Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

 Следует обратить внимание на некоторые наиболее характерные составы административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Первая группа - это правонарушения, связанные с Государственной  границей Российской Федерации, субъектами которых могут быть и граждане России и иностранцы:

• нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;
• ведение на Государственной границе либо вблизи неё хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления органов пограничной службы либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи неё хозяйственной, промысловой или иной деятельности;
• нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне;
• ведение в территориальном море и во внутренних водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озёр и иных водоёмов промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности без разрешения (уведомления) органов пограничной службы либо с разрешения таких органов, но с нарушением условий такого разрешения;
• нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
• незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.

 Вторая группа - это нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания в Российской Федерации. Они выражаются в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. ¹¹

Как уже отмечалось выше, иностранные граждане и лица без  гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. В качестве административных могут  применяться следующие виды наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

 К иностранным гражданам, нарушающим законодательство Российской Федерации, может быть применён ряд специфических мер административного воздействия. Они могут выражаться в виде сокращения срока пребывания, аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание или вида на жительство, аннулирования разрешения на работу, депортации.

 К иностранным гражданам часто применяется такой вид административного взыскания, как административное выдворение. В статье 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяется порядок административного выдворения. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы России осуществляется за счёт средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счёт средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый.

 Депортация и выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства могут выступать как меры:

• административного предупреждения, например, когда выясняется что иностранный гражданин или лицо без гражданства страдает инфекционным заболеванием в тяжёлой форме. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением, а лишь преследует цель предупреждения наступления тяжких нежелательных последствий;
• административного пресечения, например, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства систематически, в течение продолжительного периода времени нарушает общественный порядок. В такой ситуации важно пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина;
• административного наказания, то есть санкции за совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений реализуются посредством административных взысканий.¹²

 Пограничные органы совместно с органами по делам миграции исполняют постановления судей об административном выдворении за пределы Российской Федерации. (Приказ МВД России от 26 августа 2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации и выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»).

 Органы внутренних дел обеспечивают доставление лица, в отношении которого суд вынес постановление о выдворении за пределы Российской Федерации, в пункты пропуска через Государственную границу и передают его пограничным органам. Органы внутренних дел принимают участие в выдворении, в случае если иностранный гражданин был наказан за нарушение режима пребывания на территории России и находился вне пограничной зоны. Если иностранные граждане нарушили правила пересечения Государственной границы, порядок следования до пунктов пропуска через Государственную границу или режим в этих пунктах, то выдворение таких иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется самостоятельно пограничными органами. В определённых законом случаях существует процедура принудительного препровождения выдворяемого из Российской Федерации лица. В этой ситуации необходимо ограничить свободу лица для того, чтобы доставить его в пограничную зону и передать пограничникам. Здесь применяется административное доставление либо административное задержание с составлением соответствующих протоколов. ¹³

 Выдворение производится путём:

1) контролируемого самостоятельного  выезда лица из Российской  Федерации;

2) официальной передачей  физического лица представителю  властей иностранного государства.  См: Сатышев В.Е. Административное право России: курс лекций. М.: Омега-Л. 2006. С. 40

О производстве административного  выдворения уведомляются власти иностранного государства, на территорию которого выдворяется лицо. Если со страной, в которую выдворяется лицо, нет соответствующего договора, выдворение производится в месте, определяемом пограничными органами. Постановление об административном выдворении оформляется двусторонним или односторонним актом, который приобщается к постановлению.

 

 

 

Заключение

 Рассмотрев правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, следует отметить существенный недостаток в практическом регулировании вопросов связанных с данной категорией лиц.

 Сегодня мы сталкиваемся с проблемами так называемых "гастарбайтеров" (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). Сейчас отсутствует реальный контроль со стороны государства за въездом, пребыванием и выездом данной категории лиц. Въезжая в Российскую Федерацию они, как правило, теряются на её просторах.

 Заканчивая рассмотрение вопроса правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, хотелось бы отметить в целях всестороннего обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации.

Правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о  правовом положении иностранных  граждан и рядом других законов.

Согласно Конституции  Российской Федерации, иностранные  граждане пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных соответствующими нормативными актами.

Российское государство  гарантирует распространение на иностранных граждан принципы равноправия. Естественно, полного равноправия  иностранных граждан с гражданами Российской Федерации в России нет, как и нет в любом другом государстве.

 

Список  использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Российская газета от 30 октября 2001 года, № 211-212

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года, № 256

5. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета от 31 июля 2002 года, № 140

6. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Российская газета от 22 августа 1996 года, № 159

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета от 31 мая 2003 года, № 104

8. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" // Российская газета от 21 июля 2004 года, № 154

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" // Российская газета от 13 ноября 2002 года, № 215

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 755 " Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" // Российская газета от 16 октября 2002 года, № 196

 

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" // Российская газета от 13 ноября 2002 года, № 215

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также аннулирования визы" // Российская газета от 17 июня 2003 года, № 115 (специальный выпуск)

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" // Российская газета от 30 октября 2002 года, № 206

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2003 года, № 17, ст.1622

Список литературы:

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 163

2. Бархатова Е.Ю «Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ», Москва, 2005 год.

3. Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики. Омск. 2003. С. 12

4. Герасименко Ю.В, Лица не являющиеся гражданами России, как субъект конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6. С. 22.

5. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Под общ. ред. Шкатуллы В.И. - М.: Юстицинформ, 2004. С.19

6. Корсик К.А. Участие иностранных граждан в административных правонарушениях // Право и жизнь. 2002. № 2. С. 18.

7. Конституция Российской Федерации, Москва, 2000 год.

8. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999. С. 34

9. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (Правовое положение). М.: 1992. С. 13.

10. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Москва, 2005 год.

11. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Москва, 2005 год.

 

 

¹ Герасименко Ю.В, Лица не являющиеся гражданами России, как субъект конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6. С. 22.

² ч. 1, 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года № 140

³ Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики. Омск. 2003. С. 12

⁴ Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (Правовое положение). М.: 1992. С. 13.

⁵ Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) // сборник «Действующее международное право»

⁶ ч. 1 ст. 25.9 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

⁷ Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 163

⁸ Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. № 51. Ст. 4831 и от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"