Понятие нотариата в РФ . Функции нотариальной деятельности

Оглавление

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Понятие нотариата  в Российской Федерации........................................4

Глава 2. Функции нотариальной деятельности....................................................7

Заключение.............................................................................................................10

Список литературы................................................................................................11

 

Введение

В современных условиях развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации нотариат является одним из важнейших институтов государства.

Успешное развитие различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия  между ними невозможно без существования упорядоченной системы органов, удостоверяющих имущественные и иные права в установленном законом порядке, что обусловливает актуальность выбранной мной темы.

После принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате¹, а также других нормативных правовых актов роль нотариата в регулировании гражданско-правовых отношений значительно возросла.

В настоящее время от качества работы органов нотариата зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Целью данной работы является изучение понятия нотариата в Российской Федерации, а также определение его основных функций.

Необходимо отметить, что вопросы, связанные с темой данной работы, долгие годы изучались законодателями, правоприменителями и иными деятелями юридической науки, что подчеркивает актуальность выбранной темы, поэтому автор данной работы при проведении исследования опирается как на нормы Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так и на научные труды и размышления знаменитых правоведов, таких как М. К. Треушников, Б. М. Гонгало, В. В. Ярков, Р. И. Вергасова, И. А. Зенин и другие ученые, также внесшие немалый вклад в развитие современной научной мысли в сфере нотариата.

Глава 1. Понятие нотариата  в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации  гарантирует защиту прав и свобод человека, равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии  и т.п.². Кроме того, в соответствии со ст. 35 Основного закона каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, а право наследования гарантируется. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ).

Нотариат призван обеспечивать реализацию вышеуказанных конституционных прав граждан, а также иных прав граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате).

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате одновременно рассматривает нотариат сквозь призму двух ключевых понятий - система органов и специальные действия, что дает основания для различного толкования рассматриваемого термина, однако традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов.

Так, по мнению М. К. Треушникова нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц³.

Схожее определение дают Б. М. Гонгало, В. В. Ярков, Н. Ю. Рассказова: «нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»⁴.

Если рассматривать нотариат как систему уполномоченных органов, то важно отметить, кто входит в нее. Согласно ст. 1 Основ о нотариате в данный перечень входят:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов исполнительной власти;

- должностные лица консульских учреждений.

Другая точка зрения исходит  из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных  нотариальных действий. Данная позиция оправдана тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию⁵.

Основы законодательства РФ о нотариате  не включают в себя официальное понятие  нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности (например, в ч. 6 ст. 1, ст. 3, 5, 18 и т. д.), которую, соответственно, могут осуществлять те органы, которые государство наделяет таким полномочием на основании закона.

Нельзя не выделить особенности  самой нотариальной деятельности. Ее основная задача - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права  гражданина на квалифицированную юридическую  помощь⁶.

Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы - обязательное условие законности совершения нотариального действия⁷.

В региональных законах, в отличие  от федерального акта, предпринимались попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, ст. 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляла, что нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей⁸. Однако, следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.

Таким образом, нотариат - это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Под нотариальной деятельностью понимается деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), действующих от имени государства на возмездной основе, заключающаяся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством.

 

 

 

Глава 2. Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, а также сущность нотариата.

Указанные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и специфики компетенции нотариуса, действующего в рамках установленной юрисдикции.

В современной теории права принято выделять социальные функции, определяющие место нотариата в системе органов юрисдикции и правовой системе России, и содержательные функции, которые, в свою очередь, непосредственно характеризуют нотариальную деятельность⁹.

К числу первых относятся:

1) предупредительно-профилактическая  функция, в соответствии с которой нотариус в результате совершения тех или иных нотариальных действий изначально снижает количество возможных судебных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде;

2) правореализационная функция, определяющая место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей, отражается в исполнении и соблюдении нотариусом требований правовых норм (материального и процессуального характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус также осуществляет правоприменительную деятельность (например, совершение исполнительных надписей);

3) правоохранительная функция, заключающаяся в предотвращении совершения правонарушений со стороны граждан и юридических лиц в результате осуществления нотариальных действий. Так, например, нотариус гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости и тем самым уменьшает долю незаконного оборота имущества;

4) фискальная функция отражает правовую способность органов и должностных лиц нотариата содействовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

5) функция юридического обслуживания  населения и оказания юридической помощи¹⁰.

Среди содержательных функций нотариальной деятельности выделяются:

1) правоустановительная функция, состоящая в необходимости установления в процессе нотариального производства больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в юридические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе;

2) удостоверительная функция выражается в наделении нотариуса полномочиями осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

3) охранительная функция заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

4) юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были нарушены права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус может одновременно осуществлять различные формы юрисдикционной деятельности, в частности, он параллельно занимается оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота¹¹.

Таким образом, разграничение нотариальных функций позволяет определить место нотариата в современном обществе как особого правового института (благодаря выделению социальных функций) и отразить специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (вследствие определения содержательных функций), которая, в свою очередь, предопределяет невозможность передачи нотариальных полномочий иным лицам или органам.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итог вышесказанному, необходимо определить, что нотариат в Российской Федерации - это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Нотариальная деятельность строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы является обязательным условием законности совершения нотариального действия.

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Институт нотариата выполняет  публичную функцию в интересах  не только частных лиц, но и общества и государства, которое, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, а также сущность нотариата.

Разграничение нотариальных функций на социальные и содержательные функции позволяет определить место нотариата в современном обществе как особого правового института, а также отразить специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства, которая, в свою очередь, предопределяет невозможность передачи нотариальных полномочий иным лицам или органам.

 

 

 

Список литературы

I.   Нормативные акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», № 7, 21.01.2009.
2. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011) // «Российская газета», № 49, 13.03.1993.
3. Закон Республики Карелия от 20.07.1995 № 65-ЗРК «О нотариате» // «Собрание законодательства Республики Карелия», 1995, № 9, ст. 932 (утратил силу).