Шпаргалка по "Административному праву"
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Апреля 2012 в 14:10, шпаргалка
Краткое описание
Данная работа содержит все вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине.
Содержание работы
1. Государственное управление и исполнительная власть 3
2. Предмет административного права 3
3. Метод административного права 3
4. Понятие и система субъектов административного права 3
5. Понятие административно-правовой нормы, ее структура 5
6. Виды норм административного права 5
7. Реализация АПН 5
8. Административно-правовые отношения 5
9. Виды административно-правовых отношений 7
10. Основы административно-правового статуса граждан РФ 7
11. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления 7
12. Административно-правовые гарантии прав граждан 7
13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 9
14. Понятие и виды органов исполнительной власти (ОИВ) 9
15. Понятиеи принципы построениясистемы ОИВ 9
16. Система ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации 9
17. Правительство РФ 11
18. Президент РФ 11
19. Органы местного самоуправления как субъекты АП 11
20. Понятие, виды и принципы государственной службы (ГС) 11
21. Государственный служащий. Понятие и виды 13
22. Административно-правовой статус (АПС) государственных служащих 13
23. Административно-правовой статус юридических лиц 13
24. Понятие и виды форм управления 13
25. Методы государственного управления (ГУ) 15
26. Правовые акты управления (ПАУ) 15
27. Административное правонарушение (АП) 15
28. Административная ответственность (АО). Освобождение от АО. Ограничение АО 15
29. Понятие и виды административных взысканий (АВ) 17
30. Назначение административного наказания 17
31. Дисциплинарная ответственность 17
32. Производство по делам об АП 17
33. Стадии производства по делам об АП 19
34. Законность в сфере управления 19
35. Способы обеспечения законности в сфере управления. Контрольные полномочия 19
36. Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные полномочия 19
37. Основы административной организации управления (ОУ) 21
38. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении 21
39. Развитие системы функций, методов и форм управления 21
40. Организация управления в особых условиях 21
41. Управление промышленностью 23
42. Управление сельским хозяйством 23
43. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством 23
44. Управление коммуникациями 23
45. Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов
46. Управление финансами и кредитом 25
47. Управление в области внешнеэкономических связей 25
48. Управление в сфере образования 25
49. Управление учреждениями образования, государственный контроль за их деятельностью 27
50. Управление в сфере здравоохранения 27
51. Учреждения здравоохранения 27
52. Управление в сфере науки 27
53. Управление в сфере культуры 29
54. Управление в области социальной защиты граждан 29
55. Управление обороной 29
56. Управление безопасностью 29
57. Управление в сфере внутренних дел 31
58. Управление иностранными делами 31
59. Управление юстицией 31
Содержимое работы - 1 файл
А.А. Крутик
ШПАРГАЛКА
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ
ПРАВУ
Учебноепособие
«ВЕЛБИ»
МОСКВА
2005
УДК342.9(0.75.8)
ББК67.401я73
К84
Крутик А.А.
К84
Шпаргалка по административному праву: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2005. -40 с.
ISBN5-93032-410-0
Пособие содержит все вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Административное
право».
Доступность изложения, актуальность информации, максимальная информативность, учитывая небольшой
формат пособия, - все это делает шпаргалку незаменимым подспорьем при подготовке к сдаче экзамена.
УДК 342.9(0.75.8)
ББК 67.401 я73
Учебноеиздание
КрутикАнна Александровна
ШПАРГАЛКА ПОАДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Учебное пособие
Подписано в печать 06.02.05. Формат 60 x90J^
6
.
Печатьофсетная.Печ.л.2,5.Тираж10000экз.Заказ№ 190
ООО «ТК Велби»
107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.
ОтпечатаносготовыхдиапозитивоввОАО«Типография№9»
г. Москва, ул. Волочаевская, 40.
© А.А. Крутик, 2005
ISBN 5-98032-410-0
© ООО «ТК Велби», 2005
-л-
1. Государственное управление и исполни-
тельная власть
Государственное управление - специфический вид
государственной деятельности, разновидность соци-
ального управления. Место и роль государственного
управления в механизме государственной власти оп-
ределяются следующими характеристиками:
- конкретный вид деятельности по осуществлению
единой государственной власти;
- деятельность
исполнительно-распорядительного
характера;
- прерогатива специальных субъектов, органов го-
сударственного управления;
- подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от-
ношению к законодательной деятельности.
В силу того что Конституция РФ 1993 г. провозгласи-
ла принцип разделения властей, вместо термина «го-
сударственное управление» ею был введен термин
«исполнительная власть». Интересно соотношение
этих двух понятий.
Для исполнительной власти характерны следующие
черты:
- это относительно самостоятельная ветвь единой
государственной власти РФ, тесно взаимодейст-
вующая с законодательной и судебной;
- это способность и возможность оказывать опре-
деляющее воздействие на деятельность, поведе-
ние, право и возможность подчинять других сво-
ей воле, реализуемые в общегосударственном
3. Метод административного права
Любая отрасль права использует в качестве средст-
ва правового регулирования три юридические возмож-
ности:
- предписание - возложение прямой юридической
обязанности совершать те или иные действия в
условиях, предусмотренных правовыми нормами;
- запрет (фактически также предписание, но иного
характера) - возложение прямой юридической
обязанности не совершать те или иные действия
в условиях, предусмотренных правовыми нор-
мами;
-дозволение - юридическое разрешение совер-
шать в условиях, предусмотренных правовыми
нормами, те или иные действия, либо воздержи-
ваться от их совершения по своему усмотрению.
Административно-правовое регулирование - форма
юридического опосредования отношений, которые
предполагают подчинение воли управляемых единой
управляющей воле. Следовательно, административ-
но-правовое регулирование рассчитано прежде всего
на такие общественные отношения, в которых исклю-
чается равенство участников.
Выделяют следующие особенности административ-
но-правового регулирования:
- использование таких правовых средств распоря-
дительного типа, как предписания, находящих вы-
ражение в том, что одной стороне регулируемых
отношений предоставлен объем юридически вла-
2. Предмет административного права
Предмет административного права представляет со-
бой общественные отношения, связанные с государ-
ственно-управленческой деятельностью, т. е. управ-
ленческие. Но к ним не могут быть отнесены отноше-
ния, возникающие в связи с функционированием него-
сударственных формирований, так как преобладаю-
щие интересы членов таких объединений выражаются
не в юридических нормах. Однако административное
право регламентирует некоторые стороны деятельно-
сти таких формирований.
По отношению к предмету административного пра-
ва его роль можно назвать регулятивной, что имеет
огромное значение для эффективности функциони-
рования системы исполнительной власти. Админист-
ративное право упорядочивает управленческие об-
щественные отношения, т. е. придает им харак-
тер, соответствующий интересам общества и госу-
дарства.
Административно-правовые отношения - отноше-
ния, которые непосредственно возникают в связи с
выполнением задач и функций государственно-управ-
ленческой деятельности.
Границы сферы государственного управления, в ко-
торой возникают административно-правовые отноше-
ния, определяются наличием специальных субъек-
тов - органов исполнительной власти.
Административное право регулирует те отношения с
участием соответствующих субъектов исполнительной
• v-
4. Понятие и система субъектов администра-
тивного права
Субъект административного права - лицо или орга-
низация, которые в соответствии с действующим за-
конодательством РФ могут быть участниками (сто-
ронами) регулируемых административных управ-
ленческих общественных отношений. Главное, что
объединяет многообразные субъекты администра-
тивного права, - это административная правоспособ-
ность.
Административная правоспособность - проявление
общей правоспособности, т. е. установленной и охра-
няемой государством, правовыми нормами возмож-
ность данного субъекта вступать в различного рода
правоотношения. Административная
правоспособ-
ность - способность приобретать соответствующий
комплекс юридических обязанностей и прав и нести
ответственность за их реализацию.
Субъекты административного права могут быть ин-
дивидуальными и коллективными.
К индивидуальным субъектам относятся:
- граждане РФ;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства.
Специфическим индивидуальным субъектом адми-
нистративного права считают государственного служа-
щего, так как, проявляя себя индивидуально, он фак-
тически является официальным представителем того
или иного органа исполнительной власти.
власти, которые складываются по поводу осуществле-
ния управленческих функций.
В зависимости от особенностей участников выделя-
ют следующие виды административно-правовых отно-
шений:
1) между соподчиненными субъектами исполнитель-
ной власти, находящимися на различном организаци-
онно-правовом уровне;
2) между несоподчиненными субъектами исполни-
тельной власти, находящимися на одинаковом
организационно-правовомуровне;
3) между субъектами исполнительной власти и нахо-
дящимися в их организационном подчинении государ-
ственными объединениями и т. д.;
4) между субъектами исполнительной власти и ис-
полнительными органами системы местного само-
управления;
5) между субъектами исполнительной власти и него-
сударственными объединениями;
6) между субъектами исполнительной власти и об-
щественными объединениями;
7) между субъектами исполнительной власти и граж-
данами.
Управленческие отношения можно классифициро-
вать и в зависимости от конкретных целей на внутрен-
ние, или внутриорганизационные, и внешние, связан-
ные с воздействием на объекты, не входящие в систе-
му исполнительной власти, а также с учетом государ-
ственного устройства РФ.
масштабе и в качестве специфической государст-
венной функции правоприменительного харак-
тера;
- исполнительная власть правоприменительна в по-
зитивном смысле;
- исполнительная власть имеет определенное субъ-
ектное выражение, т.е. олицетворяется в дея-
тельности специальных субъектов - органов ис-
полнительной власти;
- исполнительная власть реализуется на началах
федерализма.
Понятие «государственное управление» - более ши-
рокое по сравнению с понятием «исполнительная
власть». Последняя в известном смысле производна
от государственного управления. Она призвана опре-
делить объем и характер государственно-властных
полномочий, реализуемых в процессе государствен-
но-управленческой деятельности. С другой стороны,
государственное управление - это и есть тот вид дея-
тельности, который направлен на практическую реа-
лизацию исполнительной власти. Исполнительная
власть, по существу, составляет содержание деятель-
ности по государственному управлению, выражая пре-
жде всего ее функциональную (исполнительную) на-
правленность.
Соответственно все субъекты исполнительной вла-
сти одновременно являются звеньями системы госу-
дарственного управления. Однако далеко не все тако-
го рода звенья могут быть субъектами исполнитель-
ной власти в ее конституционном смысле.
К коллективным субъектам относятся различные
объединения граждан - государственные и негосудар-
ственные организации.
Государственные организации как субъекты админи-
стративного права:
- органы исполнительной власти (государственного
управления);
-государственные предприятия, учреждения и их
различного рода подразделения;
- структурные подразделения органов исполни-
тельной власти, наделенные собственной компе-
тенцией.
Негосударственные организации как субъекты адми-
нистративного права:
- общественные объединения;
- органы местного самоуправления;
- коммерческие и другие структуры.
Интересно соотношение субъектов административ-
ного права и субъектов административных правоотно-
шений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъек-
том административных правоотношений, субъект ад-
министративного права должен обладать администра-
тивнойдееспособностью.
Административная дееспособность - процесс прак-
тической реализации административной правоспо-
собности в условиях управленческой действительно-
сти. То есть правоспособность и дееспособность со-
относятся как статическая и динамическая категории,
являясь элементами административно-правового
статуса.
стных полномочий, адресуемых другой стороне,
которая обязана им подчиняться;
- односторонность юридически властного волеизъ-
явления одного из участников отношений;
- специфическая взаимосвязь между управляю-
щими.
Таким образом, суть методов административно-пра-
вового регулирования управленческими обществен-
ными отношениями может быть сведена к следую-*
щему:
а)установление определенного порядка действий -
предписание к действию в соответствующих услови-
ях и надлежащим образом, предусмотренными дан-
ной административно-правовой нормой. Несоблюде-
ние такого порядка не влечет за собой юридических
последствий, на достижение которых ориентирует
норма;
б) запрещение определенных действий под стра-
хом
применения
соответствующих
юридических
средств воздействия (например, дисциплинарной или
административной ответственности);
в) предоставление возможности выбора одного из
вариантов должного поведения, предусмотренных
административно-правовой нормой. Это «жесткий» ва-
риант дозволения;
г)предоставлениевозможностидействовать(или
не действовать) по своему усмотрению, т. е. совер-
шать либо не совершать предусмотренные админи-
стративно-правовой нормой действия в определенных
ею условиях. Это «мягкий» вариант дозволения.
__
ятттт
___
___
mmimmt тттшшт штшттт штттштт
у>
5. Понятие административно-правовой нормы,
ееструктура
Административно-правоваянорма(АПН)-устанав-
ливаемая государством мера должного и возможного по-
ведения, регулирующая возникновение, изменение и пре-
кращение общественных отношений, складывающихся в
сфере государственного управления (а точнее - механиз-
ма исполнительной власти).
Особенности АПН:
- имеют императивный характер;
- обеспечивают нормальное функционирование всей
системы исполнительной власти (ИВ);
- определяют правовое положение, меру должного по-
ведения, порядок взаимодействия субъектов управ-
ленческих отношений;
- служат для реализации назначения и функций ИВ
(проведение в жизнь требований закона);
- имеют собственные средства защиты от возможных
нарушений - институт административной и дисципли-
нарной ответственности;
- являются базой для регулирования иных обществен-
ных отношений (финансовых, трудовых, земельных);
- достаточно часто являются результатом администра-
тивного правотворчества, осуществляемого субъектами
управленческих отношений в процессе реализации ИВ;
- имеют подзаконный характер (вторичны по отноше-
нию к Конституции РФ и нормам законов), опосреду-
ют нормы законодательства.
Условия административного правотворчества:
1) такая возможность должна быть предусмотрена в за-
конодательном акте (который определяет конкретного
7. Реализация АПН
Процесс административно-правового регулирования со-
стоит из двух стадий: установление АПН и их реализация.
Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных
нормой правил, воплощение прав и обязанностей в пове-
дение конкретных участников управленческих отношений.
Исполнение АПН - универсальный способ реализации
АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов
управленческихотношенийюридическимпредписаниям,за-
претам, дозволениям, предусмотренным в АПН. В рамках
исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (ре-
акция адресатов нормы на запреты).
Применение АПН - присущий полномочным органам
(должностным лицам) способ реализации АПН, который
заключается в издании ими индивидуальных юридических
актов, основанных на требованиях правовых норм. Реали-
зация нормы происходит путем юридически-властного ре-
шения конфетного административного дела.
Использование АПН проявляется в совершении
субъектами управленческих отношений по своему ус-
мотрению действий по реализации предоставленных им
субъективных прав.
Источники административного права (АП)
Источники АП - юридические акты различных государ-
ственных органов, содержащие АПН. К числу источников
АП относятся:
- международные акты (регулирующие, напр., во-
просы таможенного контроля);
-нормы Конституции РФ, регулирующие деятель-
ность органов исполнительной власти (ОИВ), разгра-
6. Виды норм административного права
1) По содержаниюрегулирования:
- общие - регулируют общие для всех отраслей управ-
ления общественные отношения;
- особенные - регулируют общественные отношения,
складывающиеся в конкретных сферах управления
(экономической, административно-политической, со-
циально-культурной).
2) По предмету регулирования:
- материальные - регулируют сущность управленче-
ских отношений (административно-правовой статус
участников, правовой режим функционирования ИВ);
- процессуальные - определяют порядок и методы
реализации материальных норм государственного
управления.
3) По соподчиненности:
- нормы-законы (конституционные, текущих законов
РФ и субъектов Федерации);
- подзаконные нормы.
4) По методу воздействия на поведение субъектов:
- обязывающие - предписывают субъектам совершать
определенные положительные действия в предусмот-
ренных условиях (т. е. обязательные предписания);
-уполномочивающие - предусматривают возможность
адресата по своему усмотрению действовать в рамках
требований нормы. Но у исполнительного органа
(должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе
варианта поведения, он может лишь проявлять инициа-
тивупри выборе положений, предусмотренныхнормой;
- запрещающие - содержат запрет на совершение оп-
ределенных действий в конкретных условиях; могут
8. Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения (АПО) - пред-
мет административного права, представляющий собой
общественные отношения, связанные с государствен-
но-управленческой деятельностью, т. е. управленческие
отношения.
Особенности АПО:
1) АПО - властеотношения, построенные на началах
«власть - подчинение». Отсутствует юридическое ра-
венство сторон;
2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно
выступает ОИВ или его должностное лицо, наделенное
управленческими полномочиями. Воля такого субъекта
приоритетна, его сознательно-волевые проявления на-
правлены на упорядочение поведения объекта управле-
ния. Налицо соподчиненность воль;
3) АПО складываются в особой сфере государствен-
ной и общественной жизни - в сфере государственного
управления;
4) АПО возникают в связи с осуществлением полно-
мочными субъектами ИВ своей управленческой компе-
тенции;
5) АПО - разновидность организационных отношений,
непосредственно связанных с деятельностью специаль-
ных субъектов и возникающих на основе администра-
тивно-правовых норм;
6) АПО возникают по инициативе любой из сторон,
даже вопреки желанию другой;
7) между сторонами АПО возможны споры, разрешаю-
щиеся в особом административном порядке;
быть общими (в отношении административных пра-
вонарушений) и специальными;
- поощрительные - обеспечивают должное поведе-
ние адресата путем материального, морального сти-
мулирования.
5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:
- административно-правовой статус (АПС) граждан;
- различных звеньев аппарата государственного управления;
- АПС государственных служащих;
- деятельность государственных предприятий, учреждений;
- отдельные аспекты деятельности коммерческих юри-
дических лиц.
6) По пределу действия АПН:
1.Вовремени:
- срочные (заранее определен срок их действия, на-
пример чрезвычайное положение);
- бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в
результате официального изменения или отмены).
