Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Казанский  государственный технологический  университет» 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по дисциплине

«Правоведение»

На тему : «Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия» 
 

Выполнено: Николаевой Миляушой Ильсуровной

Специальность: технология и дизайн упаковочного

Производства

Группа: 526371

Форма обучения: Заочная

            Шифр:507482 

Казань 2011 г.

ВОПРОС: Правительство Российской Федерации, его структура  и полномочия. 

1. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ 

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

• издание правовых актов управления;
• использование распорядительных и контрольных полномочий;
• заключение административных договоров;
• проведение организационных мероприятий.

  Для исполнительной власти характерны следующие признаки: [1]

   1. Исполнительная власть представляет  собой относительно  самостоятельную ветвь  единой  государственной  власти  Российской  Федерации,   тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

   2.  Исполнительная  власть   самостоятельна   только   к   функционально-компетенционном смысле.

   3.  Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве  специфической государственной  функции  правоприменительного  (правоисполнительного) характера.

   4.   Исполнительная  власть  олицетворяется  в  деятельности  специальных субъектов, наделенных  исполнительной  компетенцией.  Таково  одно  из непременных    требований    разделения    властей. [2]    

   5.  Исполнительная  власть  в   соответствии  с  Конституцией   Российской Федерации организуется и осуществляется на  началах  федерализма.

   6. Важная  роль  при  этом  принадлежит Федеративному договору  и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий. [3]

   7. Исполнительная власть  не  может   отождествляться  с  административной властью. [4]

   9.  Исполнительная  власть  характерна   тем,   что   в   непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной  власти:  финансы;  важнейшие  средства  коммуникации; армия и иные  воинские  формирования,  милиция,  службы  внутренней  и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

    Отнесение органов исполнительной  власти к числу органов государственной

власти  обуславливает  еще  один  вывод:  органы  исполнительной  власти  как

разновидность  органов  государственной  власти  участвуют  в  осуществлении

власти  народа (народовластия) в России. [5]

    При общей характеристике Правительства  РФ как  органа,  осуществляющего

исполнительную  власть Российской  Федерации,  необходимо  выделить  главные, наиболее существенные черты  и  особенности,  отличающие  его среди других органов в системе исполнительной власти.

    Правительство Российской Федерации  – федеральный  орган  исполнительной

власти. [6] Из ч.1 ст.110 Конституции и Указа Президента  РФ  от 10.01.94г.

№66 «О структуре органов исполнительной власти»  можно  сделать  вывод,  что

Правительство РФ призвано возглавлять систему  органов исполнительной  власти

(хотя  в Конституции не используется  такое понятие), а  также   обеспечить  их

согласованную деятельность

    Правительство  РФ  –  коллегиальный  федеральный  орган  исполнительной

власти.  В  его  состав  входят  Председатель   Правительства,   заместители

Председателя  и федеральные министры. [7] В соответствии с Указом  Президента

РФ  от 30.09.92 г. «О системе центральных  органов федеральной  исполнительной

власти»  в  состав  Совета  Министров  –  Правительства   РФ  входили  также

председатели  государственных комитетов  РФ. 

    Федеральные  органы   исполнительной   власти   находятся   в   ведении Правительства. Однако имеются исключения для ряда ведомств, предусмотренные Указом  Президента РФ от 10 января 1994г. и  иными  законодательными  актами РФ. Президенту РФ  подведомственны  министерства  обороны,  внутренних  дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба  внешней  разведки, Федеральная  пограничная  служба,  Федеральное  агентство  правительственной связи и др.

    Вопрос о процедуре назначения  главы  Российского  Правительства   имеет

большое значение, поскольку  названная  должность   -  одна  их  ключевых  и

ведущих в государстве.

       Конституция  устанавливает,   что   Председатель   Правительства   РФ назначается Президентом  с  согласия  Государственной  Думы. [8] Она также устанавливает  и  точные  сроки,  в   течение   которых   Президент   должен представить   Государственной   Думе    кандидатуру    главы    федерального Правительства. Эти сроки  зависят  от  обстоятельств,  в  связи  с  которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства:

• не  позднее  2-недельного  срока,  после  вступления  в должность вновь     избранного Президента РФ;
• не позднее 2-недельного срока, после отставки Правительства РФ;
• в течение недели со дня  отклонения  внесенной  кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой.

