Шпаргалка по "Административному праву"

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального  управления:

1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей;
2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
3. направлено на достижение определенной управленческой цели;
4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
7. реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального  управления:

А) государственное  управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление

Элементы социального  управления:

А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив.

2. Понятие, сущность, признаки государственного управления.

Управление это  процесс целенаправленного воздействия на систему (механ., технолог., биологич., социальн.,), в результате которого достигается её упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки: 1) обязательно качество целостной организованной системы; 2) наличие обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления; 3)определённая направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата ) ; 3) служит интересам взаимодействия основных элементов; 4) Обеспечивается системой определённых средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Гос. управл. – ( широкое понимание): деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

Гос. управл. ( узкое  понимание) : подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р. Ф. и её субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки : 1) вид государственной управленческой деятельности; 2) деятельность носит юрид. властный, исполнит.- распорядительный характер; 3) деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; 4) деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); 5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 6) осуществляется в различных формах ( правовых и не правовых ); 7) обеспечивается посредством системы гарантий; 8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий (правоограничений).       

3. Исполнительная власть и ее место в системе властей.

Государственная власть  - исходящая от государства возможность и способность оказывать определённое воздействие на поведение людей с помощью определённых средств.

Ветви: законодательная, исполнительная, судебная.

Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая  системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Признаки: 1) выступает подзаконной по отношению к представительной ( законодательной) власти; 2) осуществляется органами исполн. власти, которые являются органами гос. управления; 3) обладает предметно – функциональной самостоятельностью; 4) облад. единством, т.е. осуществляет. на всей территории Р.Ф. ; 5) организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочия м/у Р.Ф, и субъектами Р.Ф. ; 6) её деятельность носит исполнительно – распорядительный характер; 7) носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; 8) имеет в своём распоряжении определённые средства ( ресурсы), принудительность.

Функции: исполнительная ( правоприменительная ) - исполнение Конст. Р,Ф, , федеральных законов, и законов субъектов Р.Ф.; правозащитная – функции соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; социально -экономическая         ( обеспечительная ) – создание условий для развития хоз. строительства, социально – культурного и административного – исполнительного управления;  регулирующая – осущ. руковод. ,контроля, координации, планирования, учёта, прогнозирования; нормотворческая – осуществление в установленном порядке по принятию нормативно – правовых актов; охранительная( юрисдикционная) – применение к юрид. и физ. лицам мер государ. ( адимнистр. ) принуждения в случае, если указанными лицами наруш. нормы законодательства.         

4. Методы административного права. 

Метод административного  права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика  административно-правового метода:

представляет  собой определенное соотношение  средства предписания, запрета и дозволения;

1. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
2. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
3. не исключает использования диспозитивных средств;
4. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание –  метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет –  метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение –  метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...» В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.

При таком подходе  различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

Гос формы управления (ГФУ) ® Милиция, армия…

Не  ГФУ ® предпринимательская деятельность… 

Сегодня начинает развиваться  соц деятельность. 

Смысл и значение:

1 АП призвано регулировать  общественный порядок.

2 Оно призвано регулировать  деятельность органов исполнительной власти (ИВ).

3 ~ ~ способствовать реализовывать.

6. Понятие и система субъектов административного права.

Элементы административно-правовых отношений:

1 .субъекты административно-правовых отношений;

2. объекты административно-правовых отношений;

3. содержание административно-правовых отношений.

Субъекты  административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Виды  субъектов административно-правовых отношений:

физические лица (граждане);

государственные органы и их структурные подразделения;

государственные служащие;

общественные (некоммерческие) объединения;

предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.

Виды  объектов административно-правовых отношений:

предметы материального  мира (земля, леса, деньги и т.п.);

продукты духовного творчества (литература, кино и др.);

личные неимущественные  блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.);

поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии);

результаты поведения  участников правоотношений (те последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно правовых отношений.

7. Система административного права.