2. В пространстве:
- общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда
за границей (поведение граждан за границей);
- нормы субъекта Федерации;
- местные (локальные);
- межтерриториальные (акты, действующие в услови-
ях чрезвычайного положения, распространяются на
ряд территориальных образований);
- специальные (определенный регион).
3.Покругулиц:
- правила в отношении всех субъектов управленческих
отношений;
-для отдельных категорий субъектов (отдельные
виды юридических лиц).
субъекта и объем его полномочий) или в компетенции
субъекта ИВ;
2) осуществляется в интересах внутренней организа-
ции механизма ИВ;
3) допускается в силу реализации «делегированного»
законодательства.
Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санк-
цию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выра-
жена или выражена косвенно.
Видыгипотез:
- по степени определенности: абсолютно-определен-
ные (конкретные обстоятельства), относительно-
определенные (общая характеристика условий);
- по способу изложения: казуистичные, абстрактные;
- по предназначению: общие, специальные;
- по внутренней структуре: простые (одно условие),
сложные (кумулятивные - одновременно несколько
условий, альтернативные - одно из нескольких усло-
вий).
Диспозиция - права, дозволения, предписания, обя-
занности, запреты. Предложенную классификацию мож-
но дополнить следующими положениями:
- в рамках абсолютно-определенных диспозиций вы-
деляют простые (признаки в силу очевидности
не называются) и описательные (правило и его
признаки);
- бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсы-
лочные (ссылка на нормы этого же акта).
Санкция - последствия нарушения нормы:
- пресекательные;
- восстановительные;
- карательные.
8) ответственность стороны АПО наступает не перед дру-
гойстороной,а перед государством в лице его органа;
9) ОИВ и их должностные лица, действуя по поруче-
нию государства, имеют право издания нормативных ак-
тов(НА).
Элементами АПО являются субъекты (участники),
объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридиче-
ские факты.
Государственно-властными полномочиями и управ-
ленческими функциями наделены субъекты АПО:
- государственные органы и их структурные подразде-
ления;
- предприятия, учреждения, организации;
- общественные объединения;
- государственные служащие, служащие обществен-
ных объединений;
- представители общественных формирований;
- граждане РФ;
- иностранные граждане и лица без гражданства.
Общий объект АПО - общественные отношения, воз-
никающие в процессе осуществления ИВ, непосредст-
венный - поведение субъектов.
Юридические факты (ЮФ) - обстоятельства, с кото-
рыми законодатель связывает возникновение, измене-
ние или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия
(результат активного волеизъявления субъекта) и со-
бытия (явления, не зависимые от воли людей). Дейст-
вия делятся на правомерные (соответствующие тре-
бованиям административно-правовых норм) и непра-
вомерные (нарушающие административно-правовые
нормы).
ничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами исполнительной власти
(ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и
свободы граждан в сфере государственного управ-
ления, а также Конституции РФ и уставы субъек-
тов Федерации;
- законодательные акты, принимаемые на феде-
ральном уровне и представительными органами
субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ»,
ФЗ «Об основах государственной службы» и т. д.);
- нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Кон-
ституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структу-
ре федеральных органов исполнительной власти»),
утверждаемые его указами положения. Силу источ-
ника также имеют акты высших должностных лиц
субъектов Федерации (президентов, губернаторов,
мэров и т. д.);
- нормативные постановления Правительства РФ
(ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими поло-
жения, правила, а также постановления высшего ис-
полнительного органа государственной власти субъ-
екта Федерации;
- в межотраслевом и отраслевом масштабе - норма-
тивные акты иных ФОИВ (министерств, федераль-
ных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации;
- нормативные акты органов местного самоуправ-
ления - в случае наделения их соответствующими
полномочиями.
Ограниченным по сфере действия источником АП яв-
ляются нормативные акты руководителей государст-
венных предприятий, учреждений.
-х-
9. Виды административно-правовых отноше-
ний
АПО могут быть подразделены на следующие
виды:
1. В зависимости от особенностей администра-
тивно-правового регулирования общественных от-
ношений:
- основные (властеотношения);
- неосновные (отношения, непосредственно не свя-
занные с управляющим воздействием на тот или
иной объект, но связанные с его осуществлением).
2. В зависимости от юридического характера
взаимодействия участников:
- вертикальные (возникают между соподчиненны-
ми сторонами, юридически неравными между со-
бой);
- горизонтальные (в рамках которых стороны факти-
чески равноправны).
3. В зависимости от особенностей участников
АПО:
- между соподчиненными субъектами ИВ, находя-
щимися на различном организационно-правовом
уровне;
- между несоподчиненными субъектами ИВ, находя-
щимися на одинаковом организационно-правовом
уровне;
- между субъектами ИВ и находящимися в их орга-
низационном подчинении государственными объе-
динениями, предприятиями и учреждениями;
11. Права и обязанности граждан в сфере госу-
дарственного управления
Административное право в основном влияет
на осуществление прав и обязанностей человека
и гражданина, процесс которого предполагает взаи-
модействие граждан с управленческими структу-
рами, контроль с их стороны за соблюдением кон-
ституционного принципа: «Осуществление прав
и свобод человека и гражданина не должно нару-
шать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конститу-
ции РФ). Это следующие права, свободы и обязан-
ности:
- право граждан участвовать в управлении государ-
ством как непосредственно, так и через своих
представителей;
-право граждан на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов;
- право граждан проводить собрания, митинги, де-
монстрации, шествия и пикетирование;
- право граждан обращаться лично, а также направ-
лять индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного са-
моуправления;
- право граждан на свободу и личную неприкосно-
венность (не касается случаев, когда поведение
граждан является противоправным);
- право на неприкосновенность жилища;
- право на передвижение;
10. Основы административно-правового стату-
сагражданРФ
Содержание административно-правового статуса
человека и гражданина составляют:
- комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор-
мами административного права,
- гарантии реализации этих прав и обязанностей,
включая их охрану законом и механизм защиты
органами государства и органами местного само-
управления.
В правовых актах не отождествляется правовой ста-
тус человека и гражданина РФ, так как гражданин об-
ладает большим объемом прав и обязанностей ввиду
нахождения в состоянии гражданства РФ.
Значительна также и роль органов исполнительной
власти и местного самоуправления в формировании и
реализации административно-правового статуса граж-
данина. В пределах предоставленной компетенции
они:
- издают правовые акты, влияющие на содержа-
ние административно-правового статуса гражда-
нина;
- реализуют их исполнение;
- содействуют гражданам в реализации их субъек-
тивных прав;
- осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Административно-правовое положение граждан
определяется прежде всего объемом и характером
их административной правосубъектности, которую
f
12. Административно-правовые гарантии прав
граждан
Изначальным и универсальным гарантом может
быть только закон. Любые властные структуры и
должностные лица обязаны действовать в рамках
закона, и только в этих рамках они могут быть на-
делены качествами организационно-правовых га-
рантов.
Закон может выполнить функцию гаранта при
соблюдении ряда условий: он должен быть адек-
ватным экономической и политической ситуации
в стране и в то же время достаточно стабиль-
ным; отвечать высокому уровню юридической тех-
ники; содержать конкретные нормы и механиз-
мы их реализации; определять круг органов и
должностных лиц, на которые возлагается обязан-
ность создавать условия для реализации прав и
свобод, принимать меры к их безусловному обес-
печению, а также предусматривать ответствен-
ность органов и должностных лиц за ущемление
прав.
При этом не должны издаваться законы, ограничи-
вающие права человека; ограничение прав возмож-
но лишь при определенных обстоятельствах или
должно быть предусмотрено законом; существует
перечень прав и свобод, не подлежащих ограниче-
нию; любые акты, затрагивающие права и обязанно-
сти человека, не могут применяться без официаль-
ного опубликования.
образуют административная право- и дееспособ-
ность.
Под административной правоспособностью гражда-
нина понимается признаваемая законом возможность
быть субъектом административного права, иметь пра-
ва и обязанности административно-правового харак-
тера. Она возникает с момента рождения гражданина
и прекращается с его смертью.
Административная правоспособность граждан не
может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем
изменяется лишь законом: она может быть временно
ограничена в случаях и в порядке, определяемых за-
конодательством, например в связи с совершением
уголовного или административного правонарушения,
за которые закон предусматривает санкции в виде ли-
шения свободы, лишения специальных прав и других
правоограничений.
Административная правоспособность граждан слу-
жит основой их административной дееспособности,
являющейся необходимым условием реализации этой
правоспособности.
Административная дееспособность гражданина -
признанная за ним способность своими личными дей-
ствиями: приобретать права и обязанности админист-
ративно-правового характера; осуществлять их. Мо-
мент ее возникновения единообразен и четко не опре-
делен законодательством. В полном объеме она воз-
никает по достижении гражданином 18-летнего воз-
раста, ограниченная — с 16 лет, частичная - с 7 лет.
- между субъектами ИВ и не находящимися в их
организационном подчинении государственными
объединениями, предприятиями и учреждения-
ми;
- между субъектами ИВ и исполнительными органа-
ми системы местного самоуправления (МС);
- между субъектами ИВ и негосударственными хо-
зяйственными и социально-культурными объеди-
нениями и учреждениями;
- между субъектами ИВ и общественными объеди-
нениями;
- между субъектами ИВ и гражданами.
4.8зависимостиотгосударственного устрой-
ства:
- между центральными ФОИВ и исполнительными
органами субъектов Федерации;
- между исполнительными органами субъектов Фе-
дерации, находящимися на одном уровне;
- между исполнительными органами субъектов Фе-
дерации, стоящих на разных уровнях.
5. В зависимости от характера юридических фак-
тов:
- порожденные правомерными действиями;
- порожденные неправомерными действиями.
6. В зависимости от содержания:
- материальные (регулируемые материальными
нормами АП);
- процессуальные (регулируемые процессуальными
нормами).
Организационно-правовые гарантии можно подраз-
делить на два вида: судебные и внесудебные (адми-
нистративные).
Судебные гарантии реализуются судами в процессе
осуществления правосудия. Порядок рассмотрения
дел, возникших из административно-правовых отно-
шений, установлен законодательством о гражданском
судопроизводстве.
Административные гарантии реализуются во вне-
судебном порядке. В рамках установленной компе-
тенции должностные лица обязаны рассматривать
вопросы обеспечения административно-правовых га-
рантий прав граждан и принимать меры для их реа-
лизации.
Конституцией РФ предусмотрено право граждан об-
ращаться лично, а также направлять коллективные и
индивидуальные обращения в государственные орга-
ны или органы местного самоуправления.
Основные виды обращений граждан:
- предложение - привлечение внимания к несовер-
шенству организации, деятельности или регулиро-
вания в той или иной области или указание пути их
устранения;
-заявления - обращение гражданина по поводу
реализации права или законного интереса, не свя-
занного с его нарушением;
- жалоба - обращение в государственные или иные
официальные органы к должностным лицам по по-
воду нарушения права или законного интереса
гражданина.
- право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию, за
исключением сведений, составляющих государст-
венную тайну;
- право на возмещение государством вреда, причи-
ненного незаконными действиями (или бездейст-
вием) органов государственной власти или их
должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Граждане РФ, имея права, вместе стем исполняюти
обязанности. Конституция РФ относит к ним следую-
щие обязанности:
- соблюдать Конституцию и законы РФ;
- платить законно установленные налоги и сборы;
- сохранять природу и окружающую среду;
- бережно относиться к природным богатствам;
- защищать Отечество.
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад-
министративного права является соблюдение ими
административно-правовых норм и основанных на них
требований государственных органов, органов мест-
ного самоуправления и их должностных лиц. Несо-
блюдение гражданами обязанностей, уклонение от их
выполнения, злоупотребление своими правами влекут
возможность применения мер правового воздействия.
Гражданин реализует свои права и обязанности по-
средством следующих правомерных действий: факти-
ческого использования прав; приобретения законных
прав; защиты нарушенных прав.
Неправомерные действия являются административ-
ными правонарушениями.
13. Административно-правовой статус иностран-
ных граждан и лиц без гражданства
Законы РФ распространяются на всех лиц, находя-
щихся на ее территории. Согласно Конституции РФ
иностранные граждане и лица без гражданства поль-
зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с
гражданами РФ (кроме случаев, установленных зако-
ном) и подлежат административной ответственности
на общих основаниях. Правовое положение иностран-
ных граждан регулируется Конституцией РФ, междуна-
родными договорами, а также Правилами пребывания
иностранных граждан в СССР.
Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица
без гражданства пользуются правами: на обжалова-
ние незаконных действии (решений) органов гос. вла-
сти, их должностных лиц; на свободу и личную непри-
косновенность; на неприкосновенность жилища; на
свободный труд; на медицинскую помощь; на образо-
вание и т. д.
Законодательство различает иностранных граждан,
постоянно проживающих в РФ и временно пребы-
вающих на территории РФ, связывая с этим опреде-
ленные правовые последствия. Иностранные гражда-
немогутпостоянно проживатьнатерритории РФ, если
они имеют разрешение и вид на жительство. Ино-
странные граждане, находящиеся на территории РФ
на ином законном основании, считаются временно
пребывающими. Постоянно проживающие иностран-
ные граждане имеют больший объем прав, чем вре-
менно пребывающие.
15. ПонятиеипринципыпостроениясистемыОИВ
Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их
взаимоотношений,построеннаянаосноверазграниче-
ния компетенции между ними.
Система ОИВ строится и функционирует на основе
следующих принципов:
федерализма,которыйотражается:
а)наструктуресистемыОИВ,состоящейизфеде-
ральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по пред-
метамсовместноговеденияРФисубъектовРФФОИВ
иОИВсубъектовобразуютединуюсистемуисполни-
тельнойвластивРФ(ст.77Конституции РФ);
б)наюридическомположенииОИВ:
- определение компетенции ОИВ основывается на ак-
тах, закрепляющихразграничениепредметовведения
и полномочиймеждуРФисубъектамиФедерации;
- законные акты ФОИВ обязательны для соответст-
вующихорганов субъектовФедерации, а законные
акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблю-
дению ФОИВ;
-формой регулирования взаимоотношений между
ОИВ выступают административные соглашения, в
результате которых ФОИВ могут передать осуще-
ствление части своих полномочий ОИВ субъектов
Федерации посоглашению сними, и наоборот;
сочетанияцентрализацииидецентрализации,ко-
торый действует на различных уровнях системы ОИВ,
влияет на функционирование всей системы ИВ. Цен-
трализация - сосредоточение большей доли предме-
тов ведения и полномочий в ведении центральных
14. Понятие и виды органов исполнительной
власти (ОИВ)
ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с тре-
бованиями законодательства для участия в осуществ-
лении функций ИВ и наделенное для этих целей
государственно-властными полномочиями.
ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру,
не входит в состав другой организации, его компетен-
ция не производна от компетенции иного органа),
функционально (осуществляет управленческие функ-
ции в определенной сфере жизни общества в соответ-
ствиисегокомпетенцией) июридически(компетенция
не производна от компетенции иного органа).
Основы правового статуса, порядок деятельности и
компетенция, система ОИВ регулируются Конституци-
ей РФ и рядом нормативно-правовых актов.
ОИВ:
-самостоятельны в осуществлении исполнитель-
ной и распорядительной деятельности, в отноше-
ниях с субъектами представительной и судебной
властей. Но в целях нормального функционирова-
ния государства ОИВ постоянно взаимодействуют
с другими ветвями власти;
- обладают государственно-властными полномочия-
ми строго в пределах установленной для них ком-
петенции;
- их деятельность носит подзаконный характер;
- находятся на бюджетном финансировании.
Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду
признаков:
1.Взависимостиотгосударственногоустройства:
f
16.СистемаФОИВиОИВсубъектовФедерации
ОсобенностиФОИВ:
- являются звеньями системы ОИВ;
- выполняют функции государственного управления
в рамках своей компетенции;
- подчиняются требованиям Конституции РФ, феде-
ральным законам, актам Президента и Правитель-
ства РФ;
- руководители несут персональную ответствен-
ность за выполнение возложенных задач.
КлассификацияФОИВ
1.Похарактеру деятельности:
- министерства: осуществляют различные виды
деятельности, управление, регулирование и коор-
динацию в соответствующей области (отраслевые
и межотраслевые);
- государственный комитет, федеральная комиссия -
осуществляют межотраслевую координацию, функ-
циональное регулирование по вопросам их ведения;
- федеральная служба, российское агентство, фе-
деральный надзор - осуществляют специальные
(исполнительные, контрольные, разрешительные,
регулирующие) функции.
Таким образом, можно выделить органы: осуществ-
ляющие руководство отраслями; занимающиеся меж-
отраслевымрегулированием, координацией;контроля
и надзора; органы по определенным проблемам.
2.Поподчинению:
- в ведении Правительства РФ (большинство), ко-
торое утверждает положения об этих ФОИВ и на-
значает руководителей;
- ФОИВ (правительство, министерства, государст-
венные комитеты, федеральные комиссии, служ-
бы и надзоры, российские агентства);
- ОИВ субъектов Федерации.
2. По организационно-правовым формам:
- правительства, советы министров, министерства,
государственные комитеты (на уровне РФ, респуб-
лик, Москвы, Санкт-Петербурга);
- комитеты, службы, главные управления, отделы,
инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д.
(на различных уровнях).
3. По характеру компетенции выделяют:
- ОИВ общей компетенции: осуществляют на опреде-
ленной территории руководство всеми или большин-
ством отраслей управления (Правительство РФ; пра-
вительства, администрации субъектов Федерации);
- ОИВ отраслевой компетенции: руководство под-
ведомственными отраслями (напр., Министерство
путей сообщения);
- ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют
общие специализированные функции для всех или
большинства отраслей управления (напр., Мини-
стерство промышленности, науки и технологий);
- ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство
определенным участком работ в пределах отрасли.
