Содержание и значение адвокатской этики

Процедурные основы дисциплинарного  производства. Стадии

Процедурные основы дисциплинарного производства в  отношении адвокатов регулируются Кодексом профессиональной этики адвоката (далее – Кодекс), которым в  том числе установлены права  и обязанности членов Квалификационной комиссии при адвокатской палате.

Согласно п.1 ст.20 Кодекса поводами для возбуждения  дисциплинарного производства являются:

1) жалоба, поданная  в адвокатскую палату другим  адвокатом, доверителем адвоката  или его законным представителем, а при отказе адвоката принять  поручение без достаточных оснований  - жалоба лица, обратившегося за  оказанием юридической помощи  в порядке ст.26 Закона об адвокатуре;

2) представление,  внесенное в адвокатскую палату  вице-президентом адвокатской палаты  либо лицом, его замещающим;

3) представление,  внесенное в адвокатскую палату  органом государственной власти, уполномоченным

4) сообщение  суда (судьи) в адрес адвокатской  палаты.

В соответствии со ст.20 Кодекса для признания  допустимым поводом к возбуждению  дисциплинарного производства жалоба должна содержать:

1) наименование  адвокатской палаты, в которую  подается жалоба;

2) фамилию, имя,  отчество доверителя, его место  жительства;

3) фамилию, имя,  отчество, а также принадлежность  к соответствующему адвокатскому  образованию адвоката, реквизиты  соглашения об оказании юридической  помощи и (или) ордера;

4) конкретные  действия (бездействие) адвоката, в  которых выразилось нарушение  им профессиональных обязанностей;

5) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся  с жалобой, основывает свои  требования и доказательства, подтверждающие  эти обстоятельства;

6) перечень прилагаемых  к жалобе документов.

При нарушении  данных требований жалоба может быть оставлена без рассмотрения. Анонимные  жалобы на действия (бездействие) адвокатов  не рассматриваются. Не могут являться допустимым поводом для возбуждения  дисциплинарного производства жалобы (сообщения, представления), основанные на действиях (бездействии) адвоката, не связанных с исполнением им профессиональных обязанностей.

Дисциплинарное  производство осуществляется устно, в  закрытых заседаниях, на основе принципов  состязательности и равенства участников и включает две стадии:

1) разбирательство  в квалификационной комиссии  адвокатской палаты субъекта  Российской Федерации (далее – Комиссия);

2) разбирательство  в совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Разбирательство осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в жалобе (представлении, сообщении). Обязанность доказать виновность адвоката лежит на лице, требующем привлечения  адвоката к дисциплинарной ответственности. При этом, учитывая, что дисциплинарное производство имеет публично-правовую природу, любое сомнение толкуется  в пользу адвоката, привлекаемого  к дисциплинарной ответственности.

По результатам  рассмотрения дисциплинарного производства совет адвокатской палаты выносит  решение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих  профессиональных обязанностей, о применении к адвокату меры дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п.6 ст.18 Кодекса к адвокату могут  быть применены следующие меры дисциплинарной ответственности: замечание, предупреждение или прекращение статуса адвоката.

Кодексом определяется статус Комиссии:

1)_ Комиссия вправе  определять порядок разбирательства  и доведения его до сведения  участников дисциплинарного производства; принимать от участников дисциплинарного  производства к рассмотрению  дополнительные материалы непосредственно  в процессе разбирательства, если  они не могли быть представлены  заранее (в этом случае комиссия, по ходатайству участников дисциплинарного  производства, может отложить разбирательство  для ознакомления с вновь представленными  материалами); запросить дополнительные сведения и документы, на которые участники дисциплинарного производства ссылаются в подтверждение своих доводов (по просьбе указанных участников).

2) Комиссия обязана  дать заключение по возбужденному  дисциплинарному производству в  том заседании, в котором состоялось  разбирательство по существу, на  основании непосредственного исследования  доказательств, представленных участниками  производства до начала разбирательства,  а также их устных объяснений. При этом  разбирательство в  комиссии осуществляется в пределах  тех требований и по тем  основаниям, которые изложены в  жалобе, представлении, сообщении.  Кроме того, дисциплинарное дело  должно быть рассмотрено не  позднее двух месяцев с момента  поступления в Квалификационную  комиссию, не считая времени отложения  дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными.

На членов квалификационной комиссии возлагается обязанность  неразглашения ставших известными в ходе разбирательства сведений, составляющих тайну личной жизни  участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны.