  Кандидатуру   на    пост    Председателя    Правительства    представляет Государственной  Думе  Президент  или  его   полномочный   представитель   в федеральном собрании.   Согласно    Конституции    Государственная    Дума рассматривает  кандидатуру,  предложенную  Президентом  в  течение   недели. Кандидат на должность главы Правительства докладывает  Государственной  Думе программу  основных  направлений  деятельности  будущего Правительства  РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное  голосование  за предложенную кандидатуру или против нее.  Решение  принимается  большинством голосов.

   Если предложенная кандидатура  отклонена в ходе голосования,  то  Президент обязан  выставить  на  должность  Председателя  Правительства   новую   свою кандидатуру, обсуждение которой происходит  в том же  порядке.  В случае отклонения второй кандидатуры происходит обсуждение по третьей  предложенной Президентом кандидатуре.

   В случае  отклонения  третьей   кандидатуры  Президента  РФ  на  должность Председателя  Правительства   РФ   Президент   в   праве   назначить   главу Правительства сам,  а  Государственную  Думу  распустить  и  объявить  новые выборы  Государственной   Думы. [9]   Эту   возможность   Конституция   дает Президенту в связи с тем,  что  при  отсутствии Председателя  Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности  и  это ведет к правительственному, а  значит  и  государственному  кризису.  Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной  Думой кандидатуры Председателя Правительства Президент не  имеет  права  разогнать Думу, например, в период действия на всей территории  РФ  чрезвычайного  или военного положения, а также за шесть месяцев до срока  окончания  полномочий Президента.

   В соответствии с Конституцией РФ Председатель  Правительства  не  позднее недельного  срока  после  его  утверждения  на   данной   должности   должен представить  Президенту  предложение  о  структуре  федеральных  органов   и

исполнительной  власти. [10]  В настоящее  время  эта  структура  утверждена Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. "О структуре  федеральных  органов исполнительной  власти".  Согласно  ему  она  включает  Правительство  РФ  и федеральные  органы  исполнительной  власти:  министерства,  государственные комитеты  РФ,  комитеты  РФ,  федеральные  службы,  федеральные   агентства, федеральные надзоры. Имеются следующие министерства РФ: по атомной  энергии; внешних экономических связей; здравоохранения и  медицинской промышленности; иностранных  дел; культуры;  науки  и  технической  политики; обороны; охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов;  по делам гражданской обороны, чрезвычайным  
 

ситуациям и  ликвидации  последствий стихийных бедствий; по делам национальностей  и  региональной  политике;  по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ;  путей  сообщения;  связи; сельского  хозяйства  и   продовольствия;   социальной   защиты   населения; строительства;  топлива   и   энергетики;   транспорта;   труда;

финансов; экономики; юстиции.

   Таким образом, Правительство  Российской Федерации   -  федеральный   орган

исполнительной   власти    общей   компетенции.   Правительство   Российской Федерации  обеспечивает   исполнение   Конституции   Российской   Федерации, федеральных законов,  нормативных  актов  Президента  Российской  Федерации.

Правительство и другие федеральные органы  исполнительной  власти  и  органы

исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации   образуют   единую

систему  исполнительной   власти   в   России.   Федеральное   правительство самостоятельно решает вопросы.  Отнесенные  к  его  компетенции.  Направляет

работу  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти.

   Президент Российской Федерации   наделен  широкими  полномочиями  в сфере

исполнительной  власти:  осуществляет  назначения  на  высшие  должности   в государственных органах,  председательствует  на  заседаниях  правительства, решает вопросы в области внешних сношений и военной сфере.

   На  основании  и  во   исполнение   Конституции   Российской   Федерации, федеральных законов,  нормативных  указов  Президента  Российской  Федерации

Правительство  издает постановления и распоряжения,  которые  обязательны  к исполнению  на   всей   территории   Российской   Федерации.   Правительство обеспечивает их исполнение. 

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

    Как высший орган федеральной  исполнительной власти Правительство Российской Федерации  наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран,  определяются Конституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами.