Основы конституционного права Республики Казахстан

     3.) исключительные полномочия Сената (ст. 55, например, избрание судей Верховного суда);

     4.) исключительные полномочия Мажилиса (ст. 56, например, участие в формировании Правительства);

     5.) одинаковые полномочия каждой из палат, которые палаты осуществляют самостоятельно, без участия другой палаты (ст. 57, например, назначение по два члена Конституционного совета).

     Рассмотрим  основные полномочия Парламента.

     Во-первых, законодательные  полномочия. Сфера законодательной компетенции казахского Парламента - абсолютно ограниченная, то есть Парламент вправе принимать законы только по тем вопросам, которые прямо указаны в самой Конституции (ч. 3 ст. 61). «Все иные отношения регулируются подзаконными актами» (довольно спорная формулировка: подзаконный акт обычно принимается на основании и во исполнение закона; интересно сравнить с французскими регламентарными актами).

     Законодательный процесс (ст. 61 - 62). Законодательная инициатива принадлежит Президенту, депутатам (так называются члены обеих палат), Правительству «и реализуется исключительно в Мажилисе». Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения законопроектов и объявлять какой-либо проект срочным, что означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения, иначе Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который будет действовать до принятия Парламентом соответствующего закона.

     Разногласия между палатами: при принятии законов Сенат является довольно «сильной» верхней палатой, так как если он дважды отклонит законопроект в целом, то такой проект не может быть вновь внесен в течение той же сессии; если Сенат вносит изменения и дополнения в законопроект, применяются согласительные процедуры.

     Президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые Парламентом (ст. 54), которое преодолевается в течение месяца последовательно сначала в Мажилисе, затем в Сенате квалифицированным большинством голосов (2/3); если срок не соблюден, то вето не преодолено.

     Кроме того, по инициативе Президента, палаты Парламента на совместном заседании могут делегировать ему законодательные полномочия на срок до одного года (ст. 53). Таким образом, видна активная роль Президента в законодательном процессе.

     Во-вторых, полномочия Парламента в отношении Правительства. Правительство формируется Президентом с участием Мажилиса, при чем конституционными поправками 2007 года позиции Парламента, пусть и незначительно, были усилены. Сейчас Президент вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру премьер-министра «после консультаций с фракциями политических партий, представленных с Мажилисе» (ст. 44). По представлению премьер-министра, Президент назначает других членов Правительства, кроме министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции, которых назначает самостоятельно.

     Политическую  ответственность за свою деятельность Правительство несет перед Президентом и перед Мажилисом и Парламентом (ст. 64). Президент по собственной инициативе может отправить Правительство или отдельного его члена в отставку. Мажилис может выразить вотум недоверия Правительству (ст. 56). Парламент в целом может выразить недоверие Правительству лишь в отдельных случаях (ст. 53, 61 - не утвердив отчет Правительства об исполнении бюджета, либо отказав ему в доверии в связи с его законопроектом). Возможно подобие индивидуального вотума недоверия, когда любая из палат может обратиться к Президенту с просьбой освободить члена Правительства от должности (ст. 57). Во всех случаях окончательное решение о судьбе Правительства или его члена принимает Президент (ст. 70). 

3. Политико-территориальное  устройство.

     Общие замечания. Раздел 8-ой Конституции «Местное государственное управление и самоуправление» несет на себе отпечаток советских представлений о местных органах власти как органах государства, в частности, местные представительные органы, которые избираются непосредственно населением (и по сути являются органами местного самоуправления) относятся Конституцией к «местному государственному управлению». «Местное самоуправление», по Конституции, осуществляется в «местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения», то есть только на низовом уровне (ст. 89).

     Казахстан – это унитарное относительно централизованное государство, для которого характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением (это континентальная модель местной власти). Самыми крупными территориальными единицами являются области (их 14), к ним приравниваются столица (с 1997 года это город Астана) и город республиканского значения (бывшая столица Алма-Аты).

     Местные органы власти. В каждой области создается местный представительный орган – маслихат (ст. 86), он избирается населением прямыми выборами и принимает по вопросам своей компетенции решения (но не законы), которые могут быть отменены только в судебном порядке. Это орган местного самоуправления.

     Главой области и главой ее исполнительной власти является аким (ст. 87), он назначается Президентом Казахстана с согласия маслихата и представляет Президента и Правительство в своей единице. Акимы нижестоящих единиц назначаются вышестоящими акимами. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов государства. Президент вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности. Полномочия акимов областей прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. Решения акимов могут быть отменены Президентом, Правительством, вышестоящим акимом, либо в судебном порядке. Все это свидетельствует о том, что акимы являются органами местного управления, при этом осуществляют не простой надзор за местным самоуправлением (как префекты во Франции), а прямое управление местными делами. Маслихат максимум может выразить недоверие своему акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности перед Президентом либо вышестоящим акимом. Полномочия самого маслихата могут быть досрочно прекращены Президентом Республики.