Проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Тюменской области)

Основными направлениями и механизмами  реализации Программы являются: 
1. Разработка и принятие Законов Тюменской области, определяющих правовое положение иностранных граждан на территории области,  порядок привлечения и  использования иностранной рабочей силы, механизм депортации;

2. Защита прав мигрантов  в соответствии с действующим  законодательством и нормами  международного права; 
3. Усиление иммиграционного контроля, организация дополнительных постов иммиграционного контроля на границе области с Казахстаном; 
4. Прием, временное размещение вынужденных переселенцев, оказание помощи в обустройстве на новом месте жительства;

5. Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной политики с учетом изменения социальной и экономической ситуации в области;

6. Разработка областных  программ и организация их  выполнения; 
7. Целевое использование средств, выделяемых на реализацию программы и контроль за их использованием;

8. Обеспечение необходимых  санитарно-эпидемиологических условий  и медицинского обслуживания  мигрантов. 

В области внешней трудовой миграции ставится задача обеспечить надежную защиту местного рынка труда от незаконного притока иностранной рабочей силы. повысить ответственность работодателей за выполнение Положения по привлечению и использованию в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Правовое регулирование проблем  миграции должно быть направлено на достижение управления миграционными процессами, защиту прав и интересов граждан РФ, содействия социально-экономической адаптации мигрантов.

Основным источником финансово-экономического обеспечения Программы являются целевые ассигнования из федерального бюджета, но также на реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены: ассигнования из бюджетов области,  местных бюджетов, средства внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев, целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.

Приоритетными направлениями финансирования программы являются: 
оказание первичной помощи слабо защищенным мигрантам;

• создание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
• обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства;
• проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции. [24]

В 1 полугодии 2011 года УФМС России по Тюменской  области использовано 60% от годового объема финансирования, из них контрактуемые расходы составили 14%, остальные ассигнования направлены на оплату труда и социальные выплаты работникам.

Результаты деятельности УФМС России по Тюменской области.

За 9 месяцев 2011 года (январь-сентябрь). Поставлено на миграционный учет 66 867 иностранных граждан и лиц без гражданства. Оформлено 2 668 приглашений на въезд в Российскую Федерацию. На учете состоит 67 организации, оформляющие приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан. Оформлено 882 разрешения на временное проживание иностранным гражданам. Оформлено 405 видов на жительство. По разрешениям на временное проживание проживает 3 282 гражданина. Проживает по виду на жительство – 1 977 человек. Квота на использование иностранной рабочей силы по Тюменской области установлена в количестве – 13 269 человек. Оформлено 8 413 разрешений на работу иностранным гражданам. За 9 месяцев 2010 года квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам использована на 59,6%. Информации о фактах невыплат заработной платы иностранным работникам на территории Тюменской области в УФМС России по Тюменской области не зафиксировано, также на территории Тюменской области по причине финансового кризиса не наблюдаются факты проведения митингов, забастовок. Проверено 11 975 объектов, в том числе, строительства – 910, бытового обслуживания – 26, жилого сектора – 10 072, торговых объектов – 588, сельскохозяйственных предприятий – 89, промышленных предприятий – 161, иных объектов – 129. Выявлено 12 767 административных правонарушений в сфере миграции. Наложено штрафных санкций на сумму 33 007,0 тыс. руб. Оформлено и выдано 55 542 паспортов гражданина Российской Федерации. Зарегистрировано граждан по месту жительства – 92 697. Зарегистрировано по месту пребывания – 237 050 граждан Российской Федерации. За 9 месяцев 2011 года сотрудниками УФМС России по Тюменской области дактилоскопировано 7 836 граждан. Приобрели гражданство Российской Федерации в результате приема и восстановления 1 237 человек. Оформлено наличие гражданства Российской Федерации детям - 2 574, удостоверено - 15 656. Оформлено 40 609 заграничных паспортов, из них: заграничных паспортов старого образца – 15 318, заграничных паспортов нового поколения – 25 291. Внесено изменений в заграничные паспорта – 835.

