Понятие и содержание административно-правовых норм

 
 
 
 
 
 
 

Реферат по дисциплине:

Административное  право 

На тему:

Понятие и содержание административно-правовых норм 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                                              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
 
 
 

Содержание 

Введение………………………………………………………………стр. 3

1. Понятие административно-правовых  норм………………………стр.4-6

2.Содержание  административно-правовых норм……………………стр.7-10

Заключение………………………………………………………………стр.11-12

Литература………………………………………………………………стр.13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Административное  право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и повседневной жизни. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения.

Сущность и  социальное назначение административно-правового  регулирования общественных отношений  раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли и позволяют определить ее место в правовой системе России.

Характеристике  содержания понятия «административно-правовая норма» уделяется большое внимание практически во всех учебных пособиях и монографиях, посвященных административному  праву. Но, не смотря на большое количество материалов и разработок по данной тематике, проблема административно – правового нормотворчества до сих пор не потеряла своей актуальности.

Данная  работа нацелена на то, чтобы рассмотреть сущность и назначение административно-правовых норм.

Предметом исследования работы являются правовые нормы административного  права. Объектом исследования – правовые нормы. 
 
 
 
 
 

1.Понятие административно-правовых норм. 

Любая отрасль  состоит из юридических норм, представляя  собой их организованную совокупность. Первичными « кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы.

Структура административно-правовой нормы – это ее внутреннее строение, состав. В этом смысле в структуре различаются гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при  наличии которых следует и  можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые  гипотезой нормы административного  права, являются юридическими факторами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения. Например, Закон о воинской обязанности и военной службе предусматривает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обязаны встать на воинский учет.

Диспозиция – основная часть административно-правовой нормы. Она определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

Санкция предписывает меру конкретной ответственности для  нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространенными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения.

Нередко структурные  элементы административно-правовой нормы  находятся в различных статьях  или частях нормативного акта и даже в разных нормативных актах.

Таким образом, норма административного права представляет собой установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

Первой особенностью административно-правовых норм является сам предмет регулирования или  специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно-правовые нормы действуют в административно-публичной сфере.

Предмет административного  права- это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении  властной деятельности государственной  администрации и административного судопроизводства.

В предмете административного  права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающие при осуществлении:

1. регулятивной, созидательной деятельности государственной  администрации;

(организация  нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, транспорта и др.

2. охранительной  деятельности государственной администрации;

(защита прав  личности, собственности, нормальных  условий существования государства,  общества, граждан) 

3. административного судопроизводства;

(рассмотрение  судами административных дел  в порядке, регламентируемом процессуальными  нормами административного права). 

Вторая особенность  заключается в том, что эти  нормы не только регулируют поведение  физических лиц и организаций в административно-публичной сфере, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов.

Третья особенность  состоит в том, что большинство  административно-правовых норм являются императивными, т.е.:

. Большинство норм административного права определяют правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых недопустимо. В частности, административно-правовые нормы, исчерпывающим образом определяют права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также правовые процедуры реализации этих прав и обязанностей.

. В качестве основных средств властного воздействия административных органов и других участников административных правоотношений нормы административного права предусматривают такие средства, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно-распорядительных действий, применение мер административного принуждения. Именно при помощи этих средств и осуществляется текущая административно-публичная деятельность.

. Нормы административного права дают возможность административным органам в ходе осуществления ими административно-публичной деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических и юридических лиц, в том числе не подчиненных им организованно. 

Четвертая особенность  сводится к тому, что большая часть  норм административного права содержится не в законах, а в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти и другими административными органами. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Содержание  административно-правовых норм. 

Хотя классификация  административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административно-правового материала. Классификация административно-правовых норм не является самоцелью, она выполняет познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения.

1. Юридическое  содержание. Это основной критерий  классификации административно-правовых  норм, в соответствии с которым  они подразделяются на следующие виды:

. административно-обязывающие-  предписывающие обязательное совершение  определенных действий, о которых  идет речь в данной норме  (например, нормы содержащиеся в  Правилах дорожного движения, пожарной  безопасности, Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ).

. административно-запрещающие-  предусматривающие  запрет на  совершение определенных  действий, указанных в этих нормах ( например, нормы, устанавливающие запреты  для государственных гражданских служащих).

. административно- управомачивающие – предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения ( например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников милиции);

. административно-декларативные  устанавливающие наиболее общие  правовые начала (принципы) организации  и осуществления административно-публичной  деятельности (например нормы, устанавливающие  принципы государственной службы, принципы административной ответственности);

. административно-дефинитивные  –содержащие формулировки специальных  понятий, терминов, используемых  в административно-публичной сфере  ( например, «милиция», «административное  правонарушение», «министерство», «лицензия», «оружие», «боеприпасы» и т.п.)

2. Служебная  роль в механизме административно-правового  регулирования. В зависимости  от этого нормы административного  права подразделяются на материальные  и процессуальные.

Нормы материального  административного права определяют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников административных правоотношений

Нормы процессуального  административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности- административной и дисциплинарной. Например, к числу административно-процессуальных норм относятся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше федеральном законе.

3. Действие во  времени. По этому критерию  административно-правовые нормы  делятся на срочные, т.е. с  заранее определенным сроком  действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Кроме того, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» норм, как правило, обозначается в наименовании нормативно-правого акта. Так, приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 утверждена временная Инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции. В данном случае (как и в других) словом «временная» подчеркивается, что Инструкция, а соответственно и содержащиеся в ней административно-правовые нормы действуют до принятия соответствующего федерального закона.

Разновидностью  срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными  обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п.

4. Круг лиц,  на которых распространяется  действие норм административного  права. В зависимости от данного  критерия они делятся следующим  образом:

. общие, действие  которых распространяется на  всех субъектов, проживающих (находящихся) на соответствующей территории (например, Правила дорожного движения; действующие на территории РФ);

. специальные,  которые действуют лишь в отношении  определенных категорий (видов)  субъектов- военнослужащих, сотрудников  милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужащих, права и обязанности сотрудников милиции).