Органы местного самоуправления

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены  выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении  их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении  их иных уголовно-процессуальных и  административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных  мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими  жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного  органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной  или административной ответственности  за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том  числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1. смерти;
2. отставки по собственному желанию;
3. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8. отзыва избирателями;
9. досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных законом.

     Организация работы органов местного самоуправления

Организационной основой  муниципального образования являются система и структура органов  местного самоуправления, порядок, формы  и принципы их деятельности, порядок  организации и осуществления  муниципальной службы.

Организация местного самоуправления в поселениях, в город-ских и сельских поселениях, в муниципальном районе и городском округе, а также на внутригородской территории города федерального значения различается, в первую очередь, по количеству субъектов и объектов управления, вступающих в различного рода правоотношения для реализации полномочий местного самоуправления.

В юридической энциклопедии понятие организации трактуется как "организация (от лат. огдагпкэ — устраиваю) — в широком смысле совокупность людей, групп, объединенных для достижения какой-либо задачи на основе разделения труда, разделения обязанностей и наличия иерархической (управленческой) структуры; обеспечение скоординированной, основанной на внутренней дисциплине деятельности в какой-либо сфере".

Организационная деятельность органов местного самоуправления осуществляется по нескольким направлениям и, соответственно, включает в себя различные организационные  элементы.

В качестве первого направления  можно назвать формирование, укрепление, расширение и обогащение взаимосвязи  с населением соответствующей территории.

Организационная деятельность органов местного самоуправления в  аспекте взаимосвязи с населением исключительно многогранна. Конкретными  ее элементами выступают:

подготовка и проведение избирательных кампаний, причем таким  образом, чтобы избранные лица были способны решать задачи, стоящие перед  органами местного самоуправления;

обеспечение гласности в  работе органов местного самоуправления и постоянной информированности  населения о решаемых вопросах, ходе их реализации посредством таких  форм работы, как сходы, собрания, конференции  граждан, встречи депутатов и  работников администраций с людьми на предприятиях, организациях, учреждениях, дни администрации, дни главы  муниципального образования, выступления  в средствах массовой информации, доски информации;

осуществление систематических  отчетов в трудовых коллективах  и по месту жительства избирателей;

формирование актива вокруг органов местного самоуправления (советы ветеранов, женщин, молодежи, клубы, дворцы, дома культуры, библиотеки, родительские комитеты, комиссии административные и по делам несовершеннолетних, советы школ, комиссии по благоустройству  и озеленению, добровольные народные дружины, общественные посты ГАИ  и т.д.) и рациональное использование  его потенциала;

широкое вовлечение граждан  муниципального образования в правотворческую  деятельность, развитие правотворческой  инициативы граждан (разработка проектов нормативных правовых актов гражданином  или группой граждан, рассмотрение их на сходах граждан, а затем на сессии представительного органа местного самоуправления; сбор подписей граждан в поддержку предложений о принятии нормативного правового акта органом местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления или внесении дополнений и изменений в действующий нормативный правовой акт, а также об отмене того или иного нормативного акта);

совершенствование работы с  письмами, обращениями и жалобами граждан, которые отражают настроения людей, их отношение к власти;

использование социологических  и других методов выявления и  восприятия общественного мнения (опросы, обходы, анкетирование, собрания, сходы  граждан, депутатские слушания и  т.п.);

активное вовлечение граждан  в формирование и реализацию программ социально-экономического развития территории муниципального образования, муниципальной  экономики;

проведение конкурсов  на звание лучшего дома, усадьбы, двора, улицы, праздников улиц, сел, деревень, городов, чествования ветеранов, юбиляров, молодоженов, многодетных семей  и других массовых мероприятий;

оказание помощи гражданам  в становлении и развитии личных подсобных хозяйств и т.д.

Второе, очень ответственное  направление организационной деятельности органов местного самоуправления связано  с формированием структуры этих органов. Организационная деятельность органов местного самоуправления в  данном направлении регулируется уставами муниципальных образований, регламентами работы и другими законоположениями, в соответствии с которыми они  создают постоянные комиссии, формируют  структуру местной администрации.

Третье направление организационной  деятельности органов местного самоуправления — использование ими различных  структурных форм при реализации своих функций.

Организационно-правовой формой работы представительных органов местного самоуправления являются сессии —  общие собрания всего состава  депутатов представительного органа. Только такие собрания депутатов  обладают всем объемом полномочий, присущих представительному органу.

