  службы;

2) прекращения гражданства  Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей  и ограничений, установленных  для государственного служащего;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну;

5) возникновение других  обстоятельств, предусмотренных  законом (совместная служба родственников,  наличие медицинского заключения  о невозможности исполнения должностных  обязанностей и др.).

Законом установлено, что  при ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности  предоставления работы в том же государственном  органе должна быть предложена другая государственная должность в  другом государственной органе с  учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства  государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением  на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности  государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной  должности.

При увольнении в связи  с ликвидацией государственного органа или сокращения штата государственному служащему выплачивается средний  заработок по ранее занимаемой должности  в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в резерве государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы (ст. 16).