Полномочия Президента Российской Федерации

     Назначает и отзывает Президент и дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях. Следует  заметить, что в соответствии с  пунктом "м" ст.83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано "после  консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания". Надо, однако, заметить, что  в данном пункте ст.83 устанавливается  обязанность только проводить консультации, но само назначение не связывается  с результатами этих консультаций.

     Статья 83 Конституции РФ указывает, что  Президент формирует Администрацию  Президента Российской Федерации. Это  орган, являющийся собственно рабочим  аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и  федеральными законами функций.

     Президент в установленном Конституцией порядке  принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной  целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основании пункта "ж" ст.83 Конституции РФ формирует и  возглавляет. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам государственной безопасности, которые оформляются указами Президента.

     Президент в соответствии с пунктом "з" ст.83 Конституции РФ утверждает военную  доктрину Российской Федерации. Представляется, что эта функция Президента непосредственно  обусловлена тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны и возглавляет  ее Совет Безопасности. 

1.2 Полномочия Главы  государства в  сфере осуществления  исполнительной, законодательной  и судебной власти. 

     Взаимодействуя  со всеми ветвями власти, Президент  имеет наиболее тесные контакты с  властью исполнительной. Объём его  полномочий по отношению к ней, а  также широко распространённая практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основания  говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и  фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается прежде всего в обширном круге  полномочий, дающих Президенту возможность  формировать Правительство и  контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку  такое назначение осуществляется с  согласия Государственной Думы, глава  государства при назначении на этот пост должен учитывать расстановку  политических сил.

     Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложения председателя Правительства  он назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласия Государственной  Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

     Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным  обеспечением. Поэтому вполне логично  участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно п. "г" ст.83 Конституции, глава государства  представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность  и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

     Поскольку Президент имеет конституционное  право председательствовать на заседании  Правительства, он в отдельных случаях  может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения  и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение  об отставке Правительства. Решение  о недоверии Правительству может  вынести Госдума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким  образом, именно глава государства  во всех случаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может принять  решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономической  политики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве, каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использовано как средство корректировки  экономического курса.

     Конституция не устанавливает каких-либо временных  ограничений для использования  этого полномочия Президентом. Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его  взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. "к" ст.83 Конституции, глава государства назначает  и освобождает своих полномочных  представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако в настоящее время  такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а  также в ряде республик в составе  РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочные представители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главы государства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государства при организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельности государственной компании "Рос вооружение", учреждена должность представителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которого действует на правах отдела Администрации Президента.

     Обеспечивает  нормальное функционирование исполнительной власти в известной мере и право  Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Структура Администрации  Президента была существенно реорганизована в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по совершенствованию  структуры Администрации Президента Российской Федерации" от 25 июля 1996 г.

     Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как  на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

     Весьма  обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать  в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства  обладает правом законодательной инициативы (ст.84 Конституции), позволяющим ему  ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентом  структур исполнительной власти, чтобы  упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее  время ряд законопроектов готовится  как в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, так  и в Министерстве юстиции, отсутствует  чёткое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и  правительственными структурами.

     Президент имеет возможность оказывать  влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить  закон, принятый Федеральным Собранием.

     Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. "е" ст.84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту чётко законом не определена.

     Согласно  п. "е" ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с пунктом "е" ст.83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

     Права Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также между  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти.

     В Конституции не конкретизировано понятие  согласительных процедур, что имеет  принципиальное значение, так как  в результате Президент оказывается  свободным в выборе из большого диапазона  согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласованного решения.

     Наиболее  часто для достижения согласованного решения Президентом используются организация переговоров с участием спорящих сторон и образование согласительных комиссий.

     В случаях, если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии с Конституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Выбор суда зависит от характера  спора и компетенции суда, определяемой законом⁴. 

1.3 Полномочие по  изданию нормативных  актов. 

     Президент Российской Федерации издает указы  и распоряжения. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные⁵. Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

     Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

     Индивидуальные  указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы  и распоряжения о назначении на должность  или об освобождении от занимаемой должности.

     Правовые  акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно  законом, позволяют толковать правотворческую  деятельность Президента достаточно широко.

     В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент  вправе издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких  указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего  аналогичную сферу отношений.

     Правовые  акты Президента подлежат официальному опубликованию.

     С 1мая 1994 г. опубликование осуществляется в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" в разделе "Указы и распоряжения Президента", а также в "Российской газете".

2. Полномочия  Президента Российской  Федерации в области  внешней политики  и обороны. 

2.1 Руководство внешней  политикой. 

     Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой  Российской Федерации, ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах  свидетельствуют его практически  регулярные встречи с лидерами ведущих  иностранных государств, участие  в важнейших международных дипломатических  форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными  политическими деятелями.

     Руководство внешней политикой со стороны  Президента Российской Федерации в  значительной степени проводится через  федеральное Министерство иностранных  дел, глава которого - министр иностранных  дел - в соответствии со сложившейся  международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство  по должности, т.е. без специальных  полномочий. Распределение полномочий: политическая выгода или конституционная  ответственность.⁶ Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту Российской Федерации и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.

2.2 Полномочия  в области безопасности  и обороны страны. 

     Президент Российской Федерации является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.