4. По характеру разрешения подведомственных
вопросов:
- единоначальные: решающая власть принадлежит
руководителю;
-коллегиальные: решения принимаются группой
лиц, но существует персональная ответственность
за их исполнение.
РФ предоставляет политическое убежище иностран-
ным гражданам и лицам без гражданства в соответст-
вии с общепризнанными нормами международного
права.
Административная правоспособность иностранных
граждан и лиц без гражданства уже правоспособности
граждан, так как некоторые права неразрывно связа-
ны с состоянием гражданства. Так, иностранные граж-
дане и лица без гражданства:
- не имеют доступа к государственной службе и не-
которым должностям, а также к деятельности, свя-
занной с государственной тайной;
- не подлежат воинской обязанности;
- не пользуются избирательными правами;
- проживают и осуществляют свою деятельность на
основании специальных документов;
- пользуются иммунитетом от административной
юрисдикции РФ в том случае, если они имеют ди-
пломатические привилегии.
Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гра-
жданства применяется особый режим передвижения,
въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе
места жительства. Только они могут привлекаться к
ответственности за ряд правонарушений, только к ним
может применяться такое административное наказа-
ние, как выдворение:
- подчиненные Президенту РФ (Министерство обо-
роны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет
аналогичные полномочия.
3.Поспособу решения подведомственных вопросов:
-единоначальные (министерства, некоторые другие
ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рас-
сматривает наиболее важные вопросы деятельности,
принимает решения большинством членов. В случае
разногласийминистр проводитвжизньсвое решение;
- коллегиальные (государственные комитеты, феде-
ральные комиссии, службы/надзоры, российские
агентства): образуются коллегии в составе руково-
дителя органа, его замов, руководящих работни-
ков. Руководитель принимает решения по внутри-
ведомственным вопросам.
Система ОИВ субъектов Федерации определяется
ФЗ «Об общих принципах организации законодатель-
ных (представительных) и исполнительных органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федера-
ции» и законодательством субъекта Федерации:
- во главе - высший исполнительный орган государ-
ственной власти субъекта Федерации, который
возглавляется руководителем этого органа либо
высшим должностным лицом субъекта Федерации
(президентом, главой субъекта Федерации);
- органами общей компетенции являются прави-
тельства республик, администрации в иных субъ-
ектах Федерации;
- органы отраслевой и межотраслевой компетенции -
министерства, государственные комитеты, комите-
ты, главные управления, департаменты, отделы.
ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ). Децен-
трализация - закрепление за органом предметов ве-
дения и полномочий, которые он осуществляет без
вмешательства со стороны вышестоящих органов.
Формой децентрализации является делегирование
федеральным ОИВ части полномочий территориаль-
ным органам, в результате чего центр решения обще-
федеральных, территориальных задач смещается из
центра на места;
законности, которая проявляется в обязанности
всех органов государственной власти соблюдать Кон-
ституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Фе-
дерации не могут противоречить федеральным зако-
нам, принятым в пределах ведения РФ и совместного
ведения РФ и субъектов Федерации.
Систему ФОИВ, установление которой относится к
ведению РФ, образуют:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства (отраслевое управле-
ние);
-государственные комитеты, федеральные комис-
сии (межотраслевое управление);
- федеральные службы, российские агентства, фе-
деральные надзоры (осуществляют специальные
функции в установленных сферах ведения);
- иные ФОИВ (напр., Управление делами Президен-
та РФ).
Систему ОИВ субъектов Федерации образуют:
- высший орган ИВ субъекта Федерации;
- иные органы ИВ, формы которых определяются
самими субъектами Федерации.
10
17.ПравительствоРФ
Правительство РФ является высшим исполнитель-
ным органом РФ, возглавляет единую систему испол-
нительной власти.
Правовую основу его деятельности составляют Кон-
ституция РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы и нормативные указы Президен-
та РФ.
1. Правительство РФ - это коллегиальный орган,
который возглавляет систему исполнительной власти
РФ и издает административно-правовые акты от сво-
его имени.
Состав Правительства РФ, порядок его фор-
мирования, цели, основные направления дея-
тельности, полномочия, взаимоотношения с
Президентом РФ и Федеральным Собранием рег-
ламентируются Конституцией РФ.
Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ
состоит из Председателя Правительства РФ, замести-
телей Председателя Правительства РФ и федераль-
ных министров.
Председатель Правительства РФ обладает особым
статусом:
- возглавляет Правительство РФ, определяет в со-
ответствии с Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными зако-
нами, указами Президента РФ основные направ-
ления деятельности Правительства РФ и органи-
зует его работу;
19. Органы местного самоуправления как субъ-
екты АП
Местное самоуправление (МС) - гарантируемая
Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответ-
ственность деятельность населения по решению не-
посредственно или через органы МС (ОМС) вопросов
местного значения.
ОМС - это выборные и иные ОМС, образуемые в го-
родских и сельских поселениях и на других территори-
ях (собрания представителей, глава МС). Создание
ряда ОМС обязательно в силу указания закона, другие
же могут создаваться в соответствии с уставом муни-
ципального образования. Структура ОМС определяет-
ся населением самостоятельно.
Представительныеорганы-выборныеОМС,об-
ладающие правом представлять интересы населения
и принимать от его имени решения. Работают на непо-
стоянной основе, созываются главой муниципального
образования.
Исключительная компетенция представительных ор-
ганов:
- принятие общеобязательных правил по предме-
там ведения муниципального образования, преду-
смотренных уставом;
- утверждение местного бюджета и отчета о его ис-
полнении;
- установление местных налогов и сборов, порядка
управления и распоряжения муниципальной соб-
ственностью;
- контроль за деятельностью ОМС и должностных
лиц.
18.ПрезидентРФ
Статус Президента РФ определен Конституцией РФ.
Президент осуществляет государственную власть в
качестве главы государства, возвышаясь над законо-
дательной, исполнительной и судебной ветвями вла-
сти. Президент не входит организационно в систему
какой-либо ветви государственной власти. Тем не ме-
нее основной удельный вес полномочий и их характер
позволяют отнести его также к особым субъектам ис-
полнительной власти.
Осуществляя государственную власть в качестве
главы государства, Президент РФ, не являясь фор-
мально главой исполнительной власти, активно влия-
ет на деятельность исполнительно-распорядительных
органов, что выражается в следующих формах:
- непосредственно (исходя из прямой подчиненно-
сти ФОИВ);
- косвенно (через Правительство РФ).
В сфере исполнительной власти Президент РФ об-
ладает рядом полномочий:
- назначает с согласия Государственной Думы
Председателя Правительства РФ;
- имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ;
- принимает решение об отставке Правительства
РФ;
- представляет Государственной Думе кандидатуру
для назначения на должность Председателя Цен-
трального банка РФ и ставит вопрос об освобож-
Г
20. Понятие, виды и принципы государствен-
ной службы (ГС)
В соответствии с Законом РФ «Об основах государ-
ственной службы в Российской Федерации» от 5 июля
1995 г. государственная служба - профессиональная
деятельность по обеспечению исполнения полномо-
чий государственных органов.
Государственнаядолжность(ГД)-должностьвфе-
деральных органах государственной власти, органах го-
сударственной власти субъектов Федерации, а также
иных государственных органах, образуемых в соответст-
вии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязан-
ностей по исполнению и обеспечению полномочий дан-
ного государственного органа, с денежным содержанием
и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
ГД делятся:
- на должности категории «А» (политико-судебные) -
должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ,
конституциями, уставами субъектов Федерации для
непосредственного исполнения полномочий госу-
дарственных органов (напр., Президент РФ);
- на. должности категории «Б» (патронатные) -
должности, учреждаемые в установленном зако-
нодательством РФ порядке для непосредственно-
го Обеспечения исполнения полномочий лиц, за-
мещающих должности категории «А» (напр., рабо-
чий аппарат Президента РФ);
- на должности категории «В» (административные) -
должности, учреждаемые государственными органами
11
дении от должности Председателя Центрального
банка РФ;
- по предложению Председателя Правительства РФ
назначает на должность и освобождает от должно-
сти заместителей Председателя Правительства
РФ, федеральных министров;
- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
- формирует Администрацию Президента РФ;
- назначает и освобождает полномочных предста-
вителей Президента РФ;
- вносит законопроекты в Государственную Думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы
(в том числе по вопросам исполнительной власти);
- обращается к Федеральному Собранию с ежегод-
ными посланиями о положении в стране, об основ-
ных направлениях внутренней и внешней полити-
ки государства;
- издает указы и распоряжения;
- может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между РФ и органа-
ми государственной власти субъектов Федерации,
а также между различными органами исполни-
тельной власти субъектов Федерации;
- вправе приостановить действие актов органов ис-
полнительной власти субъектов Федерации в слу-
чае их противоречия Конституции РФ, федераль-
ным законам и международным обязательствам
РФ или нарушения этими актами прав и свобод че-
ловека и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом.
- представляет Правительство в РФ и за пределами
ее территории;
- ведет заседания Правительства, обладая правом
решающего голоса;
- подписывает акты Правительства; представляет
Президенту РФ предложения о структуре феде-
ральных органов исполнительной власти, о назна-
чении на должность и освобождении от должности
заместителей Председателя Правительства и фе-
деральных министров, о наложении на них взыска-
ний и об их поощрении.
2. Конституция РФ предусматривает следующие
полномочия Правительства РФ:
-разработку и представление Государственной
Думе федерального бюджета и обеспечение-его
исполнения;
- проведение единой финансовой, кредитной и де-
нежной политики;
- проведение единой государственной политики в
области культуры, науки, образования, здраво-
охранения, социального обеспечения, экологии;
- управление федеральной собственностью;
- реализацию мер по обеспечению обороны страны, го-
сударственной безопасности, внешней политики РФ;
- обеспечение законности, прав и свобод граждан;
- охрану собственности и общественного порядка,
борьбу с преступностью;
- иные полномочия, возложенные на него Конститу-
цией РФ, федеральными законами, указами Пре-
зидента РФ.
для исполнения и обеспечения их полномочий
(напр., секретари и т. д.).
Виды ГС:
- федеральная ГС, находящаяся в ведении РФ;
- ГС субъектов Федерации, находящаяся в их веде-
нии.
Принципы ГС:
- верховенство Конституции РФ и иных ФЗ;
- приоритет прав и свобод человека, их непосредст-
венного действия;
- единство системы государственной власти, разгра-
ничение предметов ведения между РФ и субъекта-
миФедерации;
- разделение властей;
- равный доступ граждан к государственной службе в
соответствии со способностями и профессиональ-
нойподготовкой;
- обязательность для государственных служащих ре-
шений, принятых вышестоящими государственны-
ми органами и руководителями в пределах их пол-
номочий и в соответствии с законодательством РФ;
- единство основных требований, предъявляемых к
ГС;
- профессионализм и компетентность государствен-
ных служащих;
- гласность в осуществлении ГС;
- ответственность государственных служащих за не-
исполнение или ненадлежащее исполнение обязан-
ностей;
- внепартийность ГС; отделение религиозных объе-
динений от государства;
- стабильность кадров государственных служащих.
Глава муниципального образования - выборное
должностное лицо, которое возглавляет деятельность
по осуществлению МС на муниципальной территории.
Избирается гражданами, проживающими на соответст-
вующей территории, или представительным органом,
которым он подотчетен.
Иные ОМС образуются на основании устава муници-
пального образования.
Правовой статус ОМС (ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в РФ»):
- не входят в систему органов государственной власти;
- могут наделяться законом отдельными государст-
венными полномочиями с передачей необходимых
материальных и финансовых средств;
- основы статуса, полномочия, структура установле-
ны законом;
- могут вступать в различные, в том числе адми-
нистративно-правовые, отношения;
- принимают по вопросам своего ведения правовые акты;
- наделяются правом самостоятельного решения во-
просов местного значения;
- общие принципы, гарантии МС не могут быть произ-
вольно ограничены каким-либо органом государст-
венной власти;
- решения ОМС могут быть отменены только приняв-
шими их органами или признаны недействительными
по решению суда (обязанность отменить данный акт
возлагается на субъектов, их принявших).
Предусматривается возможность участия населения
в осуществлении МС в форме территориального обще-
ственного самоуправления (на территориях, не являю-
щихся муниципальными образованиями).
12
-л-
21. Государственный служащий. Понятие и виды
Государственныйслужащий-гражданинРФ,ис-
полняющий в порядке, установленном федеральными
законами, обязанности по государственной должности
государственной службы за денежное вознагражде-
ние, выплачиваемое за счет средств федерального
бюджета соответствующего субъекта Федерации.
В зависимости от квалификационных разрядов
систему должностей можно разделить на следующие
группы:
- высшие ГД ГС - 5-я;
- главные - 4-я;
- ведущие - 3-я;
- старшие - 2-я;
-младшие-1-я.
В зависимости от вида государственной власти, в
органах которой замещают должности государствен-
ные служащие, можно различить работающих:
- в представительных органах;
- в судебных органах;
- в ОИВ;
- в иных органах.
В зависимости от функционального назначения го-
сударственные служащие делятся на три категории:
- служащие, осуществляющие в качестве специали-
стов фактическую деятельность по выполнению
задач, обусловленных целями и предметом дея-
тельности предприятия, учреждения, организации;
- служащие, деятельность которых подчинена осу-
ществлению управления предприятием, учрежде-
нием,организацией;
23. Административно-правовой статус юриди-
ческих лиц
АПС юридических лиц - совокупность предусмот-
ренных законами, подзаконными актами, учредитель-
ными документами прав и обязанностей юридических
лиц в сфере государственного управления и админи-
стративной ответственности. Административная пра-
восубъектность юридических лиц возникает с момента
его государственной регистрации. Право заниматься
деятельностью, подлежащей лицензированию, возни-
кает с момента получения лицензии.
Целевой блок элементов АПС юридических лиц:
предусмотрена общая правоспособность для боль-
шинства коммерческих организаций; для некоммерче-
ских и некоторых коммерческих - специальная. В от-
ношении общественных организаций запрещаются
создание объединений, преследующих незаконные
цели, и осуществление деятельности, посягающей на
здоровье и нравственность населения, права и закон-
ные интересы граждан.
Организационный блок элементов АПС юридиче-
ских лиц. Юридические лица осуществляют права и
обязанности через свои органы управления:
- высший орган юридических лиц (общее собрание,
съезд);
- совет директоров (наблюдательный совет);
- коллегиальные (правление, дирекция) или едино-
личные (генеральный директор) исполнительные
органы;
22. Административно-правовой статус (АПС)
государственныхслужащих
Особенности АПС государственных служащих:
- права и обязанности обусловливаются пределами
компетенции органов, в которых они состоят на го-
сударственной службе;
- их деятельность подчинена осуществлению задач
соответствующего органа;
- права одновременно являются обязанностями:
они должны использоваться в интересах службы;
- предписания государственных служащих подле-
жат исполнению теми, кому они адресованы;
- государственные служащие имеют право на продви-
жение по службе (порядок устанавливается норма-
тивно-правовыми актами (НПА));
- предусматриваются ограничение общеграждан-
ских прав и повышенная ответственность за со-
вершение правонарушений в целях эффективно-
сти служебной деятельности.
Содержание правового положения государственных
служащих характеризуется общегражданскими (госу-
дарственные служащие пользуются всеми правами и
свободами и несут обязанности наравне со всеми граж-
данами) и служебными правами и обязанностями.
Служебные права и обязанности делятся на общие для
всех государственных служащих и специальные, связан-
ные с конкретными должностями. Общие делятся на обя-
занности и права, относящиеся ксуществуслужебнойдея-
тельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и за-
конных интересов граждан) и права и обязанности, сопут-
ствующие статусу государственных служащих (обязаны не
совершать действий, подрывающих их авторитет).
Г
24. Понятие и виды форм управления
Применительно к исполнительной власти форма яв-
ляется внешним выражением действий (бездействия)
ОИВ и должностных лиц, которые порождают опреде-
ленные юридические последствия.
В зависимости от содержания выделяются:
- формы реализации исполнительной власти - наи-
более важные выражают непосредственную реа-
лизацию государственно-властных полномочий;
вызывают прямые последствия юридического ха-
рактера, поэтому относятся к административно-
правовым формам управления. Они регламенти-
руются в максимальной степени (действия по под-
готовке и изданию правовых актов). К ним относят-
ся издание юридических актов, совершение на их
основе иных действий юридического характера
(напр., регистрация) и др.;
- формы государственно-управленческой деятельно-
сти - совокупность действий, совершаемых испол-
нительными органами за рамками непосредствен-
ного управляющего воздействия, не носящие пря-
мого юридического эффекта. В основном они на-
правлены на организацию внутренней работы ОИВ.
Регламентация таких форм осуществляется ОИВ
самостоятельно, но должна соответствовать его
компетенции и требованиям законности. Государст-
венно-управленческая деятельность может быть
выражена как в правовых, так и в неправовых фор-
мах (организационные, функциональные действия).
13
Порядок прохождения ГС
Право поступления на ГС имеет любой гражданин
без ограничений независимо от пола, расы, нацио-
нальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, наличия
или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к обществен-
ным объединениям не моложе 18 лет, владеющий го-
сударственным языком и имеющий профессиональ-
ное образование, за исключением случаев:
- признания его недееспособным и ограниченно
дееспособным;
- лишения права занимать ГД;
- наличия заболевания, препятствующего этому;
- отказа от прохождения процедуры допуска к гостайне;
- близкого родства с госслужащим, у которого он на-
ходится в подчинении;
- наличия гражданства иностранного государства.
