Политический менеджмент: теоретико-методологические подходы и перспективы развития

В обобщающем труде  В.И. Жукова, А.В. Карпова, Л.Г. Лаптева, О.Ф. Шаброва и др. утверждается, что в самом общем виде политический менеджмент по своей сущности представляет не только целенаправленное воздействие субъектов политики на объекты политического воздействия, сколько их взаимодействие или даже взаимовоздействие в интересах выдвигаемых целей.

Среди основных целей политического менеджмента выделяются следующие:

- реализация  интересов тех или других политических  сил и социальных групп;

- регуляция общественных  отношений и противоречивых интересов;

- защита государственных  интересов на международной арене;

-выработка оптимальных  форм организаций и стимулирования  деятельности людей;

- обеспечение  социальной стабильности и правопорядка;

- регуляция сфер  жизнедеятельности граждан.

Следовательно, теоретический анализ работ по проблемам  политического управления констатируeт разнонаправленные позиции к сущности и содержанию «политического менеджерализма». На наш взгляд, политический менеджмент (от англ. management -- «управление, заведование») -- это управление политической жизнедеятельностью, а также совокупность принципов, методов, средств и форм политического управления, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности политики. Исходя из данного определения, политический менеджмент может рассматриваться в трех аспектах:

-- как область  политической деятельности, обозначает  функцию людей, ее выполняющих,  указывает на их должностное  положение;

-- как область  научного исследования;

-- как учебная  дисциплина.

Вследствие недостаточно гибкой дифференциации российской науки  крайне сложно изучать реальные управленческие проблемы в каждом из выделенных направлений. Отсутствие институализированной политико- управленческой науки в современной России негативно воздействует на теорию и практику становления политического менеджмента. Обозначим основные социальные последствия непризнания политического менеджмента как науки управления:

1. Фрагментация  и дробление политического менеджмента  тормозят целостные, системные  исследования реальных политических  проблем.

2. Размежевание  политико-управленческой проблематики  по разнонаправленным дисциплинам  порождает отрыв от науки.

3. Непризнание  политического менеджмента как  самостоятельной предметной области  ограничивает его позитивное  влияние на политику.

В виду этого  теоретиками отмечается, что «состояние политических наук не отражает современных  естественнонаучных представлений  о раскрывшихся во второй половине ХХ века законах самоорганизации  сложных систем…». Наступает «прогресс  в институциональной теории путем  объединения политической науки  с психологией, когнитивными науками, теориями коммуникации, средств массовой информации…». Так, формируется новая  предметная область политологии - политический менеджмент, синтезирующий в себе совокупность разнопорядковых политологических дисциплин (политический лоббизм, принятие политических решений, политическое лидерство, политические технологии, политический маркетинг и т.д.).

В период социально-политических изменений Российская Федерация  столкнулась с рядом проблем  политического, экономического, социального  и культурного характера. Данные проблемы имеют в своей основе множество причин, среди которых  одна из важнейших - несовершенство существующей системы управления. Это обусловлено  тем, что управление политическими  процессами требует изменения характера  и принципов деятельности органов  государственной власти. Властным структурам в условиях социально- политической трансформации необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность не только адекватно  реагировать на требования внешней  среды, но и эффективно управлять  изменениями.

Таким образом, исследование политического менеджмента  должно вестись в сфере политического  пространства, так как необходим  симбиоз менеджмента и политологии, отражает не только политическую жизнедеятельность  общества, но и специфику его отдельно взятых институциональных элементов. В связи с этим рядом ученых исследуется новая теоретическая  модель практической политики, устраняющая  дихотомию между политикой и  управлением. Данная теория охватывает всю политическую систему как  систему управления публичными делами, фундаментом которой выступает  суждение о неэффективности всей современной политической системы. Акцент делается на доминанту «политической  сети» в управлении, благодаря  которой меняется ракурс рассмотрения государства и руководителей  высшего эшелона власти как агентов  политической сферы. Недостатком данного  исследовательского направления является неравномерная разработка проблемного  поля, в результате которого методологические основания политического менеджмента  не достаточно были включены в общую  концепцию исследования. Все это  не согласовывается с понятием политикой  менеджмент, который трактуется, прежде всего, как деятельность политических институтов в рамках, определяемых конституцией и нормами правового  государства, политическими установками  демократической власти, и протекающая  в постоянном взаимодействии как с органами принятия политических решений, так и с гражданами, их организациями, СМИ и другими общественными институтами.

