Основы статуса Правительства РФ

     е) организует проработку поступивших  в Правительство парламентских  запросов, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;

     ж) направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет 

Президент Российской Федерации или Правительство, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства;

     з) обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство;

     и) рассматривает обращения граждан  и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями;

     к) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

     л) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и  защиту сведений, составляющих государственную  тайну, и иной охраняемой законом  информации;

     Структура Аппарата Правительства включает в  себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

     Руководитель  Аппарата Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата Правительства имеет заместителей.

     Департаменты  Правительства осуществляют свои функции в соответствии с настоящим Положением и утвержденными Руководителем Аппарата Правительства основными вопросами сфер ведения департаментов.

     Департамент Правительства обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а  также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, с другими государственными органами и организациями.

     Департамент Правительства в пределах установленной  сферы ведения осуществляет следующие  функции:

     а) подготавливает для рассмотрения внесенные  в Правительство проекты актов, по которым требуется решение Правительства;

     б) подготавливает проекты поручений  Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства;

     в) обеспечивает контроль за выполнением  решений Правительства, поручений  Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства;

     г) участвует в подготовке соответствующими секретариатами материалов и оформлении решений, принимаемых на совещаниях, проводимых Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства;

     д) обеспечивает Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства  и Руководителя Аппарата Правительства  необходимыми аналитическими и информационными  материалами;

     е) подготавливает проекты актов для их внесения в Правительство Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства;

     ж) осуществляет организационно-техническое  обеспечение заседаний Правительства, организует документооборот и ведение архива в Аппарате Правительства, а также представление соответствующей информации о деятельности Правительства;

     з) осуществляет в установленном порядке  материально-техническое обеспечение  деятельности Аппарата Правительства  и социально-бытовое обслуживание работников;

     и) осуществляет другие возложенные на него функции.

     Директор  департамента Правительства назначается  на должность и освобождается  от должности Правительством и подчиняется  Руководителю Аппарата Правительства.⁷

     Структура и предельная численность работников Аппарата Правительства определяются Правительством. Финансовое обеспечение содержания Аппарата Правительства осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Правительства.⁸

     Аппарат Правительства имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие печати, штампы и бланки установленного образца. 

     3.3. Компетенция и полномочия Правительства Российской    Федерации. 

     Компетенция Правительства Российской Федерации – важнейший компонент его конституционно-правового статуса. Компетенция данного органа – это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе федеральных органов исполнительной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Федеральным Собранием⁹.

     Характеризуя  самостоятельную роль Правительства  как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношений Президента с Правительством. По Конституции РФ Президент активно участвует в осуществлении исполнительной власти, поскольку, согласно ст. 80 п. 2, он обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов исполнительной власти. Поэтому вне конституционной модели взаимоотношений Президента с Правительством трудно представить компетенцию Правительства. Эта компетенция находит своё юридическое закрепление в соответствующих нормах Конституции, так и в предписаниях текущего законодательства – в федеральных законах, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

     В Конституции (ст. 113) установлено, что  Председатель Правительства Российской Фе6дерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами  Президента определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.

     Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации  наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

     Полномочия  федерального правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

     а) общие полномочия

       В рамках общих полномочий  Правительство Российской Федерации в установленных пределах:

     организует  реорганизацию внутренней и внешней  политики Российской Федерации;

     осуществляет  регулирование в социально-экономической  сфере;

     обеспечивает  единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

     формирует федеральные целевые программы  и обеспечивает их реализацию;

     реализует предоставленное ему право законодательной  инициативы.

     Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

     Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений¹⁰.

     б) полномочия в сфере  экономики

     В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

     осуществляет  регулирование экономических процессов;

     обеспечивает  единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

     прогнозирует  социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

     вырабатывает  государственную структурную  и  инвестиционную политику и принимает  меры по ее реализации;

     осуществляет  управление федеральной собственностью;

     разрабатывает и реализует государственную  политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

     осуществляет  общее руководство таможенным делом;

     принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

     формирует мобилизационный план экономики  Российской Федерации.

             в) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:

     обеспечивает  проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

     разрабатывает и представляет Государственной  Думе  федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

     представляет  Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

     разрабатывает и реализует налоговую политику;

     обеспечивает  совершенствование бюджетной системы;

     принимает согласованные с Центральным  банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

     осуществляет  управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

     осуществляет  валютное регулирование и валютный контроль;

     руководит валютно-финансовой деятельностью  в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;

     разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.¹¹

          г) в социальной сфере Правительство Российской Федерации:

     обеспечивает  проведение единой государственной  социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

     принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

     разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

     обеспечивает  проведение единой государственной  миграционной политики;