Система административного  права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы  административного права:

• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
• представляет собой объективное правовое явление;
• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;
• включает определенные элементы;
• изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Институты административного права:

• принципов государственного управления;
• административно-правового статуса граждан (физических лиц);
• административно-правового статуса органов исполнительной власти;
• государственной и муниципальной службы;
• административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;
• административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;
• административно-правовых режимов;
• форм государственного управления;
• методов государственного управления;
• административной ответственности;
• административного процесса;
• обеспечения законности в государственном управлении;
• административно-правовых норм межотраслевого управления (координации);
• административно-правовых основ управления в сфере эконми;
• административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Административно-правовой норма – общеобязательное, структурно – организованное, государственно властное веление, содержащееся в нормативно – правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере госуд. управл. , а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Признаки:1) являются разновидностью юрид. норм; 2) О. регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие; 3) админ.- правов. нормы – средство реализации публичных интересов в сфере гос. управл.; 4) устанавл. органами гос. власти, местного самоуправл., администрацией предприятий, учерждений, организаций; 5) содержаться в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых  актах);  6) имеют представительно обязывающий характер; 7) обеспечиваются мерами госуд. принуждения; 8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка.   

10. Понятие и характерные черты административно - правовых отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

• это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;
• это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
• для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
• возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
• могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно;
• споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
• при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
• по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

11. Понятие и виды источников административного права. 

Источники это  выражения норм права. Источники административного права не ограничиваются нормативными актами РФ, они включают в себя указы и законы СССР, постановления Правительства СССР и РСФСР, ведомственные нормативные акты (должны обязательно быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции и опубликованы в "Российской газете") эта группа источников применяется в той части, где не противоречит законодательству РФ.

Иерархия источников административного права:

1. Конституция  РФ.

2. Федеральные  конституционные законы (ФКЗ).

3. Законы субъектов  РФ, указы президента РФ и глав субъектов РФ.

4. Постановления  и распоряжения правительства  РФ.

5. Постановления  правительств субъектов РФ.

6. Ведомственные  нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.)

7. Ведомственные  акты глав субъектов РФ и  ведомственные акты местного самоуправления.

Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая  системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Орган исполн. власти – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью. структурной организацией, наделённое госуд. – властными полномочиями исполнит. – распорядительного характера и действуещего на определ. территории.   

Признаки:

1) гос. учреждение;

2) обладает соответств. компетенцией;

3) решает задачи, определ. государством;

4) организованный коллектив людей ( гос. служащих);

5) осуществ. управленческую  деятельность на основе предметной специализацией. Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АП. Виды органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ),

Субъектом права  является участник общественных отношений  которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).

В общей теории права распространено мнение, что  всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организацииВ науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и военнослужащим, и под­надзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и т.д.)— специальную. Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать вторую группу «коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.

15.Виды административных отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой. Виды административно-правовых отношений:  По содержанию: Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

Процессуальные  – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

По  функциям права: Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

Охранительные – складывающиеся на основе охранительных  административно-правовых норм.

По  характеру связей между участниками  правоотношений:

Вертикальные  – отношения «власть - подчиненный»;

Горизонтальные  – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

По  характеру юридических  фактов:

Порожденные правомерными действиями;

Порожденные неправомерными действиями;

Порожденные событиями.

В зависимости  от конкретных целей возникновения управленческих отношений: Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры. Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. В зависимости от способа защиты: Защищаемые в судебном порядке; Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Основные подходы  к пониманию административной ответственности: 1) Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.2) Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1. является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер административного принуждения;
2. регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
3. нормативные основания административной ответственности закрепляются как в законах, так и подзаконных актах;
4. фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
5. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

Основания административной ответственности:1нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности; 2)фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения; 3) процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

18.Законность и дисциплина в сфере государственного управления.

Специальные юридические  средства обеспечения законности —  контроль и принуждение.

В системах социального  управления контроль — важнейший  вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов. Содержание контроля состоит из:

а) наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов на месте, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

б) анализа собранной  информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов;

в) принятия мер  по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и  условий;

Основные  виды принуждения — дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное — различаются основаниями и процедурами их применения. Но все они широко используются для защиты законности в отношениях с исполнительной властью, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное, принуждение, которое можно считать особым видом административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний.

