Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы

Это сложный процесс, имеющий определенные правила, процедуры, стадии и этапы. Часть их регламентирована в федеральном  законе об основах государственной  службы, в других нормативных правовых актах об этой службе. 
В целом прохождению государственной службы посвящена четвертая глава упомянутого Федерального закона «Прохождение государственной службы». 
Первая и очень важная стадия этого процесса — поступление на государственную службу и нахождение на этой службе. 
Ст. 21 федерального закона об основах государственной службы предусматривает: 
1. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие 
государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, законодательно установленным для государственных служащих. 
2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и законодательством страны. 
3. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 
2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 
3) заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей, подтвержденного заключением медицинского учреждения; 
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одною из них другому; 
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями: 
7) отказа от представления сведений, предусмотренных ст. 12 федерального закона об основах государственной службы. 
4. При поступлении на государственную службу гражданин представляет: 
1) личное заявление; 
2) документ, удостоверяющий личность; 
3) трудовую книжку; 
4) документы, подтверждающие профессиональное образование; 
5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; 
6) медицинское заключение о состоянии здоровья; 
7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. 
5. Сведения, представленные гражданами при их поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном порядке. 
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы. 
6. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. 
В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечить выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. 
Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. 
7. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: 
— на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 
— на государственные должности государственной службы I группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 
— на государственные должности государственной службы II, III, IV, V групп категории «Б» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы. 
8. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке». 
9. На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим. 
10. В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет. 
Законодательством предусмотрен конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы, цель которого — обеспечить право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 ст. 21 федерального закона об основах государственной службы. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы II группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы III, IV и V групп). Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включить в себя прохождение испытания на соответствие государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом. 
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда предусмотрена аттестация государственного служащего. 
Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 
Федеральный закон об основах государственной службы устанавливает основания для прекращения государственной службы. 
1. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. 
2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 
— достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; 
— прекращения гражданства Российской Федерации; 
— несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом; 
— разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 
— возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством. 
Федеральный закон об основах государственной службы регулирует и другие вопросы и аспекты, касающиеся приема, прохождения и прекращения государственной службы, ее организации и координации. 
В настоящее время осуществляются мероприятия по реформированию государственной службы Российской Федерации.