1.2 Методологические  основы политического  менеджмента

Методология исследования политического менеджмента подразумевает  под собой исследование методов  управления, а в свою очередь метод  управления

-- это совокупность  приемов и способов воздействия  на управляемый объект для  достижения поставленных организацией  целей.

Эффективность и качество управления определяются, прежде всего, обоснованностью методологии  решения проблем, т. е. подходов, принципов, методов. В настоящее время известно четыре важнейших подхода, внесших  существенный вклад в развитие теории и практики управления30:

1. Процессный  подход рассматривает политическое  управление как непрерывную серию  взаимосвязанных политико-управленческих  функций. Функциональный и компетентный  фактор в процессе реализации  деятельности политиков, политических  лидеров, партий и групп интересов  являются доминирующими факторами  их эффективности.

2. В системном  подходе подчеркивается то, что  политики должны рассматривать  организацию как совокупность  взаимозависимых элементов, таких  как люди, структура, задачи и  технология, которые ориентированы  на достижение различных целей  в условиях меняющейся внешней  среды.

3. Ситуационный  подход концентрируется на том,  что пригодность различных методов  управления определяется ситуацией.  Поскольку существует такое обилие  факторов как в самой организации, так и в окружающей среде, нет единого, «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным методом в определенной ситуации является тот, который наиболее соответствует данной ситуации.

Второе связано  со стремлением выявить причины  неудач реализации решений или курса. Особое внимание при этом уделяется  контролю, критериям оценки, взаимоотношениям управленцев с общественностью, а также отношениям между вышестоящими и нижестоящими органами управления. Политический менеджмент протекает в плоскости государственного управления.

В третьем, институциональном  направлении, которое является междисциплинарным, особенно интенсивно используется социологическая  теория организаций. Представители  этого направления изучают, как  осуществляется координация между  различными уровнями и единицами  управленческих организаций, какова степень  оптимальной централизации и  децентрализации управления, каковы организационные условия эффективного управления.

Четвертое направление - политико-экономическое. Сюда входят марксистская теория, теории политического  развития, зависимости, корпоративизма, распределения ресурсов и др. Все  они исследуют курсы политики, публичное управление в той или  иной общественной области. исходя из определенного понимания взаимодействия государства (собственно политической сферы), общества и экономики. При этом используются такие показатели, как характер господствующей в обществе политической идеологии, ценности правящих политических партий, результаты выборов, особенности формы правления, деятельности государственных органов, распределение доходов, структура национального бюджета и т.д.

Пятое направление  основано на изучении бюрократии и  политики бюрократов. Представители  этого направления исследуют  не только как и почему бюрократы принимают решения, в том числе с использованием концепции рационального выбора. Они также изучают взаимоотношения бюрократов и политиков (т.е. выборных должностных лиц); более того. они выявляют место бюрократов во всей сети политических сил и интересов, степень независимости бюрократов от политиков и политического контроля и даже их политическую роль.

Рациональное  построение системы политического  менеджмента посредством выделение  всего многообразия теоретических  подходов к нему

-- одна из  самых серьезных проблем политической  организации общества. Действительно,  можно согласиться с доводами  известного французского ученого  М. Дюверже, который, сравнивая общество со сложным, постоянно меняющимся социально-биологическим организмом, представляет управление в виде медикаментозного воздействия на живую ткань человека, когда от умений и опыта врача зависит не только дальнейшее самочувствие пациента, но и его жизнь31. Следовательно, возникает потребность в создании продуманной системы накопления и передачи опыта осуществления управления обществом и государством, гарантирующей устойчивое развитие. Категории политического менеджмента представляют собой специфическую субстанцию сложного порядка, направленную на организацию функционирования различных систем.

На современном  этапе требуются новые парадигмальные основания политического менеджмента, расширяющие поле управляемых объектов, освоение сложных саморегулирующихся систем. На наш взгляд, целесообразно использовать все многообразие практики управления различными объектами, который позволяет установить необходимость применения к политическому менеджменту 13 научных подходов.