Принудительные  меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него. 

Служба – вид  общественно-полезной деятельности по отправлению определенных  полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Виды службы:

• Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных органах);
• Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений, некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.). Принципы государственной службы:

верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательной для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

20. Предмет науки  административного  права.

Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному  признаку:

• между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
• между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
• между субъектами исполнительной власти и гражданами;
• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации;

между органами исполнительной власти субъектов федерации;  между органами исполнительной власти субъектов федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные  черты общественных объединений:

являются видом  некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели извлечения прибыли;

образуются как  физическими, так и юридическими лицами;

формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются законом;

не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления; действуют от своего имени.

Права общественных объединений:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в  выработке решений органов государственной  власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об общественных объединениях»  и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

осуществлять  в полном объеме полномочия, предусмотренные  законами об общественных объединениях; участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

Обязанности общественных объединений:

соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Правительство - это  коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством.

В состав правительства  входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост.

Две формы прекращения  деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.

Компетенция  Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров; в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу; г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешн. политики.

Президент Р. Ф. в соответствии с Конст РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции.

1. Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент Р. осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правит., освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполн. власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц. На Администрацию Презид возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Презид РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.. Основные особенности през контроля:  он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнит. власти; он состоит в проверке выполнения положений Конст. РФ, фед. законов, актов Прези. и Прав. России; он осуществляется структурными подраздел. и должностн лицами, находящимися в системе Администрации Презид; его результаты могут быть использов. Президентом Р. Ф. для принятия мер воздействия, предусмотренных Конст РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответствен., поощрения отличившихся;

Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило.

Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

Виды  органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), отраслевой компетенции (министерства), межотраслевой компетенции (комитеты), специальной компетенции (инспекции, службы); г) по порядку разрешения дел различают: коллегиальные (правительство) и единоличные (министр).

Особенности: Правительство  решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования. Принципиальное значение имеет перечень вопросов рассматриваемых коллегиально и единолично.

Орган исполнительной власти – это организационный  коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность. Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

Государственный комитет РФ, федеральная  комиссия РФ – ФОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК.

Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним КРФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ.

Административный  надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Существует  большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:

Государственный таможенный комитет РФ;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического  надзора РФ; Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; Государственная налоговая служба РФ;

Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью. Особенности административного надзора:

  является  особой разновидностью государственного  контроля;

осуществляется  специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

деятельность  по надзору осуществляется систематически;

цель – обеспечение  правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

между субъектами и объектами надзора отсутствует  организационная соподчиненность; осуществляется при помощи определенных методов; оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора:

постоянное наблюдение;  периодические проверки;

обследование  поднадзорного объекта;  истребование и анализ документов; изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Основные  подходы к пониманию  административной ответственности:  Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права. Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Особенности административной ответственности:

является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер административного принуждения;

регулируется  нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;

нормативные основания  административной ответственности  закрепляются как в законах, так и подзаконных актах;

фактическим основанием административной ответственности  является административное правонарушение;

субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

реализуется посредством  применения мер административных взысканий;

к административной ответственности привлекается широкий  круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

привлечение к  административной ответственности  не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Служба –  вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных  полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Виды  службы:

Государственная (федеральная, служба в субъектах  РФ, в милитаризованных органах); Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений, некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.). Принципы государственной службы:

верховенство  Конституции РФ и федеральных  законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

единство системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязательной  для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

Административное  принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: Основывается на нормах административного права;  Применяется как физическими, так и юридическими лицами; Применяется в сфере общественных отношений урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; Закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

Применяется широким  кругом уполномоченных субъектов; Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий;

пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя

Виды  мер административного  принуждения. Порядок  их применения: По характеру и специфике правонарушения:  Меры психического воздействия; Меры физического воздействия;

Меры материального (имущественного) воздействия; Меры организационного воздействия. По субъекту применения: Применяемые индивидуальными субъектами; Применяемые коллективными субъектами.

По  нормативным основаниям: Основанные на законах; Основанные на подзаконных актах. По порядку применения: Применяемые в административном (внесудебном) порядке;

По  фактическим основаниям: Основанные на правонарушениях; Основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

Правовой  акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Виды правовых актов управления: По юридическим свойствам:  Нормативные, содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; Индивидуальные, содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; Нормативно-индивидуальные, содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела;

По  форме выражения: А) Словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); Б) Конклюдентные;  По сроку действия:

А) Бессрочные; Б) Срочные; В)Временные; По территории действия: А) действующие на все территории РФ; Б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); В) действующие на территории субъектов РФ;

Г) действующие  на территории муниципального образования; Д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные); По органу, издавшему акт: А) Акты Президента РФ; Б) акты Правительства РФ; В) акты федеральных органов исполнительной власти; Г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; Д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; Е) акты руководителей предприятий, учреждений;

По  характеру компетенции: А) общей компетенции; Б) межотраслевой компетенции; В) отраслевой компетенции; Г) специальной компетенции; По наименованиям:А) указы; Б) постановления; В) распоряжения; Г) приказы; Д) указания; Е) инструкц.;

 это основанное  на нормах администр. права  соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из который является орган госуд. управления либо его законный представитель.

Признаки: 1) явл. разновидностью правового договора; 2) основывается на нормах административн. права; 3) рассчитан на определённый срок; 4) заключ. м/у двумя или большим числом субъектов; 5) один из учачтников орган гос. управления или его законный представитель. Виды: по предметному критерию:  договор о компетенции( разграничение полномочий им предметов ведения); контракты (трудовые соглашения) с госуд. служащими; финансовые и налоговые соглашения; инвестиционное соглашение. В зависимости от числа субъектов: двух сторонние договоры, многосторонние договоры.

 деятельность  специально уполномоченных госуд.  органов, их должностных лиц  и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием  подконтрольного объекта с целью установления его его отклонений от заданных параметрах.  

Сущность: деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение. 

Виды: В зависимости от объёма содержания: общий контроль( охват. все направления деятельности подконтрольного объекта); специальный контроль( конкретное направление, конкретный вопрос – финансовый, таможенный, санитарный, экологический).В зависимости от стадий контрольной деятельности : предварительный контроль, текущий, последующий.

В зависимости  от временного режима: постоянный, временный. В зависимости от субъекта контрольн. деятельности: контроль Президента Р.Ф. , контр. органов представительной власти   (законодательной); контроль органов исполнительной власти; Контроль Президента может быть – непосредственным, опосредственным.

 общеобязат., структурно-организованное, государственное - властное веление, содержащиеся в администрат. – правовом акте, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. 

Структура: внутреннее строение административно - правовой нормы, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры: гипотеза – часть административно – правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать; диспозиция – часть административно- правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления; санкция – часть административно – правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции. Виды:  по предмету правового регулирования: 1) материальные – нормы, которые закрепляют юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулируют; процессуальные – нормы, определяющие условия и порядок реализации материальных административно – правовых норм. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу. По содержанию предписания: управомачивающие  -  нормы, закрепляющие права участников отношений; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников отношений, предписывают определённые варианты поведения; запрещающие – нормы, содержат юрид. запреты на совершение определённых действий, в сфере госуд. управления.  

Формы государственного управления – внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках  их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающие определённые последствия.

Черты форм госуд. управления: 1) способ внешнего выражения деятельности органов государ. управления и их должностных лиц: 2) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 3) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций; 5) влечёт за собой определённые последствия. Формы, в зависимости от порождаемых последствий: правовые ( влекут определ. юридические последствия), неправовые ( неюридические последствия).