Организационно-правовой формой работы постоянных комиссий представительных органов служат их заседания, где  и констатируется общая воля членов этих комиссий.

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления —  администраций реализуются двумя  способами: правовым и организационным, посредством таких форм, как аналитическая  работа, прогнозирование, согласование, принятие нормативно-правовых актов, планирование, контроль и стимулирование, регулирование, заседания коллегии при главе  администрации, различные совещания.

Особого внимания заслуживают  такие формы организации работы органов местного самоуправления, как  совещания, временные комиссии и  т.д. Эти формы организационной  работы не должны подменять основные организационно-правовые формы. Любая  организационная форма работы органов  местного самоуправления приобретает  практический смысл лишь в том  случае, когда ее использование действительно  рождает какой-то политический или  управленческий результат.

Четвертое направление организационной  деятельности органов местного самоуправления — организация исполнения принятых нормативных правовых актов (решений, постановлений, распоряжений).

Организация исполнения принятых решений — одно из самых сложных  и затратных по стоимости звеньев  в организационной деятельности органов местного самоуправления.

Например, функции депутатов  не исчерпываются их участием в работе сессий представительных органов или  постоянных комиссий (комитетов), где  они представляют своих избирателей  и защищают их интересы, они призваны также и практически организовывать исполнение принятых решений. После каждой сессии депутаты должны провести собрания или встречи со своими избирателями, побывать в трудовых коллективах, находящихся на территории их избирательных округов, ознакомить избирателей с решениями, принятыми представительными органами местного самоуправления, и совместно наметить пути, средства и методы их практического осуществления.

Часто встречается такая  организационная форма коллективной работы депутатов, как депутатские  группы, посты.

Исполнительные органы также  должны вести работу по организации  исполнения решений представительных органов и своих собственных.

Организация исполнения решений  предполагает осуществление контрольных  действий.

Контроль — неотъемлемый элемент организационной и управленческой деятельности. В процессе контроля используются различные организационные  формы: ревизии, проверки, инспекции, отчеты и т.д.

Контрольные действия должны быть "увязаны" с организационно-правовыми  формами работы органов местного самоуправления. Иногда муниципальным  депутатам предоставляются функции  по контролю не только выполнения решений  представительных, но и работы исполнительных органов.

Таким образом, организационная  деятельность выступает в виде сложного явления, включающего в себя разнообразные  элементы, причем эта деятельность имеет системный характер, т.е. все  ее элементы взаимосвязаны, воздействуют друг на друга, переходят один в другой.

Организационная деятельность представительного органа местного самоуправления дополняется и развивается  организационной деятельностью  исполнительного и контрольного органов, а организационная деятельность последних поддерживается и усиливается  работой органов территориального общественного самоуправления.

     Взаимодействие органов местного самоуправления с органами    государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Взаимодействие между  органами государственной власти и  органами местного самоуправления не только возможно, но и необходимо, поскольку  и те, и другие представляют и  выражают интересы народа, и их взаимодействие является неотъемлемой частью отражения  всей системой публичной власти интересов  народа Российской Федерации в целом, отдельных территориальных сообществ  и каждого из лиц, составляющих в  совокупности народ Российской Федерации.

Взаимодействие органов  местного самоуправления и органов  государственной власти осуществляется в следующих формах.

1. В форме влияния органов  государственной власти на органы  местного самоуправления.

1.1. Нормативное регулирование:

установление общих принципов  организации местного самоуправления законами и иными государственными нормативными правовыми актами;

принятие законов о  наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

издание нормативных правовых актов, устанавливающих государственные  гарантии осуществления местного самоуправления, участия граждан в осуществлении  местного самоуправления;

издание нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность  за нарушение актов, регламентирующих осуществление местного самоуправления.

2. Государственный контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления.
3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
4. Организация работы по повышению квалификации кадров местного самоуправления.
5. Учреждение и организация работы совещательных органов при руководстве органов государственной власти по вопросам местного самоуправления.
6. Досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправления, отстранение от должности глав муниципальных образований.

2. В форме влияния органов местного самоуправления на органы 
государственной власти.

1. Осуществление законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Обращения с жалобами на действия органов государственной власти в прокуратуру, иные органы, обладающие контрольными или надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти.
3. Обжалование органами местного самоуправления в судебном порядке актов органов государственной власти.