Роль конституционного суда в развитии федеративных отношений

- конституций республик,  уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации; 

- договоров между органами  государственной власти России  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  а также взаимных договоров  между последними;

- еще не вступивших  в силу международных договоров  Российской Федерации; 

2. Разрешать споры о  компетенции: 

- между федеральными органами  государственной власти;

- между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ;

- между высшими государственными  органами субъектов Российской  Федерации;  
3. Проверять конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав граждан и по запросам судов;

4. Давать толкование Конституции  РФ;

5. Давать заключение о  соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинений в адрес  Президента России в государственной  измене или совершении другого  тяжкого преступления;

6. Выступать с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения; 

7. Осуществлять иные полномочия, предоставленные ему Конституцией  РФ, Федеративным договором и  федеральными конституционными  законами.

Рассмотрим их подробнее. Во-первых, Конституционный суд России решает вопросы исключительно конституционного права. Однако среди отечественных  правоведов вызывает много споров вопрос о целесообразности наделения Конституционного суда Российской федерации правом толкования не только Конституции, но и законов, а также других нормативных актов, в том числе по собственной инициативе. Одни считают, что Конституционный суд, прежде всего, является хранителем Конституции и должен придерживаться только ее текста, другие убеждены, что Конституционный суд должен иметь полномочия активного правотворца, выражающиеся в использовании при необходимости защиты прав и свобод граждан как законодательных нормативных актов различного вида, так и прогрессивных норм международного права.

Федеральный закон о Конституционном  суде по этому поводу высказывается  весьма однозначно. Тем не менее, как  показывает практика, Конституционный  суд РФ в своей работе опирается  не только на Конституцию, но и на обычные  законы, а также на международные  пакты о правах человека, исходя при этом, однако, из посылок самой  Конституции. Верх в данном вопросе  на сегодняшний день одерживают сторонники той позиции, которые утверждают, что, действуя на основе разделения властей, Конституционный суд не должен подменять  собой другие государственные органы, превращаясь в «суперинстанцию», но своими решениями он должен как бы очерчивать границы “конституционного поля”.

Несмотря на разногласия  в лоне отечественных правоведов, Федеральный закон о Конституционном  суде Российской Федерации 1994 г. и Конституция  РФ имеют достаточно прогрессивный  характер и открывают дорогу для  дальнейшего совершенствования  российской конституционной системы  на демократических принципах. Так, впервые в истории конституционного законодательства России по Конституции 1993 г. в компетенцию Конституционного суда РФ введено право рассмотрения конституционности законов по запросам судов (п.4 ст.125 Конституции РФ), а  также право толкования текста Конституции - функция, без которой фактически невозможен эффективный конституционный  контроль.

С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона, в Суд могут обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов федерации.

Примером рассмотрения в  Конституционном суде Российской Федерации  дела о толковании текста Конституции  РФ может служить решение вопроса  по регламентации порядка внесения поправок в текст Конституции  Российской Федерации. Поводом для  рассмотрения данного дела послужил запрос Государственной Думы РФ.

Существо дела заключалось  в том, что поправки к гл.6-8 Конституции  РФ должны приниматься в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступать в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее  чем двух третей субъектов РФ. Порядок  принятия конституционного закона РФ в свою очередь устанавливается  ст.108 Конституции РФ, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа  членов Совета Федерации и не менее  двух третей голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом Федеральный  конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом  Российской Федерации и обнародованию.

В то же время процедура  принятия поправок к гл.3-8 Конституции  РФ существенно отличается от процедуры  принятия федерального конституционного закона.

С тем, чтобы устранить  эти разночтения Конституционный  суд Российской Федерации 31 октября 1995 г. принял постановление в котором  говорится, что принятие поправок к  гл. 3-8 Конституции РФ протекает в  соответствии с требованиями ст.108 (ч.2) Конституции РФ. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость  их одобрения органами законодательной  власти не менее двух третей субъектов  Российской Федерации. Кроме того, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции РФ, устанавливающей  круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.106 Федерального конституционного закона “О Конституционном  суде Российской Федерации”, толкование, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для  всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Важнейшей и самой сложной  сферой правоприменения конституционного законодательства в России сегодня  остаются федеральные споры: как  на уровне выяснения отношений между  “центром” и субъектами Российской Федерации, так и на уровне соответствия правовых систем и взаимоотношений  между самими субъектами РФ. При  рассмотрении вопросов по международному праву Конституционный суд РФ исходит из ст.15(4) Конституции 1993 г., которая провозглашает, что “общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы”. Конституция  устанавливает также приоритет  норм международного договора по отношению  к противоречащим им правилам закона. Особую важность эти положения приобретают  при решении вопросов по делам  субъектов федерации. Положительную  тенденцию с точки зрения развития демократии в нашей стране имеет  тот факт, что при решении подобных вопросов Конституционный суд России руководствуется двумя принципиальными  положениями, сформулированными еще  в 1992 г.. Заключаются они в следующем:

1. Для обоснования приоритета  международного договора по отношению  к актам субъектов федерации  важное значение имеет постановление  по делу о беженцах Северной  Осетии (Речь идет о деле 1992 г.). В данном деле Суд, в частности, заявил, что положение ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляющее равенство граждан перед законом, в силу ст.32 Конституции имеет преимущество «перед законодательством Российской Федерации, следовательно, и республик в ее составе».

