Правительство

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства  Республики Беларусь.

 

Глава 2 Состав и формирование Совета Министров Республики Беларусь

2.1 Состав Правительства

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В части 4 статьи 106 Основного Закона лишь указано, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с пунктом 7 статьи 84 Конституции структуру Правительства определяет Президент.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», который принят в соответствии с пунктом 5 статьи 84 Конституции Республики Беларусь, в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь, входят:

1) министерства Республики Беларусь;

2) Комитет государственной безопасности;

3) Государственный комитет пограничных войск;

4) Государственный комитет по авиации;

5) Государственный таможенный комитет;

6) Государственный военно-промышленный комитет;

7) Государственный комитет по науке и технологиям;

8) комитеты при Совете Министров Республики Беларусь, которые являются республиканскими органами государственного управления;

9) государственные организации, подчинённые Правительству Республики Беларусь.

В данном Указе дано определение министерства, комитета при Совете Министров Республики Беларусь.

Министерство – это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

Председатель Комитета государственной  безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного комитета по авиации, Председатель Государственного таможенного комитета по статусу являются министрами [8, С. 240].

Министерства и комитеты при  Совете Министров Республики Беларусь образуются Президентом Республики Беларусь, а государственные организации – с согласия Президента Республики Беларусь – Советом Министров Республики Беларусь или министерствами по поручению Правительства.

В структуре министерств по решению  Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определённых сферах ведения, отнесённых к компетенции соответствующего министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Министерства, Комитет государственной  безопасности, Государственный комитет  пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь [8, С. 241].

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах - Советом Министров Республики Беларусь [8, С. 241].

Президентом Республики Беларусь назначаются:

- министры;

- Председатель Комитета государственной безопасности;

- Председатель Государственного комитета по авиации;

- Председатель Государственного комитета пограничных войск;

- Председатель Государственного таможенного комитета;

- Председатель Государственного военно-промышленного комитета;

- Председатель Государственного комитета по науке и технологиям;

- председатели комитетов при Совете Министров Республики Беларусь;

- заместители Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя   Государственного  комитета  пограничных   войск, Председателя Государственного таможенного комитета.

Заместители иных министров назначаются  Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, заместители председателей комитетов при Совете Министров Республики Беларусь – Советом Министров Республики Беларусь.

Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

В состав Совета Министров  Республики Беларусь входят:

1) Премьер-министр Республики Беларусь;

2) заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

3)  Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

4) Председатель Комитета государственного контроля;

5) Председатель Правления Национального банка;

6) Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

7) министры;

8) председатели государственных комитетов;

9) руководители иных органов государственного управления.

Работой Правительства руководит  Премьер-министр. В соответствии со статьёй 106 Конституции Премьер-министр:

1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несёт персональную ответственность за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае её отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы.

2.2 Порядок  формирования Правительства

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. До сформирования нового Правительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право – обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В Основном Законе установлен срок, в  течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

В соответствии с Регламентом Палаты представителей представление Президента о даче согласия на назначение Премьер-министра рассматривается в постоянных комиссиях этой палаты Парламента, заключения которых докладываются перед голосованием постоянной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства [7, С. 737].

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра, высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать «за» или «против».

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением [7, С. 738].

В случае если между Президентом  и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают  разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, согласно части 5 статьи 106 Конституции при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В законодательстве нет запрета  на повторное внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра может последовать относительно как одной и той же, так и иной (новой) кандидатуры [7, С. 738].

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра. Нет требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование в целом Правительства  осуществляется Главой государства, который, в принципе, самостоятелен в своём выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 106 Конституции Премьер-министр обязан в двухмесячный срок после назначения представить Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения также в течение двух месяцев представить повторную программу деятельности Правительства. Согласно пункту 5 части 1 статьи 97 Конституции Палата представителей заслушивает Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет её. Повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству.

В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

В Конституции предусмотрено, что  если программа деятельности Правительства всё же была одобрена, то вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после её одобрения (пункт 7 статьи 97).

2.3 Срок полномочий  и отставка Правительства 

В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство. Поэтому допустимо с известными оговорками говорить о том, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими отсюда последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отправление в отставку и назначение новых членов Правительства) [7, С. 740].

Как уже отмечалось, Правительство  слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом Республики Беларусь. Однако это должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им присяги (статья 83 Конституции).

В силу того, что необходимо время  для формирования нового состава  Правительства, Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

В Конституции не предусмотрена  обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государства Премьер-министра от должности.

Согласно части 7 статьи 106 Конституции Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом. Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Анализ части 7 статьи 106 Конституции, позволяет сделать вывод о том, что у Президента есть альтернатива - принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Палаты представителей.

Конституция предусматривает как  коллективную, так и индивидуальную ответственность Правительства и его членов.

 

Глава 3 Компетенция Совета Министров  Республики Беларусь

Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.

Компетенция Совета Министров определена Конституцией Республики Беларусь и  Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь»