Производство по делам об административных правонарушениях

    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или  законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и

9

обязанности, предусмотренные рассматриваемым Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

    Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена  возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить  объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются  к протоколу.

    Протокол  об административном правонарушении подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных  лиц от подписания протокола в  нем делается соответствующая запись.

    Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия  протокола об административном правонарушении.¹

    КоАП  предусмотрено составление следующих  разновидностей протоколов: протокола  о взятии проб и образцов; протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу (см. п. 4 комментария  к ст. 28.1); протокола об административном правонарушении; протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, составляемого при рассмотрении дела коллегиальным органом (см. комментарий  к ст. 29.8).

    Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении  дела и представляет собой одно из начальных процессуальных действий, осуществляемых при производстве по делу, поэтому протокол составляется в отношении указанных лиц, подозреваемых  в совершении административного  правонарушения.

10

               Статьёй 28.5 Кодекса РФ «Об административных  правонарушениях определяются следующие  сроки составления протокола об административном правонарушении:

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В  случае, если требуется дополнительное  выяснение обстоятельств дела  либо данных о физическом лице  или сведений о юридическом  лице, в отношении которых возбуждается  дело об административном правонарушении, протокол об административном  правонарушении составляется в  течение двух суток с момента  выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 рассматриваемого Кодекса («административное расследование»).

    Под дополнительными обстоятельствами дела по смыслу ч. 2 данной статьи подразумеваются  сведения, которые необходимо выяснить для составления протокола об административном правонарушении. К  ним относятся данные о лице, в  отношении которого возбуждено дело, и иные сведения, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, о статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1).

    Отсрочка  в составлении протокола об административном правонарушении возможна только для  выявления информации, отсутствие которой  несовместимо с составлением протокола: в частности, отсутствие свидетелей и потерпевших не является препятствием для составления протокола немедленно после выявления совершения административного  правонарушения.

    Срок  проведения административного расследования  не может превышать один месяц  с момента возбуждения дела. Указанный  срок может быть продлен только в  исключительных случаях в соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП.

11

    Применительно к ч. 2 рассматриваемой статьи в соответствии с п. 1 письма ГТК России от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 к сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:

    - сведения об отдельных обстоятельствах  дела, отягчающих или смягчающих  ответственность либо указывающих  на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения  о выдаче лицу, привлекаемому  к ответственности, документа,  имеющего значение для таможенных  целей (лицензии, справки банка,  сертификата и т.п.));

    - данные о физическом лице, в  отношении которого возбуждается  дело (фамилия, имя, отчество, дата  рождения, место работы и должность,  место жительства, семейное положение,  количество лиц, находящихся на  иждивении, размер его заработной  платы или иного заработка,  пенсии или стипендии, привлечение  ранее к административной ответственности  и др.);

    - сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается  дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес,  наличие на учете в соответствующем  налоговом органе, наличие счетов  в банках (расчетных, текущих и  иных)).

    Получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи  из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в  случае необходимости должностное  лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств  административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного  задержания физического лица. 
 
 

12

3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ  РАССЛЕДОВАНИЕ НА  СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ  ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ  ПРАВОГАРУШЕНИИ. 

    Административное  расследование проводится после  выявления административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.3 (нарушение  законодательства о рекламе), 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 (нарушение законодательства о выборах и референдумах), ст. 15.27 (нарушение законодательства о  противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), ст. 14.6, 14.9, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8 (административные правонарушения в области антимонопольного законодательства), 15.3 - 15.13 (административные правонарушения в области налогов  и сборов), 15.25 (административные правонарушения в области валютного законодательства), 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15 (административные правонарушения в области законодательства о  защите прав потребителей), 16.1 - 16.22 (административные правонарушения в области таможенного  дела), 8.1 - 8.23 (административные правонарушения в области охраны окружающей природной  среды), 14.16 - 14.19, 15.13 (административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции), 12.1 - 12.37 (административные правонарушения в области дорожного движения), 11.1 - 11.29 (административные правонарушения на транспорте), 8.32, 11.16, 20.4 (административные правонарушения в области пожарной безопасности) КоАП.

    Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного  расследования принимается должностным  лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

13

    При необходимости проведения административного  расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится  определение о возбуждении дела об административном правонарушении; указанное дело считается возбужденным с момента вынесения определения (см. п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП).

    В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются  дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для  возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения, статья рассматриваемого Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

    По  смыслу ч. 1 ст. 28.4 КоАП прокурор вправе возбудить дело об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 12.35 (незаконное ограничение прав на управление транспортным средством  и его эксплуатацию), 12.36 (воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств) и 15.10 (неисполнение банком поручения  государственного внебюджетного фонда) КоАП. По факту выявления других административных правонарушений, указанных в ч. 1 рассматриваемой статьи, прокурор вправе возбудить дело при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором немедленно после выявления факта совершения указанного правонарушения, должно быть указано о проведении административного расследования.

    Административное  расследование проводится по месту  совершения или выявления административного  правонарушения. Под местом совершения административного правонарушения по смыслу в данном случае

14

подразумевается место выявления факта его  совершения, наличие состава административного  правонарушения (в том числе и  вина лица) должно быть подтверждено или  опровергнуто при осуществлении  административного расследования  и последующих, предусмотренных  КоАП, процессуальных действий по делу.

    Срок  проведения административного расследования  не может превышать один месяц  с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В  исключительных случаях указанный  срок по письменному ходатайству  должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным  лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного  органа на срок до шести месяцев.

    По  окончании административного расследования  составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление  о прекращении дела об административном правонарушении.

    В соответствии со ст. 28.9 КоАП указанное  постановление выносится должностным  лицом, в производстве которого находится  дело, до передачи дела на рассмотрение, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Ранее действовавший КоАП РСФСР не содержал норм, которые регламентировали вопросы  возбуждения дел об административных правонарушениях, что, несомненно, не оказывало  действенного влияния на предупреждение и пресечение различного рода правонарушений.

    Внесение  в Кодекс соответствующих статей, а именно статьи 28.1 ("Возбуждение  дела об административном правонарушении"), явилось жизненной необходимостью, продиктованной реалиями сегодняшнего времени и множеством нарушений  в различных сферах общественных отношений и посягательствами на охраняемые государством права и  свободы граждан.

    Имеется множество примеров о имеющих  место правонарушениях, которые  можно не только увидеть, но и прочитать  о них в различных, публикуемых  средствами массовой информации статьях. Это правонарушения, связанные с  посягательствами на жизнь и здоровье людей, окружающую природную среду, с нарушениями норм и правил в  строительстве, несоблюдением бюджетного законодательства, правонарушения в  сфере торговли, оборота алкогольной  и спиртосодержащей продукции, нарушения  законодательства о труде и много  других правонарушений.