Гос. управление – деятельность всех органов государства по реализации возложенных последствий ( широкое понимание); гос. управление – подзаконная юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р.Ф.  и ей субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки – 1) вид государственной управленческой деятельности; 2) деятельность носит юридически – властный, исполнительно - распорядительный характер; 3)деятельность осуществляется постоянно, непрерывно, планово; 4) деятельность на основании и во исполнение законов ( подзаконодательная деятельность);

5)характеризуется  наличием вертикальных ( иерархических) и горизонтальных связей;

6)осуществляется  в различных формах( правовых  и неправовых); 7) обеспечивается  по средством системы гарантий; 8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий ( правоограничений). 

Основной  гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан  следует поделить на два типа: 1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными. Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название — судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: 1)на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;  по делам частного обвинения; 2)кассационные.

Эти жалобы граждан  являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право на жалобу является средством защиты прав. И это одна из форм свободного выражения мнений. Законодательно закреплены коллективные формы защиты. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.

Р.Ф. – Советское  государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед ним. (Ст. 14. Конст. Р.Ф.)Религ. объединением в России признаётся добровольное объединение граждан Р.Ф. , иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Р.Ф., образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками. Признаки религ. объединения: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Формы религиозных объединений: религиозная группа, религиозная организация.

 Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование. Делятся на органы: 1) фед. органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Р.Ф. 2) органы исполнит. власти субъектов Р.Ф. которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта Р.Ф. 3)территор. органы фед. органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта Р.Ф., муниципального образования. Общие права территор. органов: 1) представлять соответствующие министерства и ведомства Р.Ф.  в их отношениях с органами исполнительной власти субъекта Р.Ф. 2) осуществлять управленческую деятельность в рамках установленной компетенции; 3) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления собственной управленческой деятельности; 4) участвовать в работе соответствующих центральных органов исполнительной власти Р.Ф. субъектов Р.Ф.; 5) принимать участие в выработке управленческих отношений в рамках собственной компетенции; 6) вносить предложения, направленные на повышение эффективности деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти. Территор. федер. органы исполнит. власти в зависимости от взаимодействия с органами исполнит. власти субъектов Р.Ф. подразделяются на: 1) территор. федеральные органы, курируемые органами исполнит. власти субъектов Р.Ф. 2) территор. федеральн. органы взаимодействующие с органами исполн. власти субъектов Р.Ф.   

включает в  себя: должностные лица, департаменты, комитеты, инспекции и иные органы. Должностные лица: Глава администрации области, губернатор; первый Зам. Главы, вице – губернатор по вопросам промышленности; Вице – губернатор по экономическим вопросам и инвестиционным политике; Вице – губернатор по вопросам развития агропромышленного комплекса; Вице – губернатор по социальным вопросам;

Департаменты: финансов, международных связей, образования и науки, культуры и искусства, по делам военнослужащих, по труду и социальной защите населения, экономики и прогнозирования, промышленности, цен, транспорта дорог и связи. Комитеты: госуд. ветеринарного надзора, по экологическому контролю, архитектуры и градостроительства, нефтехимическому комплексу. Инспекции: Государственного

 архитектурно  – строительного надзора лицензирования России; Государственно- жилищную инспекцию. Иные органы: Пресс – служба Губернатора, региональная – энергетическая комиссия, Центр экологической безопасности

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать исполнительные федеральные органы, а законодательные органы субъектов Федерации — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями.

контроль за федеральными органами исполнительной власти- принадлежит Государственной Думе, которая дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Отрицательную оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством, которое обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета за прошедший год.

На паритетных началах Государственная Дума и  Совет Федерации формируют Счетную Палату. Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центрального Банка РФ.

Еще одна форма  парламентского контроля за правительственными учреждениями — деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и свободах личности.

Депутаты Государственной  Думы кроме того вправе на ее заседании  обращаться с вопросом к любому члену  Правительства(письменная форма).Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью.

Предмет АП –  общественные отношения в сфере  государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку:

• между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

По  признаку государственно-территориального устройства:

• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации; между органами исполнительной власти субъектов федерации; между органами исполнительной власти субъектов федерации и исполнительными органами местного самоуправления. Система административного права.