Назначение на ГД ГС категории «Б» осуществляется по
представлению должностных лиц (ДЛ) категории «А»; на
ГД ГС первой группы категории «В» - соответствующим
ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам
конкурса (конкурса документов для старших ГД, конкур-
са-испытания для высших, главных и ведущих ГД).
Для определения уровня профессиональной подго-
товки ГС, присвоения квалификационного разряда
проводится аттестация.
Перемещение по должности происходит в соответ-
ствии с принципом рангирования.
Прекращение ГС происходит при увольнении, с вы-
ходом на пенсию, по инициативе руководителя, в ре-
зультате отставки.
- служащие, совмещающие выполнение данных
функций.
В зависимости от характера и объема полномочий:
- представители административной власти - долж-
ностные лица, имеющие право предъявлять юри-
дически-властные требования (давать предписа-
ния, указания) и применять меры административ-
ного воздействия к органам и лицам, не находя-
щимся в их подчинении (напр., санитарные врачи);
- оперативный состав (функциональные работники) -
государственные служащие, выполняющие работу,
непосредственно определяемую задачами данного
органа, в качестве специалистов государственных
органов, наделенных полномочиями в сфере осу-
ществления государственно-властных функций, но
не имеющие права совершать служебные юриди-
чески-властные акты в качестве средства управле-
ния людьми (напр., юрисконсульт);
- вспомогательный состав - служащие, служебная
деятельность которых не предполагает совершение
действий, влекущих юридические последствия,
влияющих на содержание решений данного органа.
Их обязанности и права определяются задачами
обеспечения служебной деятельности должностных
лиц, оперативного состава путем создания условий,
необходимых для выполнения ими служебных
функций (напр., технические секретари);
- граждане, не состоящие на государственной служ-
бе, но уполномоченные совершать действия, вле-
кущие юридические последствия (напр., нотариус).
Виды административно-правовых форм:
- по характеру возникновения: первоначальные (из-
дание правовых актов) и производные (регистра-
ционные, разрешительные действия);
- по характеру регулирования: позитивные (установ-
ление каких-либо положений) и негативные (реак-
ция на ненадлежащее поведение);
- по направленности: внешняя (на общественные
отношения) и внутренняя (в пределах аппарата);
- по адресату: общеобязательные и адресованные
конкретным субъектам;
- по условиям применения: нормальная обществен-
ная жизнь или чрезвычайная ситуация, военное
положение;
- по юридическому содержанию: дозволительные,
запретительные и предписывающие.
- орган контроля за финансовой и хозяйственной
деятельностью.
Компетенция юридических лиц (предусмотрена в за-
конодательных актах и учредительных документах) -
совокупность прав и обязанностей, в рамках которых
осуществляется их деятельность.
Права юридических лиц подразделяются:
- на общие, которые реализуются во всех сферах
государственного управления (право на получение
необходимой информации; на обращение в форме
жалобы, заявления, ходатайства, уведомления и
др.; право на защиту в административном и судеб-
ном порядке);
- на специальные, которые реализуются лишь в кон-
кретных сферах (напр., право на получение ин-
формации о порядке исчисления и уплаты' нало-
гов).
Обязанности юридических лиц:
- общие (необходимость соблюдения требований
законодательства в своей деятельности; обязан-
ность государственной регистрации создания, ре-
организации, ликвидации юридических лиц, внесе-
ния изменений в уставные документы);
- специальные (регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, выпуск ценных бумаг,
обязанность постановки на учет в налоговых орга-
нах и для ведения статистических данных, получе-
ние лицензии на осуществление определенных
видов деятельности и др.).
14
25. Методы государственного управления (ГУ)
Методы ГУ - средства и способы практической реа-
лизации функций ИВ, характеризующиеся следующи-
ми особенностями:
- выражают управляющее воздействие субъектов
ИВ, публичный интерес;
- являются средством реализации закрепленной за
ними компетенции;
- выбор зависит от особенностей управляемого
субъекта;
- выражаются в нормативных или индивидуальных
правовых актах управления.
Виды методов
Убеждение - воздействие на сознание и волю управ-
ляемого субъекта путем разъяснительных, воспита-
тельных, организационных мер (просвещение, пропа-
ганда, агитация, объяснение) для формирования или
изменения системы ценностей, ориентации. Этот ме-
тод используется постоянно в отношении всех управ-
ляемых субъектов, обеспечивая добровольное выпол-
нение требований АПН.
Принуждение - применение управляющими субъек-
тами предусмотренных законом принудительных мер
в случае неправомерных действий, невозможности ре-
шить проблему методом убеждения. Как вид государ-
ственного принуждения, оно должно соответствовать
общим принципам права, содержать полную регла-
ментацию оснований, процедуры, управомоченных
субъектов принуждения.
27.Административное правонарушение (АП)
Административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое КоАП
РФ или законами субъектов Федерации об админист-
ративных правонарушениях установлена администра-
тивная ответственность.
Действие{применительно к АП)-активнаяформа
поведения правонарушителя, непосредственно свя-
занная с невыполнением обязанностей и законных
требований, нарушением запрета.
Бездействие(применительнокАП)-пассивная
форма поведения правонарушителя, непосредственно
связанная с невыполнением обязанностей и законных
требований (напр., руководитель торгового предпри-
ятия не обеспечил наличие сертификатов на реали-
зуемые товары).
Признаки АП:
- антиобщественность. По социальной значимо-
сти деяние, причиняющее вред законным интере-
сам граждан, общества и государства, является
антиобщественным;
- противоправность заключается в совершении
деяния, нарушающего нормы административного и
иных отраслей права (трудового, земельного, фи-
нансового и т. д.), которые охраняются мерами ад-
министративной ответственности;
- виновность.
Законодательство
рассматривает
противоправное деяние, совершенное лицом, в ка-
26. Правовые акты управления (ПАУ)
Основными формами реализации ИВ являются:
ПАУ, для которых характерны следующие черты:
- издаются только полномочным субъектом с со-
блюдением установленных правил;
- являются его односторонним властным волеизъ-
явлением;
- имеют императивный характер;
- подзаконны;
- направлены на установление АПН или возникнове-
ние, изменение, прекращение административных
правоотношений в целях реализации функций ИВ;
юридически значимые действия (напр., сигнал
светофора).
Классификация ПАУ
1. По юридическим свойствам:
- нормативные: устанавливают правила должного
поведения в сфере государственного управления,
рассчитаны на неоднократное применение и не
имеют конкретного адресата. Их назначение (опре-
деляется компетенцией ОИВ и должностных лиц):
конкретизация норм законов, определение орга-
низационно-правового статуса звеньев ИВ, предос-
тавление специальных прав и обязанностей;
- индивидуальные - носят правоприменительный ха-
рактер: решают конфетные административные во-
просы, их адресатом является определенное лицо,
приводят к возникновению конфетного администра-
тивного правоотношения;
- смешанные (напр., ответственность за выполнение нор-
мативныхпредписаний возлагаетсянаконкретноелицо).
28. Административная ответственность (АО).
Освобождение от АО. Ограничение АО
АО - вид юридической ответственности, которая вы-
ражается в применении уполномоченным органом или
должностным лицом административного взыскания к
лицу, совершившему правонарушение.
Основные черты АО:
- имеет собственную нормативно-правовую основу -
устанавливается как законами, так и подзаконны-
ми актами либо их нормами об административном
правонарушении;
- основанием АО является административное пра-
вонарушение;
- субъекты АО - как физические лица, так и коллек-
тивные образования;
- за административные правонарушения преду-
смотрены административные взыскания (АВ);
- АВ налагаются органами и их должностными лица-
ми на не подчиненных им правонарушителей;
- применение АВ не влечет судимости и увольнения
с работы;
- меры АО применяются в соответствии с законода-
тельством, регламентирующим производство по
делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 21 КоАП РФ основанием освобождения
от АО является характер правонарушения и личность
нарушителя. Условия освобождения от АО:
- наличие в действиях (бездействии) правонаруши-
теля состава административного правонарушения;
15
2. По наименованию:
- постановления (Правительства, государственных
комитетов, федеральных комиссий) имеют норма-
тивный характер, разъясняют наиболее сущест-
венные вопросы. Постановления Правительства
могут быть отменены указом Президента РФ;
-распоряжения (Правительства РФ, Президента
РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам
для конкретизации законов;
- приказы - обязательные предписания, осуществ-
ляемые в порядке реализации единоначалия (из-
дают министры, руководители иных ФОИВ);
- правила утверждаются постановлениями, приказами;
регулируют деятельность государственного органа;
- инструкции:
- положения.
ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме пи-
сем и телеграмм.
3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и
административной ответственности (напр., общеобя-
зательные правила поведения).
Действие ПАУ
Подготовка(1месяц,сучастиемюридическойслуж-
бы,могутобразовыватьсярабочиегруппы)-»•согласо-
вание с заинтересованными ФОИВ (межотраслевые
акты,сМинфином)-»экспертиза(визированиеюриди-
ческой службой, Минюстом) -* принятие (руководите-
лемОИВилиегозаместителем)-*государственная
регистрация (в Минюсте, цель - проверка законности)
-»официальное опубликование(через7дней-дляак-
тов Президента РФ, через 15 дней - для актов Прави-
тельства РФ) -> вступление в силу (акты Президента
РФ - через 7 дней после опубликования, акты Прави-
тельства РФ - со дня подписания или опубликования).
Поощрение - установление и реализация мер, сти-
мулирующих совершение полезных с точки зрения по-
ощряющего действий, повышение положительных ре-
зультатов деятельности. Поощрение персонифициро-
вано, косвенно воздействует на волю поощряемого,
оказывая стимулирующее воздействие путем мораль-
ного одобрения, наделения определенными правами,
материальными ценностями. Предлагается в зависи-
мости от оснований выделять абсолютное (абсолют-
ные основания: выполнение гражданского долга, по-
ощрение многодетных матерей) и относительное по-
ощрение (является таковым в силу указания в законе:
напр., ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих админи-
стративную ответственность
называет раскаяние
лица, добровольное возмещение причиненного ущер-
ба и др.). По содержанию поощрение может быть мо-
ральным, материальным (напр., выдача премии), ста-
тусным (напр., присвоение звания народного артиста),
смешанным (напр., присвоение звания Героя России).
Меры поощрения могут применяться к коллективным и
индивидуальным субъектам.
По характеру воздействия на управляемый субъ-
ект выделяют методы.
- прямого воздействия на волю: носят приказной и
однозначный характер, опираются на внеэкономи-
ческое принуждение;
- косвенного воздействия на волю: через создание
ситуации,
заинтересовывающей
управляемый
субъект в нужном поведении. У него существует
возможность выбора варианта поведения.
- целесообразность применения к лицу, совершив-
шему его, меры общественного воздействия;
- принятие решения об освобождении от АО орга-
ном (должностным лицом), уполномоченным ре-
шать дело о данном правонарушении.
Согласно ст. 22 КоАП РФ освобождение от АО воз-
можно при малозначительности совершенного адми-
нистративного правонарушения.
Основания освобождения от АО можно разделить на
общие и специальные (связанные с возрастом физиче-
ского лица либо его поведением). Общим основанием яв-
ляется малозначительность АП. К специальным основа-
ниям относится возрастлица, совершившего АП. Физиче-
ское лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобож-
дено от АО с учетом его возраста, конкретных обстоя-
тельств совершения АП, данных о лице, совершившем АП.
Ограничение АО может выражаться в ограничении при-
менения к тем или иным субъектам АП взысканий либо
оснований для их применения. В первом случае лицо при-
знается субъектом АП, но к нему не может быть примене-
но любое взыскание, предусмотренное за данное право-
нарушение. Ограничения оснований для применения ад-
министративного взыскания (АВ) установлены для военнсь
служащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров,
лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью.
Вопрос об административной ответственности ино-
странного гражданина, пользующегося иммунитетом
от административной юрисдикции, разрешается в со-
ответствии с нормами международного права. Воз-
можно досрочное освобождение от АВ.
честве АП только в том случае, если имеет место
вина данного лица, т. е. содеянное было осущест-
влено умышленно или по неосторожности;
-наказуемость деяния. АП признается только то
деяние, за которое законодательством предусмот-
рена АО.
Под составом АП понимается установленная пра-
вом совокупность признаков (элементов), при наличии
которых антиобщественное деяние может повлечь ад-
министративную ответственность.
Объект АП - общественные отношения, возникаю-
щие в сфере государственного управления, регули-
руемые нормами права и охраняемые мерами АО (об-
щий объект).
Объективная сторона АП заключается в деянии
(действии или бездействии), которое выражается в на-
рушении установленных административно-правовыми
нормами правил.
Субъектом АП является лицо, его совершившее. По
действующему законодательству субъектами АП при-
знаются коллективные и индивидуальные субъекты.
Коллективные субъекты-юридические лица и
иные коллективные образования.
Индивидуальныесубъекты-гражданеидругие
категории лиц, обладающие административно-право-
вым статусом с учетом их правового положения, вы-
полняемых профессиональных и социальных функций.
СубъективнаясторонаАП-психологическоеотно-
шение субъекта к совершаемому противоправному
действию или бездействию и его последствиям.
16
29. Понятиеивидыадминистративныхвзыска-
ний(АВ)
АВ - мера ответственности за АП. Применяется в
целях воспитания лица, совершившего АП, в духе со-
блюдения законов, предупреждения совершения но-
вых правонарушений этим и другими лицами.
АВ выражаются либо в моральном, либо в матери-
альном воздействии на правонарушителя.
Основные виды АВ:
- предупреждение;
- штраф;
- возмездное изъятие предмета, явившегося оруди-
ем совершения или объектом АП;
- конфискация этого предмета;
- лишение специального права;
- исправительные работы;
- административный арест;
-административное выдворение за пределы РФ
иностранных граждан и лиц без гражданства;
- иные АВ.
Закон подразделяет АВ на основные (администра-
тивный штраф, предупреждение, административный
арест, дисквалификация) и дополнительные.
В отношении юридического лица могут применяться
следующие административные наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- возмездное изъятие орудия совершения или пред-
мета АП;
- конфискация орудия совершения или предмета АП.
31. Дисциплинарная ответственность
АП определяет круг субъектов и полномочия орга-
нов управления в осуществлении дисциплинарной
ответственности. В отношении большинства работ-
ников дисциплинарная ответственность регламен-
тируется комплексом норм трудового и администра-
тивного права.
Дисциплинарная ответственность некоторых катего-
рий лиц полностью опосредуется административным
правом, напр, военнослужащих и др.
Дисциплинарная ответственность характеризуется
тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный
проступок; б) за такой проступок предусмотрены дис-
циплинарные взыскания; в) взыскания применяются в
порядке подчиненности уполномоченными органами
(должностными лицами); г) пределы дисциплинарной
власти этих органов (должностных лиц) определяются
правом.
Дисциплинарный проступок - противоправное, ви-
новное нарушение дисциплины, не влекущее уголов-
ной ответственности.
По нормам трудового права под нарушением дисци-
плины понимается неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником своих трудовых обязанно-
стей, возложенных на него трудовым договором или
правилами внутреннего распорядка. Обязанности оп-
ределенных категорий государственных служащих,
реализующих свои властные полномочия вне рамок
трудовых отношений, а также военнослужащих опре-
30. Назначение административного наказания
Общие правила назначения административных на-
казаний представляют собой основополагающие нача-
ла (принципы), которыми должны руководствоваться
судьи, уполномоченные органы и их должностные
лица при наложении административного наказания на
лицо, совершившее АП. Прежде всего должны быть
соблюдены все принципы АО (законность, равенство
всех перед законом, справедливость и др.).
Взыскание за АП может применяться только к лицу,
его совершившему.
Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие об-
щие правила назначения административного наказа-
ния:
1) административное наказание за совершение АП в
пределах, установленных законом, предусматриваю-
щим ответственность за данное АП;
2) при назначении административного наказания
физическому лицу учитываются характер совершен-
ного им АП, личность виновного, его имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие и отягчаю-
щие АО;
3) при назначении административного наказания
юридическому лицу учитываются характер совершен-
ного им АП, имущественное и финансовое положение
юридического лица, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие АО;
4) назначение административного наказания не ос-
вобождает лицо от исполнения обязанности, за неис-
Г
32. Производство по делам об АП
Производство по делам об АП - разновидность
административно-процессуальных действий исполни-
тельной государственной власти, задачами которых
являются:
- всестороннее, полное, объективное и своевремен-
ное выяснение обстоятельств каждого дела;
- разрешение его в соответствии с законом;
- обеспечение исполнения вынесенного постанов-
ления;
- выявление причин и условий, способствовавших
совершению АП.
Дела об АП подлежат открытому рассмотрению.
Органы (должностные лица), уполномоченные рас-
сматривать дела об АП:
- административные комиссии при местных админи-
страцияхрайонов, городков, поселков;
- администрации районов, городов, поселков, сел;
- районные (городские), районные в городах комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- судьи;
- ОВД (милиция);
- органы (должностные лица), осуществляющие
административно-надзорные функции.
Субъекты, лично заинтересованные в разрешении
дела:
- лицо, привлекаемое к АО;
- потерпевший (лицо, которому причинен мораль-
ный, физический и имущественный вред);
17
полнение которой административное наказание было
назначено;
5) никто не может нести АО дважды за одно и то же
АП.
2. При совершении лицом двух и более АП админи-
стративное наказание назначается за каждое совер-
шенное АП.
Если лицо совершило несколько АП, которые рас-
сматриваются одним и тем же органом, должностным
лицом, наказание назначается в пределах только од-
нойсанкции.
Лицо, которому назначено административное нака-
зание за совершение АП, считается подвергнутым
данному наказанию в течение 1 года со дня окончания
исполнения постановления о назначении администра-
тивного наказания.
