Понятие и реализация административно-правовых норм

Правоприменение в  административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим  российским законодательством, возлагается  также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при  рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам  граждан на неправомерные действия органов управления и должностных  лиц) Кононов П., Кикоть В. Административное право России. М., 2008. С. 364..  

Правоприменение как  способ реализации норм административного  права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:  

1) определение фактических  обстоятельств (например, изучение  протокола об административном  правонарушении, ознакомление с  личным делом лица, желающего  поступить на военную службу  по контракту, оценка изложенного  в жалобе на действия сотрудника  дорожно-патрульной службы и т.п.);  

2) юридическая квалификация, представляющая собой установление  юридической основы дела, выбор  и анализ норм права, подлежащих  применению к конкретной ситуации;  

3) издание соответствующего  акта применения права, в котором  мотивированно излагается решение  по ситуации (например, принятие  постановления по делу об административном  правонарушении). Так, ч.1 ст.29.10 КоАП  РФ определены обязательные требования  к содержанию постановления по  делу об административном правонарушении. В данном постановлении, в частности,  должны быть указаны:  

а) должность, фамилия, имя отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;  

б) дата и место  рассмотрения дела;  

в) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено  дело;  

г) обстоятельства, установленные  при рассмотрении дела;  

д) статья КоАП РФ или  закона субъекта РФ, предусматривающая  административную ответственность  за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;  

е) мотивированное решение  по делу;  

ж) срок и порядок  обжалования постановления;  

4) исполнение принятого  решения. При этом оно необязательно  должно исполняться лицом, его  принявшим. Как правило, исполнение  решения возлагается на уполномоченные  органы исполнительной власти  и их должностных лиц. Например, в соответствии с ч.1 ст.32.8. КоАП  РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления Студенкина М. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2007. С. 28..  

Иногда возможен факультативный элемент, связанный  с обжалованием принятого решения. Однако жалоба заинтересованного субъекта будет рассматриваться также  в рамках четырех названных элементов  правоприменения. По сути, рассмотрение жалобы представляет собой новый  его уровень.  

Традиционно правоприменение  как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте  издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или  судом определенного правового  акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область  правоприменения, которое может  осуществляться без издания соответствующих  актов Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право  Российской Федерации. М., 2008. С. 183..  

Речь идет о непосредственных фактических действиях, которые  вправе осуществлять должностные лица, государственные служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным  примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими  оружия и специальных средств  в порядке, установленном соответствующими законодательными актами.  

Рассмотрим в качестве примера соответствующие положения  Федерального закона "О государственной  охране", подробно регламентирующие применение физической силы, специальных  средств и оружия сотрудниками федеральных  органов государственной охраны Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране" (ред. от 14.07.2008) // "Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, № 22, ст. 2594.. В соответствии со ст.25 названного Закона сотрудники федеральных органов государственной  охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.  

В соответствии со ст.26 данного Закона сотрудники федеральных  органов государственной охраны имеют право применять состоящие  на вооружении федеральных органов  государственной охраны специальные  средства, в частности, в случае:  

· отражения нападения  либо угрозы нападения на объекты  государственной охраны;  

· отражения нападения  либо угрозы нападения на сотрудников  федеральных органов государственной  охраны и других государственных  органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;  

· пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной  охраны;  

· необходимости  остановить транспортное средство, создающее  угрозу безопасности объектов государственной  охраны или охраняемых объектов.  

В состоянии необходимой  обороны или крайней необходимости  сотрудники федеральных органов  государственной охраны при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные  средства Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2007. С. 38..  

В качестве крайней  меры в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственной охране" сотрудники ее федеральных органов  имеют право применять оружие, в частности, в случае:  

· защиты объектов государственной  охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;  

· отражения нападения  либо угрозы нападения на сотрудников  федеральных органов государственной  охраны и других государственных  органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также  пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи;  

· отражения нападения  либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;  

· освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;  

· задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или  отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать  лицо или изъять оружие невозможно;  

· защиты граждан  от нападения, угрожающего их жизни  или здоровью, если другими способами  и средствами защитить их невозможно.  