За 1 полугодие 2011 года (январь-июнь). Поставлено на миграционный учет 34 744 иностранных граждан и лиц без гражданства. Оформлено 1 654  приглашений на въезд в Российскую Федерацию. На учете состоит 66 организаций, оформляющих приглашения на въезд в Россию иностранных граждан. Оформлено 545 разрешения на временное проживание иностранным гражданам. Оформлено 304 вида на жительство. По разрешениям на временное проживание проживает  3 291 гражданин. Проживает по виду на жительство – 1 909 человек. Квота на использование иностранной рабочей силы по Тюменской области установлена в количестве – 13 269 человек. За 1 полугодие 2011 года квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам использована на 41,8%. Оформлено 5 951 разрешений на работу иностранным гражданам. По состоянию на 1 июля 2011 года оформлено 4 101 патента иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Проверено 7 942 объектов (в том числе, строительства – 522, жилого сектора – 6 811, торговых объектов – 348, промышленных предприятий – 150, сельскохозяйственных предприятий – 53, иных объектов – 51). В ходе проверок в рамках главы 18 КоАП РФ вынесено 6 207 решений о наложении административных штрафов на общую сумму 16 909,5 тыс. руб., взыскано 10 930,7 тыс. руб. По ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ рассмотрено 8 950 материалов и наложено административных штрафов на сумму 9 951,05 тыс. рублей, взыскано административных штрафов на сумму 7 603,25 тыс. рублей. Оформлено и передано в судебные инстанции 53 материала на выдворение иностранных граждан за пределы РФ. Фактически выдворено за пределы РФ – 37 иностранных граждан. Оформлено 35 812 паспорт гражданина Российской Федерации. Зарегистрировано граждан по месту жительства – 60 154. Зарегистрировано по месту пребывания – 147 261 граждан Российской Федерации. Дактилоскопировано – 4 780 человек. Приобрели и восстановили гражданство Российской Федерации 860 человек. Оформлено наличие гражданства РФ 1 841 детям и удостоверено – 10 459.

Принято к рассмотрению 28 184 заявлений о выдаче заграничных паспортов. Оформлено заграничных паспортов старого образца – 9 211. Оформлено заграничных паспортов нового поколения – 16 915.

За 1 квартал 2011 года (январь-март). Поставлено на миграционный учет 14 886 иностранных граждан и лиц без гражданства. Оформлено 630 приглашений на въезд в Российскую Федерацию. На учете состоит 59 организаций, оформляющих приглашения на въезд в Россию иностранных граждан. Оформлено 284 разрешения на временное проживание иностранным гражданам. Оформлено 142 вида на жительство. По разрешениям на временное проживание проживает 3 643 гражданин. Проживает по виду на жительство – 1 838 человек. Квота на использование иностранной рабочей силы по Тюменской области установлена в количестве – 13 269 человек. За 1 квартал 2011 года квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам использована на 11,1%. Оформлено 1 650 разрешений на работу иностранным гражданам. По состоянию на 1 апреля 2011 года оформлено 354 патента иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Проверено 3 912 объектов (в том числе, строительства – 263, жилого сектора – 3 299, торговых объектов – 187, промышленных предприятий – 102, сельскохозяйственных предприятий – 25, иных объектов – 33). В ходе проверок в рамках главы 18 КоАП РФ вынесено 3 307 решений о наложении административных штрафов на общую сумму 7 677,5 тыс. руб., взыскано 4 371,1 тыс. руб. По ст.ст. 19.15-19.18 КоАП РФ рассмотрено 4 124 материалов и наложено административных штрафов на сумму 4 604,2 тыс. рублей, взыскано административных штрафов на сумму 3 401,1 тыс. рублей. Оформлено и передано в судебные инстанции 24 материала на выдворение иностранных граждан за пределы РФ. Фактически выдворено за пределы РФ – 12 иностранных граждан. Оформлено и выдано 16 961  паспорт гражданина Российской Федерации. Зарегистрировано граждан по месту жительства – 29 225. Зарегистрировано по месту пребывания – 69 009 граждан Российской Федерации. Дактилоскопировано – 1 849 человек. Приобрели и восстановили гражданство Российской Федерации 410 человек. Оформлено наличие гражданства РФ 789 детям и удостоверено – 5 098. Принято к рассмотрению 12 937 заявлений о выдаче заграничных паспортов. Оформлено заграничных паспортов старого образца – 3 420. Оформлено заграничных паспортов нового поколения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Главной целью реализации государственной  миграционной политики является поддержание  экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности населения. Наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует между миграционной и экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной составляющей. Первая глава посвящена теоретическим аспектам рассматриваемого вопроса. Раскрыт смысл основных понятий “миграционная политика”, рассмотрены виды миграции, принципы, цели и задачи государственной миграционной политики. Во второй главе собраны и рассмотрены материалы по реализации государственной миграционной политики на территории Тюменской области. Рассмотрены направления данной политике. Изучена работа УФМС по Тюменской области, а также общественного - консультативного Совета при УФМС.

Рассмотрен объект курсовой работы - миграционная политика РФ,а также предмет курсовой работы - проблемы регулирования миграционной политики (на примере Тюменской области).

В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Тюменской области идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Тюменскую область квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Активизация деятельности правительства РФ в сфере государственной миграционной политики отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей:

эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально  справедливого распределения доходов, а также стабильного экономического роста. [29]

Россия продемонстрировала политический интерес к мигрантам, она, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики области как области, так и страны в целом. [30]

Необходимо предоставить Тюменской  области полномочия по регулированию  миграционных потоков через систему  квотирования рабочих мест по отраслям экономики, через систему профессионального отбора или профессионального обучения мигрантов из разных стран, и из числа желающих приехать на заработки в Россию. [31]

Требуется порядок первичной проверки и дальнейшего регулярного подтверждения  задекларированных мигрантами сведений о себе. Нужен обязательный учет мигрантов не только миграционными властями, но и социальной защиты, а также правоохранительным органам. Необходимo поставить вопрос о законодательном закреплении за главами исполнительной власти субъектов Федерации координирующих функций в сфере контроля за иммиграцией и внутренней миграцией.