Судья, рассматривая дело об АП, вправе при отсут-
ствии спора о возмещении имущественного ущерба
одновременно с назначением административного на-
казания решить вопрос о возмещении имущественно-
го ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба
разрешаются судом в порядке гражданского судопро-
изводства. По делу об АП, рассматриваемому иными
уполномоченными органами и должностными лицами,
спор о возмещении имущественного ущерба разреша-
ется судом в порядке гражданского судопроизводства.
Споры о возмещении морального вреда, причи-
ненного АП, рассматриваются судом в порядке граж-
данскогосудопроизводства.
Предупреждение - взыскание морального характе-
ра, выносимое в письменной форме или оформленное
инымспособом.
Штраф - денежное взыскание, налагаемое за АП в
случаях и в пределах, установленных законодательст-
вом. Штраф взымается в величине, кратной: МРОТ;
стоимости предмета АП; сумме неуплаченных нало-
гов, сборов, подлежащих уплате.
Размер административного штрафа не может быть ме-
нее 1/10 минимального размера оплаты труда и не может
превышать 25 МРОТ, для должностных лиц - 50 МРОТ,
для юридических лиц -1000 МРОТ (ст. 3.5 КоАП РФ).
Возмездное изъятие состоит в принудительном
изъятии только предмета, который являлся орудием
совершения или непосредственным объектом совер-
шения АП.
Конфискация состоит в принудительном безвоз-
мездном обращении предмета, явившегося орудием
совершения или непосредственным объектом АП, в
собственность государства. Лишение специальных
прав, предоставленных гражданину, применяется на
срок до 3 лет за грубое и систематическое нарушение
порядка пользования этими правами.
Исправительные работы применяются на срок до
2 месяцев с отбыванием их по месту постоянной рабо-
ты лица, совершившего АП, и с удержанием до 20%
его заработка в доход государства.
Административный арест устанавливается на срок
до15 суток и применяется лишь в исключительных
случаяхза отдельные виды АП.
- законные представители обеих сторон - родители,
усыновители, опекуны, попечители;
- адвокат.
Лица и органы, содействующие осуществлению про-
изводства:
- свидетели;
- специалисты;
- эксперты;
- переводчики;
- понятые.
деляются законами, указами Президента РФ, утверж-
денными полномочными органами, уставами, положе-
ниями.
Так, по Закону об основах государственной службы
РФ государственные служащие подлежат ответствен-
ности за должностной проступок, под которым понима-
ется неисполнение или ненадлежащее исполнение го-
сударственным служащим возложенных на него обя-
занностей. Вместе с тем предусматривается возмож-
ность увольнения государственного служащего за не-
соблюдение установленных ограничений, связанных с
государственной службой.
Нередко основанием дисциплинарной ответственно-
сти признается нарушение служебной дисциплины,
объем и содержание которой определяются различ-
нымспособом.
В понятие дисциплинарного проступка военнослужа-
щего включается, в частности, нарушение норм мора-
ли и воинскойой чести.
Взысканиями, которые могут быть применены к фе-
деральным государственным служащим, являются за-
мечание, выговор, строгий выговор, предупреждение
о неполном служебном соответствии, увольнение с го-
сударственной службы.
Дисциплинарные взыскания налагаются уполномо-
ченными органами и должностными лицами на подчи-
ненных им в той или иной форме нарушителей. Объем
их дисциплинарной власти регламентируется АП.
18
"Л"
33. Стадии производства по делам об АП
Стадии производства по делам об АП - сравнитель-
но самостоятельная часть производства, которая на-
ряду с общими задачами производства имеет прису-
щие только ей задачи, иные особенности.
Производство по делам об АП состоит из следую-
щих стадий:
1) административное расследование, состоящее:
- из возбуждения дела;
- из установления фактических обстоятельств;
- из процессуального оформления результатов рас-
следования;
- из направления материалов для рассмотрения
подведомственности;
2) рассмотрения дела, состоящее:
- из подготовки дела к рассмотрению и слушанию;
- из анализа собранных материалов;
- из принятия постановления, определения;
- из объявления постановления по делу и подписа-
ния определения по делу об АП;
3) пересмотр постановления, состоящий:
- из обжалования, опротестования решения;
- из подготовки к рассмотрению жалобы на поста-
новление по делу об АП;
- из рассмотрения жалобы на постановление;
- из решения по жалобе на постановление и его ог-
лашение;
- из пересмотра решения, вынесенного по жалобе
на постановление по делу;
4) исполнение постановления, состоящее:
- из обращения постановления к исполнению;
35. Способы обеспечения законности в сфере
управления. Контрольные полномочия
Контрольные полномочия Президента РФ осуще-
ствляются в двух формах:
- непосредственный контроль: подбор и расстановка
кадров на федеральном уровне; контроль принимае-
мых Правительством РФ решений путем председа-
тельствования на его заседаниях, отмены противо-
речащих Конституции РФ постановлений и распоря-
жений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД и др.);
- через соответствующие президентские струк-
туры:Администрацию Президента РФ (контроль
и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений
Президента РФ), Главное контрольное управле-
ние (может образовывать комиссии для проведе-
ния проверок и принятия в их ходе мер по опера-
тивному устранению нарушений; результаты про-
верок в необходимых случаях направляют в орга-
ны прокуратуры, МВД, ФСБ);
- через институт полномочных представителей Пре-
зидента РФ в федеральных округах (организация
контроля за исполнением решений ФОИВ в округе,
реализация кадровой политики Президента РФ).
Контрольные полномочия ОИВ:
- путем общего контроля (исследование комплекса
вопросов деятельности подконтрольных объектов).
Осуществляют ОИВ общей компетенции: в РФ -
Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, мо-
жет отменять или приостанавливать их действие), в
субъектах - правительства республик, советы мини-
стров и др. (контроль за соблюдением утвержденных
проектов строительства, правил охраны труда, сани-
тарно-эпидемиологических нормативов и др.);
34. Законность в сфере управления
Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы
государственной власти, ОМС, должностные лица,
граждане, их объединения обязаны соблюдать Кон-
ституцию и законы РФ. Наряду с законностью эффек-
тивности управления служат дисциплина и целесо-
образность, присущие управленческой деятельности.
Особое значение законности в сфере управления
объясняется следующими причинами:
- это необходимо для успешного, слаженного взаи-
модействия звеньев ИВ как между собой, так и с
гражданами;
- правоприменительная деятельность основывает-
ся на требованиях общих норм, а поэтому должна
им соответствовать;
- осуществление
правотворческой
деятельности
. субъектами управленческих отношений и приме-
нение мер административного принуждения в рам-
ках законности усиливает гарантии соблюдения
прав и интересов граждан.
Дисциплина означает точное исполнение требова-
ний законов, иных нормативных правовых актов
управляемыми и управляющими субъектами (т. е. со-
вершенствуется под действием правовых норм). Та-
ким образом, законность является базой, на основе
которой формируется дисциплина, и одновременно
способом ее защиты. Но в то же время без дисципли-
ны невозможна строгая законность.
Целесообразность означает соответствие деятель-
ности ОИВ, должностных лиц тем целям, которые по-
- v-
Т
- X -
19
36. Способы обеспечения законности в сфере
управления. Надзорные полномочия
1. Общий надзор органов прокуратуры
Его предметом являются: соблюдение Конституции
РФ и исполнение законов ФОИВ, законодательства
ОИВ субъектов Федерации, органами управления ком-
мерческих и некоммерческих организаций; соответст-
вие законам правовых актов, издаваемых этими орга-
нами и должностными лицами.
Прокурор:
- вправе проводить проверки на подконтрольных орга-
низациях при наличии сведений о нарушении закона;
- координирует деятельность правоохранительных
органов по борьбе с преступностью;
- проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граж-
дан, законность административного задержания.
Формы реагирования прокурора на нарушения за-
конности:
- протест на противоречащий закону правовой акт -
направляется в орган, его издавший, или в суд (со-
держит требование отмены или приведения в соот-
ветствие с законом опротестованного акта). По обще-
му правилу это не приостанавливает его действие;
- представление (реагирование на факты наруше-
ния закона) - вносится в орган, который полномо-
чен принимать меры по устранению этих наруше-
ний. Представление подлежит безотлагательному
рассмотрению;
- постановление о возбуждении уголовного дела
илипроизводства обадминистративном правона-
рушении-направляетсявуполномоченныйорган;
ставлены перед ними законами и подзаконными актами
(так как не всегда четко определяются конкретные дей-
ствия и условия осуществления тех или иных норм).
Обеспечение законности возлагается на различ-
ные органы как в качестве их основной деятельности
(суды, прокуратуру, государственные инспекции идр.),
так и в качестве дополнительной функции.
Основным методом обеспечения законности являет-
ся контроль, который может осуществляться путем:
- проверки исполнения - что и как сделано для реа-
лизации положений правовых предписаний. Кроме
того, проверка исполнения может выступать как
элемент повседневной деятельности ОИВ, если в
его компетенцию включена обязанность наблюде-
ния за исполнением решений, указаний, предписа-
ний подчиненными органами или должностными
лицами;
- осуществления надзорной деятельности: общей
(прокурорский) и административной (уполномо-
ченными органами государственной власти в отно-
шении соблюдения действующих в сфере управ-
ления специальных норм, правил); осуществляет-
ся в отношении объектов, которые организацион-
но не подчинены органам надзора.
Виды контроля:
- по объему исследуемой деятельности: общий и
специальный.
-по стадиям проведения: предварительный (про-
филактика), текущий, последующий (проверка ис-
полнения).
- из приведения в исполнение постановления по делу;
- из окончания производства по исполнению постанов-
ления о назначении административного наказания.
КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение
дела, его рассмотрение, пересмотр постановления
поделу.
Дело об АП считается возбужденным с момента со-
ставления протокола о совершении АП - документа,
свидетельствующего о совершении противоправного
деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизи-
ты, порядок составления). Далее протокол направляется
органу, уполномоченному рассматривать дело об АП.
Рассмотрение дел об АП происходит по месту его
совершения за некоторыми исключениями.
По результатам рассмотрения дела об АП может
быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу.
Выносится определение:
- о передаче дела в суд, в орган, должностному
лицу, уполномоченным назначать административ-
ные наказания;
- о передаче дела на рассмотрение по подведомст-
венности, если выяснено, что рассмотрение дела
не относится к компетенции рассмотревших его
органов.
Возможен также пересмотр не вступивших в силу
постановлений по делам об АП. Обжалование может
быть осуществлено лицом, в отношении которого ве-
дется постановление по делу; потерпевшим; законны-
ми представителями физических лиц либо юридиче-
ских лиц; защитником и представителем.
-предостережение о недопустимости нарушения
закона - направляется должностному лицу в целях
предупреждения при наличии сведений о готовя-
щихся противоправныхдеяниях.
2.Административныйнадзор
Субъектами административного надзора являются
органы федерального надзора (федеральный горный
и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и ра-
диационной безопасности), государственные инспек-
ции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры админи-
стративного принуждения.
Деятельность органов надзора надведомственна
(распространяется на все поднадзорные объекты не-
зависимо от ведомственной принадлежности).
Полномочия органов, осуществляющих администра-
тивный надзор:
1) по предупреждению правонарушений: требовать
устранения обнаруженных правонарушений, беспре-
пятственно посещать поднадзорные объекты, давать
разрешения на строительство, производство продук-
тов питания, досматривать транспортные средства;
2) по пресечению правонарушений: выносить пред-
писания о приостановлении работ, запрете эксплуата-
ции технически неисправных транспортных средств;
3) по привлечению к ответственности виновных
лиц: возбуждают и рассматривают дела об админист-
ративных правонарушениях, налагают администра-
тивные взыскания;
4) по нормотворчеству: самостоятельно или совме-
стно с другими органами разрабатывают и утвержда-
ют правовые, технические нормы, правила.
- ведомственного (органы отраслевой и межотрасле-
вой компетенции в отношении подведомственных
объектов). Например, Министерство путей сообще-
ния осуществляет контроль за применением законо-
дательства в учреждениях железнодорожного транс-
порта, состоянием безопасности движения поездов;
- надведомственного (в основном органы межот-
раслевой компетенции): контроль деятельности
ОИВ, юридических лиц по определенному кругу
вопросов. Например, Государственный комитет по
стандартизации и метрологии проводит контроль
за соблюдением требований государственных
стандартов всеми юридическими лицами незави-
симо от ведомственной принадлежности.
Контрольные полномочия органов законодатель-
ной власти: Государственная Дума дает согласие на
назначение Председателя Правительства, решает во-
прос о доверии ему, назначает или освобождает Пред-
седателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществ-
ляет финансовый контроль Федерального Собрания.
Законодательный орган субъекта Федерации утвер-
ждает бюджет, определяет структуру высшего ИО го-
сударственной власти субъекта Федерации.
Контрольные полномочия органов судебной
власти осуществляются:
- Конституционным Судом РФ (проверяет соответ-
ствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов
Президента РФ, палат ФС, Правительства, консти-
туций (уставов), законов субъектов Федерации);
- судами общей юрисдикции (правовая оценка дей-
ствий и актов ОИВ, должностных лиц);
- арбитражными судами.
20
-л-
37. Основы административной организации
управления (ОУ)
ОУ - закрепленная нормами АП система субъектов,
призванных осуществлять управление, их статус,
включая взаимоотношения этих субъектов как внутри,
так и вне системы.
Элементами ОУ являются:
-ОИВ;
- другие органы управления, входящие в механизм
осуществления функций ИВ;
-нормы АП, устанавливающие соответствующий
статус всех звеньев системы управления, в том
числе их служащих;
- важнейшие параметры их отношений, очерченных АП;
- правовая ответственность субъектов, вытекающая
из их административно-правового положения.
ОУ имеет целью создание наиболее благоприятных
условий для действенного функционирования ИВ, со-
ответствующего интересам граждан, общества и госу-
дарства. Рациональная организация осуществления
исполнительной власти является одним из важнейших
условий упорядочения государственного управления,
его экономичности и нормальной государственной
деятельности в целом.
Содержание ОУ включает разрешение следующих
вопросов:
- принципов и форм его юридического закрепления;
- форм органов управления;
- разграничения между ними компетенции;
39.Развитиесистемыфункций,методовиформ
управления
Функции:
государственногорегулирования:
-в широком смысле: установление государством
общих правил поведения участников обществен-
ных отношений (с помощью законов, подзаконных
актов, судебных актов);
- в узком смысле: функция государственного управ-
ления, которая проявляется в нормативном регу-
лировании, контроле за исполнением правовых
норм, координации и общем направлении дея-
тельности участников общественных отношений,
осуществлении регистрации, лицензирования и
др. Инструментами государственного регулирова-
ния являются налоги, стандарты, таможенные та-
рифы и пошлины, приватизация. Наиболее рас-
пространенным методом является государствен-
ный заказ, а формами государственного регулиро-
вания - программы, государственный контракт, го-
сударственная регистрация, лицензирование;
государственногоконтроля:
-способствуют соблюдению режима деятельности
субъектов управленческих отношений, коммерче-
ских организаций государственного и негосударст-
венного типа. В сферах, затрагивающих интересы
всего общества и государства, эта функция не име-
ет специфики, обусловленной формами собствен-
ности (напр., противопожарный надзор, контроль за
соблюдением законодательства о налогах и сбо-
рах). Специализированные формы и виды контроля
38.Территориальные, отраслевые и межотрас-
левые начала в управлении
Территориальное
управление
-
испол-
нительно-распорядительная деятельность ОИВ субъ-
ектов Федерации и местного самоуправления по руко-
водству в границах их деятельности всеми подведом-
ственными им отраслями и сферами деятельности.
Правительство РФ объединяет и направляет дея-
тельность федеральных органов межотраслевого и
отраслевого управления, принимает по вопросам сво-
ей компетенции правовые акты, обязательные для ис-
полнения на всей территории РФ.
Разновидностью регионального управления являет-
ся местное самоуправление. К его ведению относится
широкий круг вопросов местного значения, нацелен-
ных на решение различных задач развития соответст-
вующих территорий (муниципальная собственность,
местный бюджет, муниципальное образование, здра-
воохранение и т. д.).
Межотраслевое
управление
-
координа-
ционно-контрольные полномочия. Субъектами межот-
раслевого управления являются органы, не имеющие
отраслевого профиля деятельности и специализирую-
щиеся на выполнении межотраслевых функций. Такие
органы осуществляют полномочия в основном в отно-
шении организационно не подчиненных им органов
ИВ, юридических лиц. К ним относятся:
- Министерство РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства; .
40. Организацияуправления в особыхусловиях
1. Управление при чрезвьнайных ситуациях при-
родного итехнологического характера
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ЧС) сформирована единая государствен-
ная система (ОИВ, ОМС, организации, в полномочия
которых входит решение вопросов по защите насе-
ления). МЧС является специальным ФОИВ, осуще-
ствляющим государственное управление и коорди-
нацию ФОИВ в области защиты населения и терри-
торий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных
ситуациях Президент РФ может ввести на террито-
рии РФ или отдельных местностей чрезвычайное
положение; может принимать решение о привлече-
нии к ликвидации ЧС Вооруженные силы, другие
войска и воинские формирования. Полномочия МЧС
и подведомственных ему региональных органов
можно разделить:
- на те, которые осуществляются в нормальных ус-
ловиях и направлены на предупреждение ЧС (методи-
ческое руководство, контроль за подготовкой населе-
ния);
- на те, которые реализуются в ЧС и при ликвидации
их последствий (руководство работами по ликвидации
крупных аварий, катастроф, формированию и достав-
ке гуманитарной помощи и т. д.).
