Производство по делам об административным правонарушениях

Кафедра юридических дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ПО ПРЕДМЕТУ:     АДМИНИСТРАТИВНОЕ право

 

 

 

 

ВАРИАНТ №10

 

 

 

 

 

 

    

Выполнил: слушатель 2 курса

Факультета заочного обучения

и повышения квалификации

ПППППППППППППППППП

Срок обучения: 6 лет

Год набора - 2009, группа №2

Зачетная книжка №НННН

 

                                                                   

                                                                     

                                                         

 

 

 

                                                                                                                                     Омск 2011

 

Содержание работы:

 

1. Введение.                       Стр. 3
2. Понятие, задачи  и принципы производства по делам об административных правонарушениях.         Стр. 4
3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.        Стр. 11
4. Стадии производства по делам об административных  правонарушениях                     Стр. 18

4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении     Стр. 18

4.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении    Стр. 23

4.3 Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений по                                      делам об административных правонарушениях.        Стр. 28

5. Заключение.             Стр. 33

6. Список используемой  литературы.          Стр.35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Тема  моей работы  «Производство  по делам об административных правонарушениях». Мне было очень интересно в процессе углубления знаний в этой области административного права. В своей повседневной деятельности сотрудника милиции, я каждый рабочий день сталкиваюсь с составлением протокола об административном правонарушении, ведь одной из задач милиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.¹ Нередко после составления протокола нарушителя общественного порядка приходится доставлять в административную практику, где ему выдается постановление о назначении штрафа. Гораздо реже правонарушителя приходится вести в мировой суд, в моей практике в основном за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение».

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные  с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления  по данным делам, порядком обжалования  и опротестования постановлений, а  так же их исполнением. Предметом является порядок и особенности возбуждения, расследования и исполнения как обжалуемых так и не обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях. Цель - комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях и его сущности.

Исходя из цели, вытекают следующие задачи:

- определить понятие,  задачи и принципы производства  по делам об административных  правонарушениях в системе административно-процессуального  права;

- описать субъектов производства  по делам об административных  правонарушениях и определить  их роль в процессе производства  по делу;

- проанализировать стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

2.Понятие, задачи  и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части, или производства: по делам об административных правонарушениях, по применению мер административного пресечения, применению мер дисциплинарного воздействия на основе норм административного права, применению мер материальной ответственности на основе норм административного права и другие. В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является элементом четвертого уровня (административный процесс - правоприменительный процесс - производство по применению мер принуждения - производство по делам об административных правонарушениях).

О производстве можно говорить и как об институте административного  права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов  и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения. При другом подходе рассматриваемый  феномен - это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний и совокупность возникающих  при этом отношений, урегулированных  нормами административного права. Конечно, при этом не следует забывать, что производство может закончиться оправданием невиновного, может быть прекращено в связи с истечением срока давности и по другим основаниям.² Поэтому не всегда эта деятельность связана с назначением и исполнением административных наказаний. Но подобные исключения лишь оттеняют основное правило о применении карательных санкций на основе закона. Производство связано с применением и иных принудительных мер, например, мер процессуального обеспечения.

Производство по делам  об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными  нормами деятельность государственных  органов, и их должностных лиц  по разрешению дел об административных правонарушениях и применение мер  административного наказания. Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях, регулируют порядок реализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного воздействия на виновных с помощью административных наказаний. Иными словами, они регламентируют производство по делам об административных правонарушениях.

В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться  соответствующие органы и должностные  лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем. Прежде всего, в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния³. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Только руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Другой задачей является разрешение его в точном соответствии с законом. Здесь следует особо  подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях  устанавливается федеральным законодательством. Постановление по делу должно иметь  четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении  по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного  правонарушения, либо основания прекращения  производства по делу.

Еще одной задачей является обеспечение исполнения вынесенного  постановления. Производство по делам  об административных правонарушениях  не может быть эффективным без  исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ Исполнение постановлений  по делам об административных правонарушениях⁴.

Производство по делам  об административных правонарушениях  имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить  причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в  возможности вносить в организации  и должностным лицам представления  о принятии мер по устранению указанных  причин и условий.

 

Задачи производства по делам  об административных правонарушениях - защита личности, охрана ее прав и  свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов  физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств - определяют значение и  содержание производства по делам об административных правонарушениях.

Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в нем действуют  общие принципы управления: законность, демократизм (гласность, широкое участие  общественности), оперативность. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения  права на защиту.

Производство по делам  об административных правонарушениях  осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются:

1) обеспечение законности;

2) достижение объективной  истины;

3) право на защиту;

4) презумпция невиновности;

5) равенство всех перед  законом; 

6) гласность; 

7) оперативность.

Главным в административном производстве является принцип законности. Он означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками  административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса. (ст. 1.6 КоАП)

Выяснение объективной истины по делу - важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст. 26.11; 24.1; ст. 24.4 - 24.7). Выяснение объективной истины по делу - основная задача административного производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст.ст. 24.4 - 24.7 КоАП).

Право на защиту реализуется  предоставлением лицу, привлекаемому  к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 25.1 КоАП оно может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и т.д. Реализации права на защиту посвящена ст. 30.1 КоАП, в которой говорится о праве обжалования постановления по делу об административном правонарушении; в ст. 25.1 КоАП сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его подписания. Ряд других статей КоАП тоже закрепляют право граждан на защиту при совершении определенных процессуальных действий.

Когда говорят о праве  на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.д.

Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания  лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.