Кроме того, сотрудники федеральных органов государственной  охраны имеют право использовать оружие в случае:  

· необходимости  остановить транспортное средство путем  его повреждения, если водитель создает  реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает  опасность для жизни или здоровья людей;  

· защиты людей от угрозы нападения опасных животных;  

· предупреждения о  намерении применить оружие, необходимости  подачи сигнала тревоги или вызова помощи Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров  С. В. Административное право России. М., 2008. С. 193..  

Применение физической силы, специальных средств и оружия ограничивается определенными законодательными рамками, в числе которых:  

1) исчерпывающий  перечень оснований для применения  физической силы, специальных средств  и оружия;  

2) обязанность по  общему правилу предупреждать  о намерении применить физическую  силу, специальные средства или  оружие. В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона "О государственной  охране" при применении физической  силы, специальных средств или  оружия сотрудники федеральных  органов государственной охраны  обязаны предупредить о намерении  их использовать, предоставив при  этом достаточно времени для  выполнения законных требований  сотрудников, за исключением случаев,  если:  

· промедление в  применении физической силы, специальных  средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников  федеральных органов государственной  охраны и государственных органов  обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан  либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;  

· такое предупреждение является неуместным или невозможным;  

3) запрещение применения  специальных средств и оружия  в отношении определенных категорий  лиц. В соответствии со ст.26 Федерального закона "О государственной  охране" применение специальных  средств запрещается в отношении  женщин с видимыми признаками  беременности, а также лиц с  явными признаками инвалидности  и малолетних, за исключением  случаев оказания ими вооруженного  сопротивления, совершения группового  либо иного нападения, угрожающего  жизни и здоровью людей. Применение  оружия в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственной  охране" запрещается в отношении  женщин, а также лиц с явными  признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или  известен сотруднику, за исключением  случаев оказания ими вооруженного  сопротивления, совершения вооруженного  либо группового нападения, угрожающего  жизни людей;  

4) уведомление органов  прокуратуры о применении физической  силы, специальных средств и оружия. В соответствии с п.4 ст.24 Федерального  закона "О государственной охране" руководитель подразделения соответствующего  федерального органа государственной  охраны уведомляет прокурора  обо всех случаях смерти или  ранения лица, в отношении которого  были применены физическая сила, специальные средства или оружие  Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.  Административное право России. М., 2008. С. 72..  

Рассмотренные в  качестве примера нормы Федерального закона "О государственной охране" позволяют сделать вывод о  том, что в случае использования  физической силы, специальных средств  и оружия мы сталкиваемся с особым видом применения норм административного  права, не связанным с изданием соответствующего правового акта. Правовой акт заменяет конкретное действие, основанное на норме  административного права.  

При этом реализовать  данную норму могут только специальные  субъекты, указанные в Законе (например, сотрудники милиции, военнослужащие, сотрудники федеральных органов государственной  охраны, судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и др.). В отношении этих субъектов, на наш взгляд, будет неверным утверждение о том, что своими действиями они используют возможности, предоставляемые им нормами административного  права.  

Между использованием и применением, не связанным с  изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право  действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использования возможностей, предоставляемых  правовой нормой (исполнение), и обязанность  применить механизмы принуждения (физическая сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных  законом. Напротив, применительно к  гражданам, столкнувшимся с противоправными  посягательствами, существует выбор: воспользоваться  правом на необходимую оборону, предоставляемым, например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства (путем бегства, обращения за помощью  и т.д.) Миронов А.Н. Административное право. М., 2008. С. 52..  

Кроме того, в данном случае нельзя говорить о присутствии  такого способа, как исполнение, поскольку  его субъектами могут быть все  субъекты административного права, в то время как применять принудительные механизмы может только ограниченный круг специальных субъектов.