2. Чрезвьмайное положение (ЧП) вводится лишь при
наличии обстоятельств, которые представляют собой
непосредственную угрозу жизни и безопасности граж-
21
- Министерство имущественных отношений РФ;
- Министерство труда и социального развития РФ;
- Министерство финансов РФ;
- Министерство экономического развития и торгов-
ли РФ;
- Государственный комитет РФ по стандартизации и
метрологии;
- Государственный таможенный комитет РФ;
- Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.
Отраслевоеуправлениеосуществляют:
- органы специализированных отраслей (МПС, Ми-
нистерство культуры РФ);
- органы управления укрупненными отраслями, ком-
плексами специализированных отраслей (Мини-
стерство транспорта РФ).
Функции и полномочия органов отраслевого управ-
ления ориентируются на общеотраслевые проблемы,
на создание благоприятных условий для работы про-
фильных отраслей.
Отраслевые органы субъектов не являются органи-
зационными звеньями единых систем федеральных
органов отраслевого управления, так как это противо-
речит принципу разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти
РФ и ее субъектов.
Иногда (в административно-политической сфере) в
единую систему федеральных отраслевых органов
входят все нижестоящие органы в качестве организа-
ционных звеньев на основе жесткой иерархии управле-
ния (напр., управление обороной, внешней разведкой).
- форм взаимодействия между выше- и нижестоя-
щими звеньями управления;
- методов управленческой деятельности и формы
ихреализации.
Важное значение имеет правильный выбор и закре-
пление связей между субъектами управления отрас-
лями и сферами. Они имеют различные формы:
- общее подчинение, при котором полномочия вы-
шестоящего органа не ориентированы на конкрет-
ные вопросы руководства находящимися в таком
подчинении объектами;
- непосредственное подчинение, выражающееся в
отсутствии между субъектом и объектом управле-
ния промежуточных звеньев, а также предпола-
гающее значительную организационную и право-
вую зависимость объекта от субъекта управления;
- прямое подчинение, связанное с прямыми связями,
отношениямимеждуруководителями иработниками;
- оперативное подчинение, означающее юридиче-
скую зависимость данного субъекта управления от
других только по определенным вопросам и не
подчиненного ему в других формах;
- двойное подчинение субъекта управления по гори-
зонтали и вертикали, основанное на разграниче-
нии предметов и полномочий совместного веде-
ния, при котором по отношению к одному и тому
же субъекту орган данного уровня и вышестоящий
орган обладают по определенным для них вопро-
сам юридически властными полномочиями;
- соподчинение, выражающееся в одновременном
подчинении субъектов управления двум и более
вышестоящим органам государственной власти.
дан или конституционному строю РФ и устранение ко-
торых невозможно без применения чрезвычайных мер
(на территории РФ вводится не более чем на 30 суток,
в отдельных местностях - на 60). Основания его при-
менения шире, чем при ЧС (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычай-
ном положении»).
Допустимые ограничения прав и свобод: приоста-
новление полномочий ОИВ субъекта Федерации,
ОМС; установление ограничений на свободу передви-
жения; усиление охраны общественного порядка; за-
прещение или ограничение проведения собраний, ми-
тингов.
На территории, на которой введено ЧП, могут созда-
ватьсявременный специальный орган управления(ко-
торому передаются полномочия ОИВ субъекта Феде-
рации или ОМС) или федеральный орган управления
территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда
временный специальный орган управления не спра-
вился).
3.Военное положение(ВП)
Основание его введения: агрессия против страны
или непосредственная угроза агрессии. Цель введе-
ния: создание условий для отражения или предотвра-
щения агрессии против РФ. В период действия ВП мо-
гут быть определены ФОИВ, которыми Президент осу-
ществляет руководство по вопросам обеспечения обо-
роны и безопасности РФ, режима военного положе-
ния; возможно перераспределение функций и полно-
мочий ФОИВ.
и надзора осуществляются либо самостоятельными
органами (налоговые), либо в составе других орга-
нов (Государственный ветеринарный надзор при
Министерстве сельского хозяйства).
Вневедомственный контроль имеет две формы:
- внеотраслевого профиля (контроль налоговых ор-
ганов);
- отраслевого профиля - за соблюдением норма-
тивно-правовых актов, регулирующих отношения в
даннойотрасли(санитарно-эпидемиологический).
Ведомственный контроль направлен на объекты той
или иной отрасли, деятельность поднадзорных объек-
тов (напр., на железнодорожном транспорте действу-
ют подразделения по надзору за обеспечением безо-
пасностидвижения).
Методы:
- одобрение решений, инициатив, программ;
- непосредственные императивные предписания в
пределах предоставленной им компетенции;
- государственные заказы (в сфере экономики, нау-
ки,образования).
Формы:
- государственные программы (политико-правовые
акты, имеющие юридическое значение): могут за-
креплять
концепцию деятельности
субъектов
управленческих отношений, конкретные нормы и
предписания. За их неисполнение не установлена
юридическая ответственность;
- государственный контракт - одной стороной явля-
ется государство. Заключается в интересах госу-
дарства и не преследует коммерческие цели;
- регистрация;
- лицензирование.
22
41. Управление промышленностью
Конституция РФ относит к ведению РФ:
- управление федеральной государственной собст-
венностью;
- установление основ федеральной политики и фе-
деральных программ экономического развития;
- установление основ единого рынка;
- федеральные энергетические системы, ядерную
энергетику, оборонное производство.
К совместному ведению РФ и ее субъектов относит-
ся разграничение государственной собственности в
сфере промышленного производства. Вне этих преде-
лов субъекты Федерации обладают всей полнотой го-
сударственной власти.
Органы ИВ, осуществляющие управление промыш-
ленностью:
- Правительство РФ осуществляет управление феде-
ральной государственной собственностью; принима-
ет меры по реализации государственной политики в
промышленности; прогнозирует промышленное раз-
витие РФ; принимает меры по защите отечественных
производителей; учреждает казенные предприятия,
государственные промышленные корпорации, кон-
церны, акционерные общества; утверждает их уста-
вы и формирует руководство; решает вопросы кон-
версии государственных предприятий.
- Министерство промышленности, науки и техноло-
гии РФ (Минпром России);
- Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);
- Министерство РФ по атомной энергии (Минатом
России);
- Российское агентство по судостроению (Россудо-
строение);
gU-
_____ _____ ____ _ _ _ _____ ______ ______ _____ _____
<
43. Управление строительством и жилищно-
коммунальным хозяйством
Федеральный центр организует проведение ре-
форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает
вопросами и жилищной и строительной политики,
демонополизации и развития конкуренции, обес-
печения потребностей хозяйства и населения в топ-
ливе.
В настоящее время специализированным органом
государственного управления в данной сфере являет-
ся Государственный комитет РФ по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой
России).
Госстрой России - федеральный орган исполни-
тельной власти, осуществляющий межотраслевую
координацию и функциональное регулирование дея-
тельности в области строительства, архитектуры,
градостроительства, жилищной политики, жилищно-
коммунального комплекса и его реформирование во
взаимодействии с органами исполнительной власти
субъектов Федерации.
Госстрой России разрабатывает предложения по со-
вершенствованию законодательных и иных норматив-
ных правовых актов в области строительства, градо-
строительства, архитектуры, жилищной политики и
жилищно-коммунального хозяйства;
разрабатывает
основы федеральной политики в области строительст-
ва, градостроительства, архитектуры, технического
учета и инвентаризации, промышленности строитель-
42. Управление сельским хозяйством
Сельское хозяйство (СХ) обеспечивает потреби-
тельский рынок продовольственным сырьем для про-
мышленного производства.
Конституция РФ относит к совместному ведению РФ
и ее субъектов основные вопросы владения, пользо-
вания и распоряжения природными ресурсами и соот-
ветствующее законодательство. К непосредственному
ведению РФ отнесено установление основ федераль-
ной политики и федеральных программ экономическо-
го развития.
ОИВ, осуществляющие управление СХ:
- Правительство РФ (организация управления СХ
предприятиями, отнесенными к федеральной соб-
ственности, установление мер материально-ресурс-
ного стимулирования производителей зерна и т. п.);
- Министерство СХ РФ (Минсельхоз России) (разра-
ботка и реализация мер по государственному регу-
лированию производства сельхозпродукции, сы-
рья и продовольствия, продовольственного рынка,
по обеспечению агропромышленного комплекса
материально-техническими ресурсами, безопасно-
сти пищевых продуктов и качества сельхозпродук-
ции; содействие формированию в АПК рыночных
отношений, развитию предпринимательства, коо-
перации, агропромышленной интеграции, органи-
зации рынка сельхозпродукции, сырья и продо-
вольствия и т. д.);
- Государственный комитет РФ по рыболовству (ре-
гулирование и лицензирование промышленного
рыболовства; общее руководство деятельностью
<л*>
44.Управлениекоммуникациями
Конституция РФ (ст. 71) устанавливает, что в веде-
нии РФ находятся федеральный транспорт, пути сооб-
щения, связь. Соответственно главную роль в управ-
лении этими объектами играют ФОИВ.
Правительство РФ решает вопросы организации
управления предприятиями транспорта и связи; разра-
батывает и вносит на рассмотрение Государственной
Думы проекты федеральных законов по вопросам фе-
дерального транспорта, путей сообщения и связи.
В настоящее время государственное управление
коммуникациями федерального значения осуществ-
ляют:
- Министерство путей сообщения РФ (МПС Рос-
сии) - проведение государственной политики в
сфере железнодорожного транспорта, регулиро-
вание хозяйственной деятельности железных до-
рог, других предприятий и учреждений федераль-
ного железнодорожного транспорта в области
организации и обеспечения перевозочного про-
цесса;
- Министерство транспорта РФ (Минтранс Рос-
сии) - разработку и реализацию государственной
транспортной политики; формирование и совер-
шенствование правовых основ функционирования
транспортного комплекса; разработку и реализа-
цию совместно с другими заинтересованными
ФОИВ программ развития транспортного комплек-
са и др.;
26
государственных администраций морских (реч-
ных) рыбных портов и контроль за ними и др.).
Организационно-правовые формы коллективного и
индивидуального производительного труда:
- колхозы и совхозы,
- региональные ассоциации колхозов;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- акционерные и совместные сельскохозяйственные
предприятия;
- сельскохозяйственные кооперативы.
ОМС предоставляют в пожизненное наследуемое
владение, бессрочное (постоянное) и временное поль-
зование, передают в собственность и сдают в аренду,
изымают земельные участки, регистрируют право соб-
ственности на землю, планируют использование зе-
мель, организуют разработку и осуществление планов
земельно-хозяйственного устройства населенных пунк-
тов, взимают плату за землю, осуществляют государст-
венный контроль за использованием земель и т. д.
ОИВ, осуществляющие контроль (надзор) в СХ:
- Государственная хлебная инспекция при Прави-
тельстве РФ (Росгорхлебинспекция);
- Государственный ветеринарный надзор;
- Государственная служба защиты растений Мин-
сельхоза России;
- Государственная служба карантина растений Мин-
сельхоза России;
- Главная государственная инспекция по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники Минсельхоза РФ (Главгос-
технадзор).
- Российское авиационно-космическое агентство
(Росавиакосмос);
- Российское агентство по системам управления (РАСУ);
- Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ);
-Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК
России);
- Федеральная служба РФ по финансовому оздо-
ровлению и банкротству;
- Государственный комитет РФ по строительству и жи-
лищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).
Промышленные организации могут существовать в
следующих организационно-правовых формах:
- предприятия и объединения государственного ха-
рактера;
- акционерные общества.
Промышленные предприятия могут находиться и в му-
ниципальной собственности, в состав которой входят му-
ниципальные предприятия. ОМС вправе создавать пред-
приятия для осуществления хозяйственной деятельности,
решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они оп-
ределяют цели, условия и порядок их деятельности.
Государственный контроль (надзор) в управлении
промышленностью осуществляют:
- Федеральный горный и промышленный надзор
России (Госгортехнадзор);
- Федеральный надзор по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России);
- Государственный энергетический надзор в РФ
(Госэнергонадзор);
- Государственный комитет РФ по стандартизации и
метрологии (Госстандарт России);
- Министерство РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства.
- Министерство РФ по связи и информатизации
(Минсвязи России) - проведение государствен-
ной политики и осуществление управления в об-
ласти связи (электрической и почтовой) и инфор-
матизации, а также координацию в этой сфере
деятельности иных федеральных органов испол-
нительной власти;
- Государственная фельдъегерская служба РФ
(ГФС России) - руководство деятельностью орга-
нов федеральной фельдъегерской связи по обес-
печению сохранности и оперативной доставки от-
правлений особой важности и т. д.;
- Федеральное агентство правительственной
связи и информации при Президенте РФ
(ФАПСИ) - решение вопросов организации и обес-
печения правительственной связи, иных видов
специальной связи для государственных органов
и т. д.
Органы, осуществляющие государственный кон-
троль и надзор на транспорте и связи:
- Государственная инспекция безопасности дорож-
ного движения (ГИБДД) МВД России;
- Главная государственная инспекция по надзору
за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники (Главгостехнадзор Рос-
сии);
- Российский речной регистр при Минтрансе России;
- Российская транспортная инспекция при Минтран-
се России;
- Главная инспекция по маломерным судам.
ных материалов, конструкций и деталей, а также осу-
ществляет контроль за их реализацией; подготавлива-
ет заключения по проектам нормативных правовых ак-
тов других ФОИВ в сфере строительства, жилищно-
коммунального хозяйства и т. д.
Госстрой осуществляет также контроль за реализа-
цией конституционных прав граждан на жилище
на доступных условиях, защищенность и неприкос-
новенность жилища, свободу в выборе места житель-
ства.
Местное самоуправление, строительство и жи-
лищно-коммунальное хозяйство
Органы местного самоуправления организуют
эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства,
распределяют муниципальный жилищный фонд,
ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий, предоставляют жилые помещения в до-
мах муниципального жилищного фонда, решают во-
просы продажи домов и квартир, использования
нежилых помещений, аренды зданий и сооружений
и т. д.
Органы, осуществляющие государственный кон-
троль (надзор) в строительстве и жилищно-ком-
мунальном хозяйстве:
- Государственная жилищная инспекция РФ;
- Инспекция государственного архитектурного над-
зора;
- Главное управление государственной вневедомст-
венной экспертизы при Госстрое РФ.
24
45.Управлениевсфереиспользованияиохра-
ны природных ресурсов
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и
другие природные ресурсы используются и охраняют-
ся какосноважизни и деятельности народов.
К ведению РФ относится установление основ феде-
ральной политики и федеральных программ экологи-
ческогоразвитияРоссии,а ксовместномуведениюРФ
и ее субъектов - вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;природопользование;охрана
окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности;особоохраняемыеприродныетеррито-
рии; земельное, водное, лесное законодательство, а
также законодательство о недрах и об охране окру-
жающейсреды (ст.71-72 Конституции РФ).
Правительство РФ обеспечивает проведение еди-
ной государственной политики в области охраны окру-
жающейсреды иобеспеченияэкологическойбезопас-
ности; принимает меры по реализации прав граждан
на благоприятную окружающую среду, по обеспече-
нию экологического благополучия; организует дея-
тельность по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользо-
вания и развитию минерально-сырьевой базы России
и т.д.
МинистерствоприродныхресурсовРФ(Минпри-
роды России) осуществляет государственную поли-
тику и управление в сфере изучения, использования,
47. Управление в области внешнеэкономиче-
скихсвязей
К ведению РФ относятся ее внешнеэкономические
отношения,таможенноерегулирование(ст.71 Консти-
туцииРФ).Координациявнешнеэкономическихсвязей
субъектов Федерации отнесена к совместному веде-
ниюРФиеесубъектов(ст.72КонституцииРФ).Внеш-
неэкономическая деятельность осуществляется и
субъектамиФедерации.
Правительство РФ руководит финансово-валютной
деятельностью в отношениях с иностранными госу-
дарствами, разрабатывает и реализует государствен-
ную политику в сфере международного экономическо-
го сотрудничества, осуществляет общее руководство
таможенным делом и т.д.
Министерство экономического развития и тор-
говли РФ (Минэкономразвития России) регулирует
внешнеэкономическую деятельность как составную
часть общих отношений России с иностранными госу-
дарствами,разрабатываетпредложенияпогосударст-
венной внешнеэкономической политике России, меры
позащитеэкономическихинтересовРФ,еесубъектов,
российских участников внешнеэкономической дея-
тельности, отечественных товаропроизводителей и
потребителей на внешнем рынке и т.д.
Комитет РФ по военно-техническому сотрудни-
честву с иностранными государствами реализует
решения Президента и Правительства РФ по вопро-
сам регулирования и контроля деятельности в облас-
46. Управление финансами и кредитом
К ведению РФ относятся: финансовое, валютное и
кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы
ценовой политики; федеральные банки; федеральный
бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Консти-
туцииРФ).
В совместном ведении РФ и ее субъектов находится
установление общих принципов налогообложения и
сбороввстране(ст.72 Конституции РФ).
Правительство РФобеспечивает проведениееди-
ной финансовой, кредитной и денежной политики;
разрабатывает и представляет Госдуме федераль-
ный бюджет и обеспечивает его исполнение; разра-
батывает и реализует налоговую политику; обеспе-
чивает совершенствование бюджетной системы;
осуществляет валютное регулирование и валютный
контроль; руководит валютно-финансовой деятель-
ностью в отношениях РФ с иностранными государст-
вами.
Министерство финансов РФ (Минфин России)
разрабатывает проекты федерального бюджета и
обеспечивает его исполнение; принимает участие в
разработке и проведении единой политики в сфере
формирования и использования государственных ре-
сурсов драгоценных металлов и драгоценных камней,
в осуществлении государственного финансового кон-
троля,концентрациифинансовыхресурсовнаприори-
тетных направлениях социально-экономического раз-
витияРФ.
