Решение задач по правовым основам природопользования

Например, Федеральный  арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении от 27 апреля 2004 г. по делу N Ф03-А51/04-1/919 указал следующее. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый крест" на Определение от 27 ноября 2003 г. по делу N А51-10595/2003-6-388 Арбитражного суда Приморского края по иску Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый крест" к открытому акционерному обществу "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю об истребовании проектных материалов для проведения общественной экологической экспертизы и предоставлении нормативно-технической документации.

Дальневосточная Межрегиональная  экологическая общественная организация "Зеленый крест" обратилась в  Арбитражный суд Приморского  края с исковым заявлением к ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", Министерству природных ресурсов РФ, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю о понуждении к выдаче документов, необходимых для проведения общественной экологической экспертизы.

Определением от 27 ноября 2003 г. Арбитражный  суд Приморского края оставил исковое заявление без рассмотрения со ссылкой на п. 2 ст. 148, ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ по мотиву несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора с ответчиками.

Дальневосточная межрегиональная  экологическая общественная организация "Зеленый крест" просит отменить Определение суда, считая, что суд  неправильно сделал вывод о несоблюдении досудебного порядка, т.к. истец неоднократно обращался к ответчикам с требованием о представлении документации, необходимой для проведения экологической экспертизы.

Из материалов дела установлено, что  на основании поручения Президента РФ от 17 августа 2001 г. N Пр-1315 и Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N ХВ-П9-14488 ОАО "АК "Транснефть" приступило к разработке проекта транспортировки российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона через порты Приморского края.

В соответствии с Законом об экологической экспертизе такой проект, если сведения о нем не составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, может быть объектом общественной экологической экспертизы.

Проведение экспертизы в отсутствие вышеуказанных документов не представляется возможным.

 

 

  
9. Община коренных малочисленных народов, проживающая на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, решила ходатайствовать перед государственными органами  о создании территории  традиционного природопользования.

Поясните, в каком порядке  может быть создана территория традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов? Как осуществляется выбор значения территории традиционного природопользования (федеральная, региональная, местная)? В какой орган необходимо обратиться общине? Требуется ли проведение государственной экологической экспертизы?

 

Территории  традиционного природопользования - особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Традиционное природопользование представляет собой исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации⁶.

Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих  субъектов Российской Федерации  на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

 Так, порядок выделения  земель традиционного природопользования  осуществляется, согласно Закону, на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Как уже отмечалось ранее, в зависимости от вида территории решения об образовании принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления. Они же устанавливают и границы этих территорий.

Размеры территорий традиционного  природопользования определяются с  учетом необходимости поддержания  достаточных для обеспечения  возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности осуществления различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.

Важно отметить, что одним  из аспектов проблемы коренных малочисленных  народов является тот факт, что  территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов  не всегда совпадают не только с границами административно-территориальных единиц, но также и с границами субъектов Федерации, а иногда - и границами государств. При этом в соответствии с Законом образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Если же эти территории находятся на территориях нескольких субъектов Федерации, то решение об образовании территорий традиционного природопользования (регионального значения) должно осуществляться решениями органов исполнительной власти данных субъектов. Вместе с тем такой порядок образования территорий традиционного природопользования, предусмотренный Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", в настоящее время не вполне согласуется с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территорий традиционного природопользования определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 97). В таком случае не вполне понятно, насколько ограниченными являются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии решений о создании территорий традиционного природопользования. В дополнение к сказанному следует указать, что Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не рассматривает вопросы создания территорий традиционного природопользования регионального значения в числе собственных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, финансирование по которым осуществляется за счет бюджета субъекта Федерации (ст. 26.3). Точно так же Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не включает в число вопросов местного значения вопросы создания территорий традиционного природопользования местного значения⁷.

В своем письме "Об образовании  ТТП "Катанга" Министерство экономического развития и торговли указало, что федеральным законодательством при создании территорий традиционного природопользования требуется "перевод земель различных категорий в земли особо охраняемых природных территорий, что предусматривает действующее законодательство при организации территорий традиционного природопользования, а также установление особого режима охраны, предполагает выполнение предусмотренных законом процедур, в том числе проведение экологических и этнологических экспертиз, проектирования территорий и землеотводов⁸.

 

  
10. Орган местного самоуправления подготовил проект положения о государственном природном заказнике. В проекте положение было указано следующее:

а) заказник создается по решению  органа местного самоуправления;

б) земли заказника являются собственностью субъекта РФ;

в) на территории заказника запрещается  любая хозяйственная деятельность.

г) заказник является комплексным.

Соответствуют ли названные положения  требованиям действующего законодательства?

 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"⁹ государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими  и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном  и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических  систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

То есть п. «г» соответствует  требованиям законодательства.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"¹⁰ государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, таким образом, п. «а» незаконен.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"¹¹ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. То есть п. «в» законен.

Согласно п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Соответственно, п «б»  не нарушает требования действующего законодательства.

 

 

 

13. Управление охотничьего хозяйства обратилось в суд с иском к гражданину С. о взыскании ущерба, причиненного незаконной охотой,  в размере 12100 руб. В суде стороны заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения на следующих условиях: представитель охотуправления отказывается от иска, а С. обязуется в срок 3 месяца реализовать принадлежащий ему снегоход «Буран» не менее чем за 8000 руб. и перечислить вырученные деньги на расчетный счет истца.  Суд утвердил мировое соглашение, считая, что его условия не противоречат закону и не ущемляют ничьих прав.

Каковы принципы возмещения вреда, причиненного природной среде?

Были ли они соблюдены? Дайте оценку позиции суда.

 

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине экологического права экологическим или экогенным  вредом.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

Вследствие названных  форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий - землетрясений, наводнений и т.п.