2. Большое значение имеет  также подход к рассматриваемой  проблеме, сформулированный Конституционным  судом в постановлении о ст.33 КЗоТ. Он заключался в том, что  подлежащий применению закон  всегда должен оцениваться с  точки зрения его соответствия  принципам и нормам международного  права.

Решения Конституционного суда Российской Федерации обязательны  на всей территории Российской Федерации  для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Что же касается возможности  обращения в Конституционный  суд граждан по поводу осуществления  их конституционных прав, то в этом вопросе уже существует определенная положительная практика решения  таких дел. В качестве примера  можно рассмотреть решение Конституционного суда РФ по делу о проверке Конституции  части пятой ст.209 Уголовно-процессуального  кодекса РСФСР в связи с  жалобами граждан Р.Н.Самигуллиной и А.А.Апанасенко.

 

ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

 

В своей деятельности Конституционный  суд Российской Федерации руководствуется  следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный суд сегодня, в отличие от ранее действовавшего законодательства, независим в организационном, финансовом и материально-техническом  отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного суда производится за счет федерального бюджета, что обеспечивает возможность осуществления независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. Для обеспечения деятельности Конституционного суда федеральный бюджет выделяет отдельной статьей средства, которыми Суд распоряжается самостоятельно, причем смета его расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим годом.

Заметим, что в соответствии с ранее действующим законодательством  Конституционный суд России материально  во многом зависел от других ветвей власти и, прежде всего, от президентских  структур. Это, естественно, очень подрывало  столь важную основу деятельности суда как финансовая независимость.  
Конституционный суд независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей работы. Имущество, которым он пользуется в процессе осуществления своих функций, является федеральной собственностью.

Какое бы то ни было ограничение  правовых, организационных, финансовых и других условий деятельности Конституционного суда, оговоренных законом, не допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Федерализм является одной  из фундаментальных основ формирования современной российской государственности. В современной российской модели федерализма взаимодействуют друг с другом централизованное и децентрализованное, дуалистическое и кооперативное  начала, что позволяет представить  ее как развивающуюся.

В России исторически складывались предпосылки для формирования федерации: полиэтнический характер государства; существование в прошлом многообразных  форм взаимодействия центра и регионов, имевших преимущественно интеграционный характер; протяженность территории и разнообразие территориальных  условий, жизненных укладов. При  строительстве федеративного государства, исходя из политических целей и исторической обусловленности, необходимо сочетание  территориального и национально-территориального подходов.

Федерализм представляет собой концепцию территориального распределения политической власти, на основе которой институализируется федеративное государство. Важнейшим  признаком федеративного государства  является определенная степень автономии  и независимости его субъектов, не выходящая за рамки, определенные конституционным устройством и конечно  защищаемая Конституционным судом РФ.

Федеративное устройство закреплено Конституцией РФ и, кроме  того, на практике показало свою стратегическую значимость именно для российской государственности.

Совершенствование федерализма – это достаточно длительный процесс, и Россия находится в его начальной фазе, обусловленной необходимостью развития и углубления экономических аспектов федеративных отношений, основанных на особенностях субъектов Федерации и развитии межрегиональных хозяйственных связей.

Главные задачи развития федерализма  видятся в укреплении конституционных  принципов российского государства, таких как государственная целостность, единство системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации. Однако подобные конституционные основы российского федерализма оказывались  нереализованными, в силу наличия  социально-экономической и правовой асимметрии в федеративных отношениях, а так же множества противоречий в конституционной модели современного российского федерализма.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики государства  и призвано реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации  в отношениях с федеральными органами государственной власти. Оптимизация  федеративных отношений не преследует цели «губернизации.» республик  или «республиканизации» краев  и областей. «Своеобразие российского  федерализма состоит в сочетании  национального и территориального фактора и их консенсусное развитие».

Сегодня совершенно очевидно, что  от хода и результатов совершенствования федеративных отношений сегодня в значительной мере зависит будущее России как демократической и процветающей державы.

Проанализировав основные правовые принципы и основы деятельности Конституционного суда Российской Федерации можно  придти к выводу, что на современном  этапе развития отечественного судопроизводства Конституционный суд обладает всеми  необходимыми полномочиями и инструментами  для выполнения своей первостепенной задачи - защиты конституционных основ  общественного строя и конституционных  прав граждан России. Несмотря на определенные сложности в организации судебной практики, главная проблема эффективности работы Конституционного суда в России заключается не в недостатках процедуры конституционного судопроизводства или конституционного законодательства, а в обеспечении исполнения решений Суда, которые порой открыто игнорируются как субъектами федерации, так и ветвями федеративной власти.