Г
48.Управление в сфере образования
Организационно-правовые формы управления
образованием
Право на образование закреплено в ст. 43 Конститу-
ции РФ: общедоступным и бесплатным являются до-
школьное, основноеобщее (причем онообязательно),
среднее профессиональное образование; бесплатное
высшее-на конкурснойоснове. Также поддерживают-
ся различные формы образования и самообразова-
ния. Основное регулирование - в Законе «Об образо-
вании» и принятых на его основе подзаконных актах.
Управление осуществляется в следующих организа-
ционно-правовых формах:
- установление государственных образовательных
стандартов (ГОС) (федеральный и региональный
компоненты), которые обязательны для всех ак-
кредитованных образовательных учреждений,
расположенных на территории РФ (ГОС устанав-
ливают минимум содержания образовательных
программидр.).
- утверждение образовательных программ (опреде-
ляют содержание образования определенного
уровня и направленности). Виды: 1) общеобразо-
вательные (общая культура личности) - для до-
школьного и начального, основного, среднего об-
щего образования; 2) профессиональные (подго-
товка специалистов) - для начального, среднего,
высшего,послевузовскогопрофессиональногооб-
разования;
25
Федеральное казначейство организует осуществ-
ление и контроль за исполнением федерального
бюджета, управление его доходами и расходами;
контроль за поступлением и использованием феде-
ральных внебюджетных средств. Казначейство орга-
низует бюджетное и финансовое исполнение феде-
рального бюджета; организует распределение дохо-
дов между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов Федерации, а также осуществляет взаим-
ные расчеты между ними; представляет ОГВ РФ от-
четность о финансовых операциях Правительства
РФ, о результатах исполнения федерального бюдже-
та и т. д.
Министерство Российской Федерации по нало-
гам и сборам (МНС России) принимает участие в
выработке налоговой политики и осуществляет ее
с целью обеспечения своевременного поступления
в бюджеты всех уровней и государственные внебюд-
жетные фонды в полном объеме налогов, сборов
и других обязательных платежей; обеспечивает го-
сударственный контроль и регулирование в области
производства и оборота этилового спирта и алкоголь-
ной продукции, а также осуществляет валютный
контроль.
Органы, осуществляющие финансовый
кон-
троль:
- Счетная палата РФ;
- Федеральное казначейство;
- Департамент государственного финансового кон-
троля и аудита.
воспроизводства, охраны природных ресурсов и окру-
жающей природной среды, обеспечения экологиче-
ской безопасности, а также координирует в случаях,
установленных законодательством, деятельность в
этой сфере иных ФОИВ.
Функции Минприроды:
- реализация государственной политики в сфере
природопользования и охраны окружающей сре-
ды;
- управление государственным фондом недр;
- управление использованием и охраной водного
фонда;
- управление использованием, охраной, защитой
лесного фонда, воспроизводством лесов и ведени-
ем лесного хозяйства;
- охрана окружающей природной среды.
Федеральная служба земельного кадастра Рос-
сии занимается ведением Государственного земель-
ного кадастра и государственного учета расположен-
ных на земельных территориях объектов недвижимого
имущества.
Органы, осуществляющие государственный кон-
троль (надзор) в области природопользования и охра-
ны природных ресурсов:
- Федеральная служба России по гидрометеороло-
гии и мониторингу окружающей среды (Росгидро-
мет России);
- Министерство природных ресурсов РФ;
- Федеральная служба геодезии и картографии Рос-
сии (Роскартография).
- лицензирование на основе заключения экспертной
комиссии (проверка материально-технической базы,
санитарно-гигиенических норм; не учитываются со-
держание, методика образовательного процесса);
-аккредитация - признание способности образова-
тельного учреждения осуществлять деятельность на
уровне официально признанной нормы, выдавать
документ об образовании государственного образца;
- аттестация - установление соответствия уровня,
качества подготовки выпускников требованиям
ГОС (как правило, раз в 5 лет).
Государственные органы управления образованием:
1) Министерство образования РФ (управление и
координация деятельности других ФОИВ, осуществле-
ние государственной политики в сфере образования;
разработка госстандартов, программ развития образо-
вания, типовых положений об образовательных учреж-
дениях, перечня специальностей, учебной литерату-
ры, порядка приема в государственные учреждения
среднего и высшего образования);
2) органы государственного управления образова-
нием субъектов Федерации (осуществление феде-
ральной политики, лицензирование образовательных
учреждений, разработка учебных планов, организация
переподготовки педагогических кадров и др.);
3) федеральные ведомственные органы управле-
ния образованием (управляют только подведомствен-
ными им образовательными учреждениями по профи-
лю сфер деятельности этих органов; управление об-
разованием - не основное их назначение).
ти военно-технического сотрудничества РФ с ино-
странными государствами.
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК
России) обеспечивает в рамках своей компетенции
экономическую безопасность РФ и защиту ее экономи-
ческих интересов; организует таможенное регулирова-
ние хозяйственной деятельности и взимание таможен-
ных пошлин и налогов; выдает и обеспечивает выдачу
лицензий; обеспечивает соблюдение законодательст-
ва по таможенному делу; организует борьбу с наруши-
телями таможенных правил; ограничивает и запреща-
ет ввоз товаров и т. д.
Органы местного самоуправления вправе заклю-
чать хозяйственные договоры с зарубежными партне-
рами для привлечение их продукции, товаров и услуг
на местный рынок; могут осуществлять лицензирова-
ние и квотирование поставляемых на экспорт продук-
тов (товаров) предприятий и организаций, располо-
женных на их территории; участвуют в формировании
валютных фондов за счет отчислений от валютной вы-
ручки предприятий, находящихся в муниципальной
собственности, и т. д.
Государственный контроль в области внешне-
экономических связей осуществляют Минэкономраз-
вития и ГТК РФ.
26
49.Управлениеучреждениямиобразования,госу-
дарственный контроль за их деятельностью
В зависимости от организационно-правовых форм
выделяют государственные, муниципальные и част-
ные образовательные учреждения. Существуют сле-
дующие типы учреждений: дошкольные; общеобразо-
вательные (школы начального общего, основного об-
щего, среднего (полного) общего образования); на-
чального профобразования (профучилища, вечерние
школы); среднего специального образования (технику-
мы, колледжи); высшего профобразования (универси-
теты, академии, институты); послевузовского профоб-
разования; дополнительного образования и т. д.
Учредители государственного образовательного уч-
реждения - органы государственной власти РФ и ее
субъектов, в том числе Минобразование и государст-
венные органы управления образованием субъектов
Федерации; муниципального образовательного учреж-
дения - органы местного самоуправления. Учредите-
лями также могут быть российские и иностранные ор-
ганизации, общественные и частные фонды, граждане
РФ и иностранцы.
Деятельность образовательных учреждений регули-
руется ФЗ «Об образовании», «О высшем и послеву-
зовском профессиональном образовании», Типовыми
положениями о соответствующих типах и видах обра-
зовательных учреждений и их уставами.
Управление государственными и муниципальными
учреждениями осуществляется на принципах само-
51. Учреждения здравоохранения
К учреждениям здравоохранения относятся стацио-
нарные и амбулаторные учреждения следующих типов:
- лечебно-профилактические;
- аптечные;
- санитарно-профилактические;
- судебно-медицинские.
В соответствии с системой здравоохранения они
подразделяются на три категории:
- государственные (федеральные и субъектов Фе-
дерации): призваны оказывать бесплатную меди-
цинскую помощь, но на основе договоров могут
оказывать платные медицинские услуги. Находят-
ся в ведении вышестоящих органов управления
здравоохранением (ОУЗ), которые назначают, ос-
вобождают от должности их руководителей;
- муниципальные (подконтрольны ОУЗ в вопросах
качества обслуживания, соблюдения общих для
всех учреждений правовых актов);
- частные (подконтрольны ОУЗ).
Для осуществления деятельности необходимо по-
лучить лицензию на избранный вид деятельности, ко-
торая выдается лицензионными комиссиями, создан-
ными государственными органами субъектов или по
их поручению администрацией местного самоуправле-
ния на основе сертификата соответствия условий
деятельности установленным стандартам.
Медицинское вмешательство производится с со-
гласия гражданина (исключение составляют освиде-
тельствование и госпитализация лиц, страдающих тя-
желыми психическими расстройствами).
50. Управление в сфере здравоохранения
Конституция РФ (ст. 7,41) устанавливает, что каждый
гражданин имеет право на охрану здоровья и медицин-
скую помощь. Охрана здоровья основывается на сле-
дующих принципах: бесплатность медицинской помо-
щи в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения; доступность медико-санитарной по-
мощи; социальная защищенность в случае утраты здо-
ровья; приоритет профилактических мер; ответствен-
ность органов государственной власти за обеспечение
прав граждан в области охраны здоровья.
Охрана здоровья (здравоохранение) - медицин-
ские меры профилактики заболеваний, оказание ме-
дицинской помощи и поддержание общественной ги-
гиены и санитарии.
Виды систем здравоохранения:
1) государственная (Министерство здравоохранения
РФ, органы управления здравоохранением (ОУЗ)
субъектов Федерации, лечебно-профилактические,
фармацевтические, аптечные и другие учреждения,
находящиеся в государственной собственности);
2) муниципальная (муниципальные ОУЗ, аналогич-
ные учреждения, находящиеся в муниципальной соб-
ственности);
3) частная (учреждения, имущество которых нахо-
дится в частной собственности; лица, занимающиеся
частной медицинской деятельностью).
Граждане РФ имеют право на бесплатную медицин-
скую помощь в государственной и муниципальной сие-
0?О
52.Управлениевсференауки
Управление связывается с организацией творче-
ских научных коллективов, оказанием государствен-
ной поддержки их деятельности, внедрением науч-
ных достижений в производство и основывается на
сочетании государственного регулирования и само-
управления.
Конституция РФ (ст. 72) относит общие вопросы
науки к совместному ведению РФ и ее субъектов,
возлагает на Правительство РФ обязанность обеспе-
чения проведения единой государственной политики
в области науки.
В сфере науки действуют следующие ОИВ:
- Министерство промышленности, науки и тех-
нологий РФ (Минпромнауки): определяет при-
оритетные направления развития науки и техники,
механизмы государственной поддержки научно-
технической деятельности, фундаментальной нау-
ки; осуществляет лицензирование в отраслях нау-
ки; выступает заказчиком по федеральным науч-
но-техническим программам;
- Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Ми-
нобразования: занимается присуждением науч-
ным и научно-педагогическим работникам ученых
степеней и присвоением ученых званий (присуж-
дает степень доктора наук, присваивает звание
профессора). Для этого формирует диссертацион-
ные советы, устанавливает перечень специально-
стей, по которым производится защита, определя-
27
темах здравоохранения (программа обязательного
медицинского страхования); дополнительные услуги
оказывают на основании программ добровольного
страхования и иных источников. Основным, бесплат-
ным для каждого гражданина видом медицинского об-
служивания является первичная медико-санитарная
помощь, которая оказывается учреждениями муници-
пальной системы здравоохранения и санитарно-эпи-
демиологической службы (СЭС).
Система органов, осуществляющих управление
здравоохранением:
1) Президент и Правительство РФ (осуществляют
общее руководство): Правительство РФ утверждает,
финансирует программы по развитию здравоохране-
ния, координирует деятельность учреждений и органи-
заций в области охраны здоровья;
2) Министерство здравоохранения РФ (Минздрав): в
его компетенцию входят разработка государственной по-
литики, нормативов и стандартов; организация оказания
медицинской помощи населению; осуществление госсан-
эпидемнадзора, лицензирования; выдача разрешений;
развитие сети санаторно-курортных учреждений и др.;
3) ОУЗ субъектов Федерации, помимо тех же полно-
мочий, что и у Минздрава, осуществляют меры по раз-
витию сети учреждений на соответствующей террито-
рии, по спасению жизни людей и защиты их здоровья в
чрезвычайных ситуациях; выдают разрешения на при-
менение новых методов диагностики, лицензии;
4) другие органы, имеющие в своем ведении учрежде-
ния здравоохранения (Минобороны, МВД, ФСБ и др.).
управления (совет образовательного учреждения,
попечительский или педагогический совет, порядок
выбора и компетенция которых определяются в уста-
ве) и единоначалия. Прошедший аттестацию заве-
дующий (директор, ректор) осуществляет непосред-
ственное управление; он может быть нанят по кон-
тракту, избран коллективом с последующим утверж-
дением учредителем, назначен или нанят учредите-
лем). Общее руководство вузом осуществляет вы-
борный ученый совет (ректор, проректоры и другие
члены, избранные общим собранием), а непосредст-
венное управление - ректор (избирается на общем
собрании, потом утверждается органом управления
образования), который издает приказы и распоряже-
ния, обязательные для всех работников и обучаю-
щихся в вузе.
Управление негосударственными образовательны-
ми учреждениями осуществляют учредители или фор-
мируемый ими попечительский совет.
Государственный контроль за качеством образова-
ния в аккредитованных учреждениях возложен на Го-
сударственную аттестационную службу (ГАС). Она
вправе направить учреждению рекламацию на каче-
ство образования по решению собрания родителей
или обучающихся лиц, представлению отделения ат-
тестационной службы, службы занятости; на основе
двух рекламаций или аттестации лишить аккредита-
ции.
Соответствие деятельности лицензии проверяет
Минобразование.
ет порядок и процедуру сдачи кандидатских экза-
менов, защиты диссертаций и др.;
- ОИВ субъектов Федерации.
В сфере образования также действуют различные
научные организации:
- Российская академия наук (РАН) (высшее научное
учреждение РФ): объединяет действительных чле-
нов и членов-корреспондентов; в ее состав входят
институты,лаборатории,предприятия,организации.
В структуре РАН выделяются отделения (объединя-
ют членов одной или нескольких специальностей по
соответствующему
направлению
деятельности,
напр, отделение философии и права); региональ-
ные отделения (специалисты данного региона:
Уральское, Сибирское, Дальневосточное); регио-
нальные научные центры (напр., Санкт-Петербург);
- отраслевые академии наук (напр., РАМН);
-научные организации в системе ФОИВ и ОИВ
субъектов Федерации (напр., ВНИИ МВД РФ);
- научно-исследовательская деятельность вузов;
- государственные научные центры РФ (на базе
действующих научных учреждений для сохране-
ния научных школ мирового уровня; звание при-
сваивается Правительством РФ после согласова-
ния с Минпромнауки, напр. АО «Уральский инсти-
тут металлов»);
- наукограды РФ (муниципальные образования с
градообразующим научно-производственным ком-
плексом. Статус присваивается Президентом РФ
по представлению Правительства РФ; напр. Коро-
лев, Дубна, Обнинск).
Особые обстоятельства:
- если больной не может выразить свою волю, во-
прос решает консилиум, лечащий врач;
- за лиц, не достигших 15 лет, и недееспособных со-
гласие дают их законные представители.
Обязанностиграждан:
- проходить медицинское обследование при зара-
жении определенными болезнями, при призыве в
армию, поступлении на некоторые виды работ;
- проходить вакцинацию;
- проходить рентгеновское обследование при забо-
левании туберкулезом.
Специальным законом предусмотрены государствен-
ные гарантии по профилактике, предоставлению всех
видов медицинской помощи ВИЧ-инфицированным.
Госсанэпидемнадзор осуществляет деятельность
по предупреждению, выявлению нарушений законода-
тельства в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Государственный надзор осуществляется Государст-
венной санитарно-эпидемиологической службой РФ
(система органов и учреждений), которая участвует в фор-
мировании государственной политики в этой сфере; раз-
рабатывает санитарные правила, нормы и гигиенические
нормативы; осуществляет предварительный контроль, ре-
зультатом которого является дача согласия на то или иное
решение вопроса либо заключения по его проекту; надзор
за соблюдением санитарного законодательства (возможно
применение мер административного принуждения).
Для выполнения этих полномочий должностные лица
службы наделены широкими полномочиями (изымать
образцы, требовать проведения гигиенических меро-
приятий и др.).
28
53. Управление в сфере культуры
Культурная деятельность - это сохранение, созда-
ние, распространение и освоение культурных ценно-
стей; обеспечениеконституционногоправа граждан на
доступ ккультурным ценностям (см. Основы законода-
тельства РФ о культуре).
К ведению РФ относится установление основ феде-
ральной политики, федеральных программ в области
культурного развития. ФОИВ осуществляют финанси-
рование находящихся в их ведении организаций куль-
туры, регулируют ввоз-вывоз культурных ценностей,
ведут Свод памятников истории и культуры.
К совместному ведению РФ и ее субъектов относят-
ся общие вопросы культуры.
Управление культурой осуществляют:
Министерство культуры РФ:
-реализует государственную политику в области
культуры, искусства, охраны и использования
историко-культурного наследия;
- координирует международные культурные связи;
-обеспечивает государственную поддержку про-
фессионального искусства;
- организует государственную экспертизу программ
и проектов разного уровня в сфере культуры;
- ведет учет историко-культурного наследия;
- руководит учреждениями, находящимися в его ве-
дении;
- приобретает произведения искусства;
- организует выставки, конкурсы;
- участвует в реституции культурных ценностей;
- во взаимодействии с ГТК осуществляет функции
по сохранению культурных ценностей (составляет
55. Управление обороной
Оборона - система политических, экономических,
военных, правовых и иных мер по обеспечению готов-
ности государства к защите от вооруженного нападе-
ния, а также защите населения, территории и сувере-
нитетаФедерации.
Основой обороны являются Вооруженные Силы (ВС)
РФ,также могут привлекаться войска МВД,ФПС, МЧС.