В случае реализации полномочия, предусмотренного п.6 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-ФЗ (далее –  Закон об адвокатуре), представители  Управления – члены квалификационной комиссии становятся участниками дисциплинарного производства (приложение №1).

Положениями Кодекса  установлены условия привлечения  адвоката к дисциплинарной ответственности.

Так, при определении  меры дисциплинарной ответственности  должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, форма вины. Применение мер дисциплинарной ответственности  возможно при нарушении адвокатом  требований законодательства об адвокатской  деятельности и адвокатуре, совершенное  умышленно или по грубой неосторожности.

Не может повлечь  применение мер дисциплинарной ответственности  действие (бездействие) адвоката, формально  содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса, однако в  силу малозначительности не порочащее  честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного  вреда доверителю или адвокатской палате.

Кроме того, меры дисциплинарной ответственности могут  быть применены к адвокату не позднее  шести месяцев со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  адвоката, нахождения его в отпуске, и если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года.

Ненадлежащее  исполнение адвокатом своей конституционной  обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической  помощи заключаются в оказании адвокатом  неквалифицированной (некачественной) юридической помощи.

Как правило, некачественная юридическая помощь в том числе предполагает наличие нарушений процессуального законодательства: неявку или опоздание без уважительных причин в судебное заседание, проявление неуважительного отношения к другим участникам процесса.

В качестве критериев  оценки оказания юридической помощи адвокатом в уголовном судопроизводстве могут быть предложены следующие:

- правильное  составление адвокатом процессуальных  документов в соответствии с  требованиями уголовно-процессуального законодательства;

- полнота и  своевременность выполнения поручения как в целом, так и по отдельным вопросам в соответствии с соглашением об оказании юридической помощи;

- использование  адвокатом (защитником) средств и  способов защиты, не запрещенных  законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона  об адвокатуре, п. 11 ч. 1 ст. 53 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации  и п. 1 ст. 8 Кодекса). Перечень запрещенных средств и способов защиты в общем виде представлен в ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре, а также положениями ч. 1 ст. 9 Кодекса и отдельными положениями уголовно-процессуального законодательства, в частности: адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого (ч. 7 ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, к запрещенным средствам и способам защиты относят и запрет совершать правонарушения, например, фальсифицировать доказательства по уголовному делу (ч. 2 ст. 303 Уголовного кодекса Российской Федерации);

- своевременное  и полное выполнение адвокатом  необходимых действий, вытекающих  из требований Кодекса и обстоятельств  дела (например, согласно ч. 4 ст. 13 Кодекса адвокат обязан обжаловать приговор: либо по просьбе подзащитного; либо при наличии оснований к отмене или изменению приговора по благоприятным для подзащитного мотивам; а также, как правило, в отношении несовершеннолетнего, если суд не разделил позицию адвоката и назначил более тяжкое наказание или наказание за более тяжкое преступление, чем просил адвокат);

- соблюдение  предписаний уголовно-процессуального  законодательства, связанных с процессуальной формой производства по делу (соблюдение процессуальных сроков, правил подсудности, своевременности явки);

- соблюдение  решений органов адвокатской  палаты, принятых в пределах их  компетенции, касающихся деятельности  адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве.

В то же время  дисциплинарная практика адвокатских  палат субъектов Российской Федерации  свидетельствует, что к случаям, когда нельзя оценить качество адвокатской  помощи в уголовном судопроизводстве, относятся:

- заявление возражений  на действия председательствующего  вне зависимости от их обоснованности  является процессуальным правом  участника судебного разбирательства,  прямо предусмотренным ст. 243 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации,  и ни при каких обстоятельствах  само по себе не может расцениваться  как пререкание с председательствующим  и проявление неуважения к суду;

- претензии доверителя  в части, касающейся заявления  ходатайств, необходимости совершения  тех или иных процессуально  значимых действий, содержания составляемых  им документов, форм реагирования  на складывающиеся в процессе  слушания уголовного дела обстоятельства  не могут служить основанием  для привлечения адвоката к  дисциплинарной ответственности,  поскольку относятся к выбранной  адвокатом тактике ведения дела, которая может быть регламентирована  только условиями соглашения с доверителем.

Кроме того, ненадлежащее исполнение адвокатом обязанности  по оказанию доверителю квалифицированной  юридической помощи может явиться  следствием неисполнения обязанностей адвокатом, предусмотренных законодательством  об адвокатской деятельности, процессуальным законодательством