Производство по делам об административных правонарушениях

     6. Принцип гласности

     Соблюдение гласности проявляется прежде всего в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто как по месту нахождения органа административной юрисдикции, так и в иных местах — непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителей (ст. 229). В целях предупредительно-профилактического воздействия, с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено с передачей материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива либо комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, для применения к нарушителю мер общественного воздействия. Закон предусматривает, что органы административной юрисдикции обязаны контролировать исполнение указанных решений, а администрация, общественная организация, названная комиссия по борьбе с пьянством обязаны в 10-дневный срок сообщить о мерах общественного воздействия, примененных к лицам, виновным в совершении правонарушений. Основания и порядок такого решения предусмотрены ст. 21 КоАП.

     7. Принцип состязательности.

     Он  выражается в том, что лица, привлеченные к административной ответственности, и потерпевшие, а также их представители, адвокат, прокурор, представители трудовых коллективов, участвующие в рассмотрении дел, наделены законом равными процессуальными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания. Они вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы (протесты) на постановления. На практике не встречается препятствий для приглашения адвоката к участию в рассмотрении дела для защиты интересов потерпевшего. В настоящее время такое право потерпевшего закреплено в ст. 37 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где записано: «Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно». Возможность участия адвоката дает основания считать, что принцип состязательности «смыкается» с принципом права на защиту. Это важнейшее положение впервые закреплено в кодифицированном законодательстве об административных правонарушениях.

     8. Принцип национального языка.

     Этот  принцип закреплен в ст. 253, в  которой регламентировано правовое положение переводчика:

• он назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело;
• обязан явиться по вызову и полно и точно выполнить порученный перевод.

     Это значит, что возможен перевод как  письменных материалов дела, так и  выступлений участников процесса при  рассмотрении дела.

     9. Принцип объективной истины.

     Принцип объективной (материальной) истины как принцип производства по делам об административных правонарушениях проявляется в необходимости всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств каждого дела, в том числе и посредством сбора необходимых по делу доказательств и их оценки. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ). Судья, члены коллегиального органа или должностное лицо, осуществляющие производство по делу и его рассмотрение должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы (ст. 34 Декларации прав и свобод человека и гражданина).

     10. Принцип двустепенности.

     Реализация  этого принципа обеспечивается гарантируемым  законом правом обжалования постановления  как лицом, в отношении которого оно вынесено, так и потерпевшим (ст. 266). При этом закон предусматривает возможность обжаловать постановление в суд (ст. 267). Следует иметь в виду, что действующее законодательство об административных правонарушениях усиливает судебный контроль за деятельностью органов административной юрисдикции. Такой контроль признается наиболее действенным и наиболее отвечающим конституционным гарантиям прав и законных интересов граждан.

     Двустепенность  характеризуется возможностью проверки вынесенного постановления в  органе второй инстанции. Такая проверка может быть произведена и по протесту прокурора на постановление по делу (ст. 269). Надо иметь в виду, что прокурор вправе опротестовать постановление независимо от того, участвовал он в рассмотрении дела или нет. Заметим, что подача жалобы в установленный законом 10-дневный срок или принесение протеста прокурором на постановление о применении административного взыскания приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста. При применении взысканий в виде предупреждения и административного ареста исполнение постановлений не приостанавливается (ст. 268—270).

     11. Принцип диспозитивиости.

     Этот  принцип проявляется в использовании  участниками процесса предоставленной  законом возможности распорядиться  своими правами. Например, лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный или иной вред, вправе обратиться в органы милиции с устным или письменным заявлением либо не обращаться вовсе; участники процесса имеют право знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться помощью переводчика, в предусмотренных законом случаях обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях и т. п. (ст. 247—253). Но они также могут и не использовать такую возможность. Это, конечно, не освобождает органы административной юрисдикции от обязанности разъяснять имеющиеся права участникам процесса, обеспечивать реальную возможность для участия в деле адвоката, обжалования постановления и т. п. Разумеется, что прокурор обязан реагировать на нарушения закона в административно-юрисдикционном процессе.

     12. Принцип устности.

     Он  проявляется в том, что, по общему правилу, участники процесса по делам  об административных правонарушениях  дают устные объяснения и эти объяснения записываются в протоколах.

     3. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

       Закон предусматривает ряд обстоятельств, при выявлении которых в процессе производства или рассмотрения дела производство по делу подлежит прекращению, либо такое производство при проверке, например, информации, предшествующей заведению дела, вообще не может быть начато.

     Перечень  этих обстоятельств приводится в  ст. 24.5 КоАП России. К ним относятся:

     1) Отсутствие события таможенного  правонарушения, под которым, очевидно, понимается деяние, внешне характеризующееся как несоблюдение действующих в таможенном деле требований, однако, не подпадающее под действие административных составов в силу отсутствия его противоправности.

     2) Отсутствие состава таможенного  правонарушения.

     Под составом таможенного правонарушения следует понимать совокупность признаков, характеризующих совершенное деяние как конкретный вид таможенного правонарушения; необходимое для административной ответственности основание.

     Лицо  может быть привлечено к административной ответственности лишь при наличии в его действиях состава определенного нарушения таможенных правил и лишь за то правонарушение, состав которого в его действиях установлен.

     Состав  таможенного правонарушения образуют следующие обязательные слагаемые:

     а) для юридических лиц - объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения;

     б) для физических и должностных  лиц - объект правонарушения, объективная  сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона.

     Конкретные  признаки, характеризующие объективную  сторону правонарушения, указаны в диспозиции каждой из статей, предусматривающей соответствующее правонарушение. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков означает и отсутствие состава таможенного правонарушения в целом.

     3) Действие физического лица было  совершено в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

     4) Издание акта амнистии, если он  устраняет применение взыскания  за нарушение таможенных правил.

     5) Отмена закона, устанавливающего  административную ответственность  за нарушение таможенных правил.

     6) Истечение сроков давности привлечения  к административной ответственности.

     7) Наличие по одному и тому  же факту совершения противоправных  действий (бездействия) лицом, в  отношении которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об администра-тивном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

     8) Смерть физического лица, в отношении  которого было начато производство по делу о нарушении таможенных правил.

     Производство  по делу проводится в соответствии с разделом IV КоАП России. Определенные особенности связаны с проведением  экспертизы.

      Заключение.

     Деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание — наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения. Процессуальное основание (повод) — это полученная в установленном порядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.

      II. Сравнительная  карта.

      III. Разбор статьи.

     Статья 19.23. «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт».

     Объект: защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.