Общее руководство ВС РФ осуществляют:
- Президент РФ (Верховный Главнокомандующий):
утверждает военную доктрину, объявляет состоя-
ние войны, вводит военное положение с информи-
рованием Федерального Собрания, присваивает
высшие воинские звания, назначает, освобождает
высшее командование;
- Правительство РФ: организует оснащение воо-
ружением и военной техникой, выполнение госу-
дарственных целевых программ, социальных га-
рантий для военнослужащих, осуществляет руко-
водствогражданскойобороной.
Непосредственное руководство ВС РФ:
- Министерство обороны: принимает меры к воо-
руженной защите государства, по обеспечению
боевой, мобилизационной готовности ВС, обеспе-
чивает финансовыми средствами и другими ре-
сурсами ВС, укрепляет организованность и воин-
скуюдисциплину;
- Генеральный штаб ВС РФ (центральный орган
военного управления): осуществляет координацию
54.Управлениевобластисоциальнойзащиты
граждан
Общее руководство в этой сфере осуществляют
Президенти ПравительствоРФ (проведениеединой
государственной социальной, молодежной, миграци-
онной политики, принятие мер по реализации трудо-
вых прав граждан).
Непосредственное управление осуществляет Ми-
нистерство труда и социального развития, кото-
рое возглавляет и организует деятельность Феде-
ральной государственной службы занятости насе-
ления (ФГСЗН), Службы по урегулированию коллек-
тивных трудовых споров, государственных инспек-
цийтруда.
Минтруда разрабатывает предложения по повыше-
нию уровня жизни и доходов населения, условий и ох-
раны труда, развитию социального страхования; соци-
альной защите семьи, женщин, детей, ветеранов; со-
вместносМинфином идругими ФОИВ готовитпредло-
жения о минимальных размерах оплаты труда, пен-
сий, пособий; совместно с Пенсионным фондом осу-
ществляет контроль за назначением и выплатой госу-
дарственных пенсий. Негосударственные пенсии вы-
плачивает созданная при Минтруда Инспекция него-
сударственных пенсионных фондов. Она осущест-
вляет анализ занятости, разрабатывает программы
. создания рабочих мест.
Федеральная государственная служба занято-
сти населения осуществляет многие функции в этой
ото
56. Управление безопасностью
Обеспечение безопасности предполагает использо-
вание мер экономического, политического, военного,
организационногои иногохарактера, атакжефункцио-
нирование большого числа органов и организаций,
обеспечивающих ее.
Президент РФ осуществляет общее руководство
органами безопасности, координацию деятельности
органов безопасности, принятие оперативных реше-
ний.
Правительство РФ обеспечивает руководство госу-
дарственными органами безопасности; осуществляет
необходимые меры по обеспечению государственной
безопасности; организует оснащение вооружением,
военной техникой, материальными и финансовыми
средствами, ресурсами силы и органы безопасности
ит.д.
Совет безопасности РФ (руководство деятельно-
стью осуществляет Президент РФ). В его ведении на-
ходится подготовка решений Президента РФ по вопро-
сам обеспечения защищенности жизненно важных ин-
тересов личности, общества, государства от внутрен-
них и внешних угроз, проведение единой государст-
венной политики в области обеспечения безопасности
ит.п.
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ
России). Основными направлениями работы являют-
ся контрразведывательная деятельность и борьба с
организованнойпреступностью.
29
сфере от имени Минтруда (выдача безработным по-
собий, регистрация и учет безработных, организация
профессиональной подготовки и переподготовки и
ДР-).
Федеральная инспекция труда занимается рас-
следованием несчастных случаев на производстве;
рассмотрением дел об административных правона-
рушениях в пределах своей компетенции. Государст-
венные инспекторы могут беспрепятственно посе-
щать организации в целях проведения инспекции, от-
странять от работы лиц, не прошедших в установлен-
ном порядке обучение безопасным методам выпол-
нения работ.
Служба по урегулированию коллективных тру-
довых споров организует примирительные процеду-
ры и участвует в них; осуществляет меры по преду-
преждению и разрешению коллективных трудовых
споров.
Российская трехсторонняя комиссия по регули-
рованию социально-трудовых отношений состоит
из представителей общероссийских объединений
профсоюзов, работодателей, Правительства РФ. В ее
компетенции находятся ведение коллективных перего-
воров; подготовка проекта генерального соглашения
между сторонами.
ОМС осуществляют управление учреждениями соц.
обеспечения; назначение и выплату пенсий, доплат к
ним; улучшают жилищные, материальные условия для
некоторых категорий граждан; устанавливают льготы
(по оплате жилплощади, проезда).
перечень ценностей, подлежащих ввозу-вывозу,
выдает свидетельства на право вывоза, регистри-
рует ввозимые ценности);
- в сфере кинематографии: разрабатывает феде-
ральные программы, оказывает финансовую под-
держку производству и прокату отечественных
фильмов, выдает прокатные удостоверения, ведет
Государственный регистр кино- и видеофильмов.
МинистерствоРФподелампечати,телерадиове-
щания и средств массовых коммуникаций:
- регулирует производство и распространение
аудио- и видеопродукции;
- регистрирует и осуществляет лицензирование в
сфере своей деятельности (напр., для полиграфи-
ческих предприятий);
- разрабатывает и реализует государственную по-
литику в сфере рекламы, ее распространения;
- осуществляет мероприятия по стандартизации и
сертификации технической базы в этой сфере;
- ведет единые общероссийские реестры СМИ и
массовыхкоммуникаций.
ОИВ субъектов Федерации:
- разрабатывает территориальные и иные програм-
мы сохранения и развития культуры;
- ведет статистический учет в области культуры.
Органы местного самоуправления:
- создают условия для деятельности муниципальных
учреждений культуры, СМИ, организации зрелищ-
ных мероприятий;
- организуют строительство муниципальных учреж-
дений культуры;
- регулируют работу местных радио- и телестудий,
периодическихизданий.
В систему органов внешней разведки входят Служ-
ба внешней разведки РФ (СВР России), органы
внешней разведки Минобороны России, органы
внешней разведки Федеральной пограничной
службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка
информации о затрагивающих жизненно важные инте-
ресы РФ реальных и потенциальных возможностях,
планах и намерениях иностранных государств, органи-
заций и лиц, оказание содействия в реализации мер,
осуществляемых государством в интересах обеспече-
ния безопасности РФ, идр.).
Специальными органами обеспечения безопасности
являются Федеральная служба охраны РФ (ФСО
России), а также Служба безопасности Президента
РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно
важным объектам государственной охраны, осуществ-
ление комплекса мер по предотвращению этой угрозы
и др.).
К органам безопасности относится Межведомст-
венная комиссия по защите государственной тай-
ны (координация деятельности ФОВ и органов госу-
дарственной власти субъектов Федерации по защите
государственной тайны).
В целях охраны государственной границы действует
ФПСРФ.
деятельности органов военного управления, других
родов войски воинскихформирований по выполне-
нию задач в области обороны, стратегическое пла-
нирование применения ВС и других войск; органи-
зует разведывательную работу в целях обороны;
- военные советы: создаются Президентом РФ, яв-
ляются совещательными органами в видах ВС, в ро-
дах войск, в военных округах, на флотах, в армиях;
- военные округа, флоты: осуществляют опера-
тивное управления войсками ВС. Руководство ис-
полняет командующий через штабы, управления,
отделы округа;
- военные комиссариаты: являются территориаль-
ными органами Минобороны, отчитываются о своей
деятельности перед Генштабом через управления
соответствующих военных округов. Задачи: прове-
дение призыва людских ресурсов, обеспечение
своевременного выполнения планов призыва, уча-
стиевмедицинском освидетельствовании граждан;
- ОМС: оповещают граждан о вызовах военкомата, пре-
доставляют необходимые данные военкомату, предос-
тавляют необходимые помещения и оборудование.
Военную службу проходят все мужчины 18-27 лет,
граждане РФ. Возможна замена альтернативной служ-
бой. Комплектование ВС происходит на смешанной
основе (по призывуи по контракту). Ряд категорий гра-
ждан освобождаются от призыва на военную службу
(негодные, ограниченно годные к военной службе,
имеющие степень кандидата или доктора наук, про-
шедшие альтернативную службу).
30
57.Управление всферевнутреннихдел
Управление внутренними делами направлено на
обеспечение общественного порядка и общественной
безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и
свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются
рядоморганов:
Президент РФ издает указы, направленные на регу-
лирование общественных отношений в сфере внут-
ренних дел, обеспечение и охрану общественного по-
рядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в
случае необходимости чрезвычайное положение на
всей территории РФ и т.д.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспе-
чению законности, прав и свобод граждан, по охране
собственности и общественного порядка, по борьбе с
преступностью и другими общественно опасными яв-
лениями, а также по укреплению кадров, развитию и
укреплению материально-технической базы правоох-
ранительных органов.
Непосредственное управление внутренними делами
возложено на органы внутренних дел. Возглавляет
систему органов внутренних дел МВД России, кото-
рое несет ответственность за состояние работы орга-
нов внутренних дел по выполнению возложенных на
них задач и обязанностей, осуществляет государст-
венное управление в сфере защиты прав и свобод че-
ловека и гражданина, охраны правопорядка, обеспе-
чения общественной безопасности, непосредственно
59. Управление юстицией
Систему органов юстиции составляют Минюст РФ,
министерства юстиции в субъектах Федерации и орга-
низации, обеспечивающие их деятельность.
Минюст РФ подотчетен и подконтролен Президенту
РФ, осуществляет следующие полномочия:
- разрабатывает проекты нормативных актов, кото-
рые вносятся Правительством РФ в порядке зако-
нодательной инициативы;
- проводит экспертизу проектов законов и действую-
щих норм;
-осуществляет координацию нормотворчесмой дея-
тельностиФОИВ,регистрациюихнормативныхактов;
- руководит уголовно-исполнительной системой;
-осуществляет организационное руководство дея-
тельностью службы судебных приставов;
- обеспечивает исполнение актов судебных и дру-
гихорганов;
- является уполномоченным ФОИВ в области реги-
страции прав на недвижимое имущество и сделок
сним;
-координирует деятельность по государственной
регистрацииактовгражданскогосостояния,разра-
батывает необходимые бланки, осуществляет ме-
тодическое руководство, издает инструкции и
разъяснения по вопросам организационного обес-
печения деятельности органов загса.
Государственнаярегистрация актов гражданско-
го состояния осуществляется в целях охраны интере-
58.Управлениеиностраннымиделами
Внешняя политика РФ осуществляется в соответст-
вии с нормами Конституции РФ, международными до-
говорами, конвенциями, соглашениями, участником
которых является РФ.
Президент РФ определяет основные направления
внешней политики, представляет РФ в международ-
ных отношениях, ведет переговоры с руководителями
иностранных государств и подписывает международ-
ные договоры РФ; заверяет ратификационные грамо-
тыит.д.
Управление Президента РФ внешней политикой
обеспечивает содержательную часть текущих внешне-
политических мероприятий Президента РФ, а также
информационное обеспечение Президента РФ и руко-
водителя его администрации вобласти внешней поли-
тики. Оно участвует в подготовке проектов между-
народно-правовых актов и решений по вопросам за-
ключения и прекращения международных договоров
РФит.п.
Правительство РФ осуществляет меры по реализа-
ции внешней политики РФ, руководство в сфере обес-
печения отношений РФ с иностранными государства-
ми, международными организациями и т.д.
ФОИВ, осуществляющим государственное управле-
ние в области иностранных дел, является Министер-
ство иностранных дел РФ (МИД России), основны-
ми задачами которого являются реализация внешней
31
политики РФ в отношенияхс иностранными государст-
вами; защита ее политических, экономических и дру-
гихинтересов, атакжеинтересовфизическихи юриди-
ческих лиц во взаимоотношенияхсдругими государст-
вами; наблюдение за исполнением международных
договоров и соглашений РФ.
Органы МИД РФ за рубежом
Зарубежными органами МИД России являются ди-
пломатические представительства и консульские уч-
реждения. Основной организационной формой дипло-
матического представительства является посольст-
во. Оно создается в тех государствах, с которыми РФ
установлены дипломатические отношения.
На посольство возложена функция представитель-
ства РФ в государстве пребывания и обеспечения ди-
пломатическими средствами развития дружественных
отношений, укрепления и развития сотрудничества
вполитической,торгово-экономической,научно-техни-
ческой, культурной и других областях между РФ и го-
сударством пребывания.
Консульское учреждение РФ осуществляет в пре-
делах соответствующего консульского округа на тер-
ритории государства пребывания консульские функ-
ции от имени РФ.
Основным содержанием деятельности консульского
учреждения является защита в государстве пребыва-
ния прав и интересов РФ, ее граждан и российских
юридических лиц.
реализует основные направления деятельности орга-
нов внутренних дел.
На МВД России возложены: обеспечение выполне-
ния органами внутренних дел и внутренними войсками
законов, указов и распоряжений Президента РФ, по-
становлений и распоряжений Правительства РФ; орга-
низация и непосредственное осуществление опера-
тивно-розыскной и экспертно-криминалистической
деятельности; производство дознания и предвари-
тельного следствия по уголовным делам, отнесенным
к ведению органов внутренних дел. МВД России при-
нимает участие в обеспечении режима чрезвычайного
положения или военного положения и т. д.
ОМС осуществляют охрану общественного порядка
с использованием сил милиции общественной безо-
пасности, которая входит в систему МВД России и
действует на местном уровне как самостоятельное
подразделение соответствующего органа внутренних
дел.
Значительное место в системе управления внутрен-
ними делами занимает милиция.
Государственный надзор за безопасностью дорож-
ного движения осуществляет Государственная ин-
спекция безопасности дорожного движения МВД
РФ (ГИБДД).
Государственный пожарный надзор возложен на Го-
сударственную противопожарную службу МВД
России.
сов граждан и государства (регистрируются действия
или события граждан, влияющие на возникновение,
изменение или прекращение прав и обязанностей).
Руководство нотариальной службой осуществляют
органы управления юстиции, нотариальные палаты.
Органыуправления юстиции в отношении государст-
венных нотариальных контор (входят в систему Минюс-
та): назначают на должность, перемещают и увольняют
государственных нотариусов, осуществляют регуляр-
ный контроль за соблюдением правил нотариального
делопроизводства, финансируют их деятельность.
Минюст РФ ведет реестр всех нотариальных кон-
тор, организует выдачу лицензий на право осуществ-
ления нотариальной деятельности. При Минюсте РФ
образуется апелляционная комиссия, рассматриваю-
щая жалобы желающих заняться нотариальной дея-
тельностью на решения квалификационных комиссий.
Минюст РФ совместно с нотариальными палатами
учреждает должности нотариусов, их количество в но-
тариальном округе; условия и порядок прохождения
стажировки лиц, решивших заняться нотариальной
деятельностью.
Он также осуществляет общее руководство адвока-
турой: дает согласие на образование коллегий адвока-
тов, ведет их реестр и т. д.
Деятельность министерств юстиции в субъектах Фе-
дерации ограничена той территорией, на которой они
действуют (организуют работу нотариальных контор,
согласовывают местонахождение юридических кон-
сультаций и т. д.).
СОДЕРЖАНИЕ
1. Государственное управление и исполнительная власть
3
2. Предмет административного права
3
3. Метод административного права
3
4. Понятие и система субъектов административного права
3
5. Понятие административно-правовой нормы, ее структура
5
6. Виды норм административного права
5
7. Реализация АПН
5
8. Административно-правовые отношения
5
9. Виды административно-правовых отношений
7
10. Основы административно-правового статуса граждан РФ
7
11. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
7
12. Административно-правовые гарантии прав граждан
7
13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
9
14. Понятие и виды органов исполнительной власти (ОИВ)
9
15. Понятиеи принципы построениясистемы ОИВ
9
16. Система ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации
9
17. Правительство РФ
11
18. Президент РФ
11
19. Органы местного самоуправления как субъекты АП
11
20. Понятие, виды и принципы государственной службы (ГС)
11
21. Государственный служащий. Понятие и виды
13
22. Административно-правовой статус (АПС) государственных служащих
13
23. Административно-правовой статус юридических лиц
13
24. Понятие и виды форм управления
13
25. Методы государственного управления (ГУ)
15
26. Правовые акты управления (ПАУ)
15
27. Административное правонарушение (АП)
15
28. Административная ответственность (АО). Освобождение от АО. Ограничение АО
15
29. Понятие и виды административных взысканий (АВ)
17
30. Назначение административного наказания
17
31. Дисциплинарнаяответственность
17
32. Производство по делам об АП
17
33. Стадии производства по делам об АП
19
34. Законность в сфере управления
19
35. Способы обеспечения законности в сфере управления. Контрольные полномочия
19
36. Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные полномочия
19
37. Основы административной организации управления (ОУ)
21
38. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении
21
39. Развитие системы функций, методов и форм управления
21
40. Организация управления в особых условиях
21
41. Управление промышленностью
23
42. Управление сельским хозяйством
23
43. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .
23
44. Управление коммуникациями
23
45. Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов
25
33
46. Управление финансами и кредитом
25
47. Управление в области внешнеэкономических связей
25
48. Управление в сфере образования
25
49. Управление учреждениями образования, государственный контроль за их деятельностью
27
50. Управление в сфере здравоохранения
27
51. Учреждения здравоохранения
27
52. Управление в сфере науки
27
53. Управление в сфере культуры
29
54. Управление в области социальной защиты граждан
'
29
55. Управление обороной
29
56. Управление безопасностью
29
57. Управление в сфере внутренних дел
31
58. Управление иностранными делами
31
59. Управление юстицией
31
Информация о работе Шпаргалка по "Административному праву"