Основные понятия административного права

     4) имеет определенную степень силы (иерархии или сопочиненности), в  зависимости от уровня органа (должностного лица) его принявшего;

     5) имеет односторонний (государственно-властный) характер воздействия для субъектов административного права, подпадающих в поле действия этой нормы;

     6) не имеет конкретного адресата;

     7) действует независимо от его  исполнения, до его официальной  отмены.

     Система административных нормативно-правовых актов представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность норм и правил (на федеральном уровне — управляющая подсистема), выраженную в форме административных норм Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственного управления, их уполномоченных должностных лиц, а также соответственно совокупность административных нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне субъектов РФ (управляемая подсистема) по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, обеспеченных мерами государственного принуждения.

     Под источниками административного права понимаются различные формы их законодательного выражения, как бы истоки появления норм административного права. Нормы административного права содержатся в различных по значению и характеру нормативно-правовых актах. Сложность регулируемых отношений деятельности органов исполнительной власти, государственного управления требует разработки и принятия многих законов и подзаконных нормативных актов. Административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права. Например, многие законы и подзаконные нормативные акты содержат одновременно нормы конституционного права, гражданского, финансового, трудового, таможенного, административного и других отраслей права.

     К источникам административного  права относятся:

     1) Конституция РФ и конституции республик в составе России, уставы остальных субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Особое значение имеет Кодекс РФ об административных правонарушениях, завершивший формирование законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.1 Ко АП РФ), принятый 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ и введенный в действие ФЗ 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ.

     2) Постановления палат Федерального  Собрания, постановления органов представительной власти субъектов Российской Федерации.

     3) Указы и распоряжения Президента  РФ, Постановления и распоряжения  Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов Российской Федерации.

     4) Акты федеральных органов исполнительной власти, государственного управления и аналогичных органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

     5) решения администраций органов  местного самоуправления.

     Структура нормы права — это способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.

     Гипотеза  административно-правовой нормы — это управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях, воздействовать и которые, в свою очередь могут порождать определенные правоотношения. По существу это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения. Юридические факты могут быть простыми и сложными. Простой юридический факт — рождение ребенка — требует его регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГСах). Сложный юридический факт — поступление выпускника средней школы в государственный институт (прохождение медкомиссии, представление аттестата и других требуемых документов, сдача вступительных экзаменов, прохождение по конкурсу и приказ ректора о зачислении студента на первый курс).

     Диспозиция — есть правило поведения, предписываемое нормой. Она излагается преимущественно в форме осуществления прав, правомочий, дозволения или дается в виде предписаний, обязанностей, в форме запрета и ограничений конкретной деятельности. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права, как бы она не была сформулирована.

     Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. Санкция всегда предусмотрена административно-правовой нормой в связи с конкретным правонарушением. В отличие от санкции (разрешения), даваемой прокурором, в случаях, предусмотренных законом, последняя мера направлена на обеспечение законности применения мер уголовно-процессуального принуждения к лицу, подозреваемому в совершении преступления.

     В административной правовой норме вместо санкции в зависимости от содержания нормы и условий ее применения может применяться поощрение.

     Поощрение как элемент административно-правовой нормы есть публичное признание заслуг физического и юридического лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.

     Административные  правовые отношения - это регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (субъектов и объектов управления), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ, уполномоченных должностных лиц, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (в соответствии с законом) этими субъектами функций и задач государственного управления.

     Основными элементами системы административно-правовых отношений являются:

     1) субъекты,

     2) объекты,

     3) юридические факты.

     Субъектами  административно-правовых отношений являются стороны, по инициативе одной из которых, на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются

     административно-правовые отношения.

     Субъектами  административно-правовых отношений  в основном являются:

     • органы исполнительной власти;

     • органы государственного управления;

     • администрации органов МСУ;

     • их уполномоченные должностные лица;

     • административные комиссии при органах  МСУ;

     • предприятия, учреждения и организации  государственной и муниципальной  формы собственности, их должностные  лица;

     • государственные, муниципальные служащие, служащие негосударственных организаций и общественных объединений;

     • негосударственные организации  и общественные объединения;

     • физические лица (в основном это  граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства);

     • представители общественных формирований и иных негосударственных организаций  уполномоченные на основании закона осуществлять некоторые правоохранительные функции и задачи (например, ДНД, товарищеские суды, общественные пункты охраны правопорядка и др.).

     Права и обязанности физических лиц  в сфере административного права  основаны на конституционных правах и обязанностях и детализированы во многих законах и актах управления.

     Общим объектом регулирования административно-правовых норм, являются управленческие отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов этих правоотношений. В каждом административно-правовом отношении его участники реализуют представленные им права и обязанности, которые связаны с объектом правоотношения (поведением сторон). Реализация прав и обязанностей субъектов административного правоотношения может быть связана не только с их поведением (правомерным, неправомерным), ибо такие отношения возникают и по поводу вещей, продуктов творчества, а также по поводу личных нематериальных благ (охрана чести и достоинства). Тогда в таких случаях объектом административно-правовых отношений являются не поведение сторон, а вещи, продукты творчества или личные нематериальные блага — честь, достоинство.

     Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер.

     Это правомерные и неправомерные  действия (бездействия) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав. Простой юридический факт — рождение ребенка — требует дать ему имя и зарегистрировать. Сложный юридический факт — это поступление гражданина, окончившего среднюю образовательную школу, в институт. В юридический факт входят: сдача необходимых документов об образовании, медицинской справки, сдачи вступительных экзаменов, прохождение конкурса и приказ ректора о принятии на учебу.

     Юридическое событие — это независящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации. В связи с этим наступает изменение объема административной правосубъектности.

     Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и  обязанность стать на учет для  решения вопроса о прохождении военной службы по призыву. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы:

1. Демин А. А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования / А. А. Демин // Государство и право. - 2005. - № 6. – С. 105-108.
2. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс : полный курс / Ю. А. Тихомиров.- Москва: Юстицинформ,  2004.-187 с.
3. Тихомиров Ю. А. Современная теория административного права / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. - 2004. -  № 11. – С. 93-94.
4. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин.- - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. - 474 с.
5. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Вопрос — ответ» Учебное пособие / В. С. Четвериков. – Москва: Изд. дом «Инфра-М», 2001. - 242 с.