Все происходящее в миграционной сфере  должно быть под контролем органов  государственной власти по Тюменской  области. В рамках министерства внутренних дел создать специальную иммиграционную полицию двойного подчинения — федерального и регионального, что должно быть отражено в Федеральном законе «О милиции». [32]

В 2015 г. ФМС России намерена рассматривать  вопросы миграции в качестве одних  из основных.

«Рабочие руки», которые нужны на производственных мощностях - это часто люди из Молдовы, Украины и среднеазиатских государств.

Но доля высококвалифицированных  работников сегодня на российском рынке  труда не очень велика. Основная масса работников — низкоквалифицированная рабочая сила. Если судить по данным 2008 года, в сфере финансовых услуг работало около 600 украинцев, 400 граждан Казахстана.

По данным УФМС по Тюменской области, за 2010 год было оформлено 1,47 млн разрешений на работу иностранным гражданам, из которых 1,18 млн разрешений пришлось на мигрантов из стран, в отношении которых действует безвизовый режим. [33]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Труд и занятость Тюменской области (1997-2006 гг.). // Статистический сборник. Тюмень: Издательство Тюменского областного комитета государственной статистики, 2007. - 203с.
2. Большой толковый социологический словарь. - М.: Вече, АСТ, 1999. - Т.2. - с. 528.
3. "Вопросы Федеральной миграционной службы". Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2 сентября 2008 года).
4. Население России 2007: Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А. Г. Вишневский; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2009. -- с.240.
5. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ (ред. от 30.06.2003) СЗ РФ №28 ст. 2642.
6. Якобсон А.Я., Максимов И.М. Лекции по мировой экономике: Учебное пособие. Иркутск: ИрГУПС, 2006. - 87 с.
7. Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие / Калинингр. ун-т. - Калининград, 2007.- 124 с.
8. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции.- Ставрополь, 2009 – c.145.
9. Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке.// Российский экономический журнал. - 2010. - №7 - С. 37.
10. Рыбаковский Л. Л. Миграционные процессы: понятие, формы, виды и стадии // Миграция населения. - Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2007. - С. 5 – 17.
11. Куценко Т. И. Нелегальная миграция и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ //Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - 2009. - №9. - С.78.
12. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования.- М., 2009. c – 39.
13. РФ Денисенко М.Б., Хараева О. А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада.- М., 2009. c – 135.
14. Якобсон А.Я., Максимов И.М. Лекции по мировой экономике: Учебное пособие. Иркутск: ИрГУПС, 2006. - С.52.
15. "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики". Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).
16. "Вопросы Федеральной миграционной службы". Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2 сентября 2008 года).
17. Интернет- сайт ФМС РФ режим доступа [ http:/www.fms.ru].
18. http://www.ufms72.ru/index.php?catalog=1&ctl=1&sub=7.
19. http://www.ufms72.ru/index.php?catalog=1&ctl=1&sub=8.
20. http://www.ufms72.ru/index.php?catalog=189&ctl=189&sub=224.
21. http://www.ufms72.ru/index.php?catalog=225&ctl=225&sub=226.
22. Указ Президента РФ «О федеральной миграционной программе» от 09.08.1994 1668 (ред. от 13.06.1996).
23. http://www.region72.ru/population.shtml.
24. http://law.admtyumen.ru/noframe/law?d&nd=966303757&prevDoc=966303757&spack=110listid%3D010000000100%26listpos%3D597%26lsz%3D625%26nd%3D966003101%26nh%3D1%26.
25. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
26. Труд и занятость Тюменской области (1997-2006 гг.). // Статистический сборник. Тюмень, 2007. С.41.
27. Миграционный поток и русло закона // Закон №11/2007. - 105-107 с.
28. Великое переселение продолжается. А.Егоров // Миграция и гражданство №1(4)/2003. - 4-5 с.
29. Современные миграционные процессы: проблемы интеграции и повышения уровня толерантности. Материалы региональной научно-практической конференции (29 - 30 мая 2002 г.) / Под общ. Ред. Ефимова Ю.Г. и Вабелина В.М. Ставрополь: СГАУ, 2002. - 266 с.
30. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон №11/2007. - 107-110 с.
31. Переведенцев В.И., Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966. С.118.
32. Конституция Российской федерации – 1993 г.
33. Ж.А. Зайончковская. Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы.
34. Миграционный режим: нарушения и санкции // Миграция и гражданство №2(5)/2008. - 21-23 с.
35. Плисецкий Е.Л., Современные миграционные процессы в России http://migrant.ru/news.php?id=363.
36. Аберкрамби Н. Социологический словарь. - М.: ЗАО "Изд-во "Экономика", 2004. - с. 620.
37. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон №11/2007. - 107-110 с.