Система административного  права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права:

• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; представляет собой объективное правовое явление;
• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

включает определенные элементы; изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). Институты административного права: принципов государственного управления; административно-правового статуса граждан (физических лиц); административно-правового статуса органов исполнительной власти; государственной и муниципальной службы;

40. Обязанности и права государственного служащего.

1)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; 3) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;  пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;  Государственный служащий обязан: 1) обеспечивать поддержку конституц. строя и соблюдение Конст. РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы.

  Содержание контроля состоит из:

а) наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов на месте, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;  б) анализа собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов; в) принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;  г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и условий; д. ) пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений; В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос об ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами. Контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется извне: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой, профсоюзными и иными общественными формированиями. В самом аппарате существуют разные организационно-правовые формы контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля). В настоящее время сложились четыре вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью: прокур-й, суд-ый, адми-ный, в определенной мере на нее распространяется и конст-ый надзор. Усиление судебной власти, правосудия, прежде всего, должно осуществляться путем расширения суд-го контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития админ юстиции.

С точки зрения порядка обращения в суд можно  различать:

исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом); альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд); последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);

исключительно административный (дело не подведомственно суду). Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным. Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта. А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Признаки: 1) организац. единство,2) имущественная обособленность 3) цель – получение прибыли. Виды: 1)государственные (федер. и субъектов Р.Ф.)

2) муниципальные  (район, город, посёлок и т.д.) 3) частные, 4) общественные, 5) смешанных форм собственности. В зависимости от орган. – правовой формы: полные товарищества, товарищества на вере, закрытые акционерные общества, открытые акционерные общества. унитарные. В зав. от отраслевой   специализации: промышленные, агропромышленные. строительные, транспортные, связи, торговли. Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некомкрческого характера и финансируется им полностью или частично.  Виды: В зависимости от осуществляемой деятельности : 1)учреждения образования (детские сады, школы, колледжи, институты) 2) учреждения науки ( лаборатории, испытательные станции. научные центры) 3)учреждения здравоохранения ( поликлиники, больницы, амбулатории), 4) учреждения культуры

(музеи, архивы, театры, выставки).             

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущества. Особенности:1) вид коммерческой организации, 2) не наделено право собственности на закреплённое имущество, 3) имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного владения либо на праве оперативного управления, 4) отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, 5) не несёт ответственности по обязательствам собственника имущества, 6) имущество предприятия находится в государственной и муниципальной собственности, 7) имущество унит. предприятия не может быть распределено по вкладам, долям, паям, 8) имеет фирменное наименование, 9) органом унитар. предприятия явл. руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчётен. Виды: по форме собственности – госуд. предприят., муницип. предприят., По объёму прав – предприятия с правом оперативного управления, федеральное казенное предприятие, предприятие с правом хозяйственного ведения.      

Для уяснения юридических  свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа:

1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном  порядке, в административном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными. Среди них можно выделить жалобы: на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;  по делам частного обвинения; кассационные. Административный процесс: обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: 1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан; 2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.  Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются: 1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка; 2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.); 3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права. Учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

Надзор  прокуратуры: деятельность органов ( должностных лиц) прокуратуры Р.Ф. по надзору за исполнениями федеральными министерствами и ведомствами, представительными(законодательным) и исполнительными органами субъектов Р.Ф. , органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля. их должностными лицами Ко6ституции РФ и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзорная деят. осуществляется: 1) за исполнением законов фед. органами исполн. власти и органами исполн. власти субъектов РФ, органами военного управл.. органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) соблюдением прав и свобод гр. этими органами и должностными лицами, органами управл. и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) исполнение законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемой судом меры принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключённых под стражу. Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 1) протест прокурора 2) представление прокурора 3) постановление прокурора 4) предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заме. приносит протест на противор. закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотр. в 10(дневн.) срок с момента поступления, о чём сообщается прокур., его принесшему. Постанов. об устранении наруш. закона вносится прокурором или его зам. в орган или должностн. лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотр. В целях предупр. правонар. и при наличии сведений о готовящ. деяниях прок. или его зам. объявляет в письм. форме должностным лицам предосторежен. о недопустимости наруш. закона.