Общественные объединения

Неубедительным с правовой точки зрения  является  отказ  в  регистрации объединения, если его  название  оскорбляет  нравственность  национальные  и религиозные чувства граждан. По существу, такая  регистрация  допускается  в случае, если признаки, расцениваемые в качестве  противоправных,  содержатся в уставе общественного объединения и не отражены в его наименовании.

Регистрационные отношения  возникают  также  и  в  случае  изменений  и дополнений уставов общественных объединений, что сопряжено со  значительными для них трудностями. Едва ли целесообразно  представлять  повторно  сведения об учредителях  объединения  и  о  формировании  руководящих  и  контрольно-ревизионных органов, если их персональный состав остался неизменным.

Административно-правовые   отношения   возникают   также   в   процессе осуществления  контрольных  полномочий  органов  юстиции  за   соответствием деятельности  общественных  объединений   их   уставным   целям, а также финансовыми органами – в соответствии  с  их  компетенцией.  В  этом  случае предусмотрено  лишь  право  органов,  осуществляющих  контроль,  запрашивать распорядительные  документы  объединений,  однако  законом не закреплена обязанность по их предъявлению, а также ответственность объединений в  связи с отказом в  ходатайстве  контрольных  органов[9]. Таким образом, содержание контрольных полномочий государственных органов весьма неопределенно.

Осуществление контрольных полномочий органами  юстиции  сопряжено  и  с объективными трудностями. Проведение  всеобщего  контроля за деятельностью общественных объединений,  как  это   предусмотрено Законом, фактически несовместимо с материально-техническим  и  кадровым  потенциалом   органов юстиции.

Закон предусматривает и другой метод реализации органами юстиции  своих контрольных   полномочий.   Такие   органы    «вправе    направлять    своих представителей  для  участия  в   проводимых   общественными   объединениями мероприятиях»[10]. В  данном  случае  Закон  не   уточнил,   какие   именно мероприятия имеются  в  виду.  Государственные  органы  вправе  осуществлять контроль  далеко  не  во  всех  сферах  деятельности  объединений. К числу неподконтрольных полномочий  относятся  творческие  мероприятия,  фестивали, научные симпозиумы и тому подобные акции объединений,  действующих  в  сфере культуры. Возможны попытки органов юстиции контролировать и эти  мероприятия будут   представлять   собой   нарушение    одного    из    основополагающих конституционных прав граждан – прав на свободу творческой  деятельности.

Органы юстиции  вправе   и   обязаны   контролировать   лишь   мероприятия, осуществляемые руководящими и контрольно-ревизионными органами объединений.

Законом предусмотрено два случая применения органами юстиции санкций  к общественным объединениям, допустившим противоправные действия:

1. Выявление нарушения законодательства Российской Федерации;

2. Совершение действий, противоречащих их уставным целям.

Таким образом, органы юстиции вправе осуществлять функции, свойственные судебным органам. К  ним  относятся,  прежде  всего,  толкование  законов  и применение санкций, влекущих  те  или  иные  правовые  последствия,  которые могут наступить только, когда письменные предупреждения  выносились  дважды, причем объединение не обжаловало их в  судебном  порядке  (по  решению  суда деятельность объединения может быть в этом случае приостановлена).

Приостановление деятельности общественного объединения и его ликвидация представляют   собой   два    взаимосвязанных    процессуальных    действия, различающихся по содержанию возникающего правоотношения.  Если  полномочиями в сфере приостановления деятельности объединений обладают органы  юстиции  и прокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут  быть  возбуждены только  по  заявлению  Генерального   прокурора   Российской   Федерации   и подчиненных ему прокуроров субъектов Федерации[11].

Приостановление деятельности общественного  объединения  не  влечет  за собой    запрет    предпринимательской    или     производственно-творческой деятельности, тогда как факт  ликвидации  означает  утрату  всех  правомочий юридического лица.

Очевидны различия в содержании контрольных и надзорных функций.  Надзор за соблюдением законов общественными объединениями  является  исключительной прерогативой прокуратуры. Понятие «контроль» значительно уже по  содержанию, поскольку  осуществление  контрольных  функций  органами  юстиции призвано подтвердить соответствие деятельности общественных объединений  их  уставным целям.

Контрольные полномочия органов юстиции не связаны с фактом регистрации. В соответствии с Законом об общественных  объединениях  принятие  решений  о создании  объединения,  утверждении  его  устава  и   о   формировании   его руководящих и  контрольно-ревизионных  органов,  означает,  что  объединение несет  все права за исключением прав юридического лица, и принимает на  себя все   обязанности,   предусмотренные   действующим   законодательством об общественных объединениях[12].  Следовательно,  контрольные  полномочия  органов юстиции могут осуществляться с момента создания объединения. В этот же  день объединение  возлагает  на  себя  следующие  обязательства  перед   органами юстиции:

      ежегодно информировать органы юстиции о продолжении  своей  деятельности,    указывать все изменения  своих  реквизитов  и  изменения  в  персональном    составе руководящих органов;

      представлять по запросу органа  юстиции  решения  руководящих  органов  и    должностных  лиц,  а  также  годовые  и  квартальные   отчеты   о   своей деятельности в том же порядке и объеме, в  каком  они  предоставляются  в налоговые органы;

      всемерно содействовать должностным лицам органов юстиции в  осуществлении их контрольных полномочий, допускать их на проводимые мероприятия.

В  случае  совершения  общественным  объединением,  в  том   числе   не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства  оно  несет установленную  законом  ответственность.  При   нарушении   законодательства общественными  объединениями,  не  зарегистрированными  в  органах  юстиции, ответственность за совершенные  нарушения  несут  лица,  входящие  в  состав руководящих органов этих объединений. При совершении  объединениями  деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие  в  руководящие  органы  этих объединений, при доказательстве их  вины  за  организацию  указанных  деяний могут по решению суда  нести  ответственность  как  руководители  преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут  ответственность за  те  преступные  деяния,  в  подготовке  или   совершении   которых   они участвовали.

1.3 Права и обязанности общественных объединений

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

      свободно распространять информацию о своей деятельности;

      принимать участие в выработке решений органов  государственной  власти  и органов местного самоуправления  в  порядке  и  объеме,  предусмотренными законодательством;

      проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

      учреждать  средства  массовой  информации  и  осуществлять  издательскую деятельность;

      представлять и защищать свои права,  законные  интересы  своих  членов  и участников, а также других  граждан  в  органах  государственной  власти, органах местного самоуправления и общественных объединений;

      осуществлять в полном  объеме  полномочия,  предусмотренные  законами  об общественных объединениях;

      выступать  с  инициативами  по  различным  вопросам  общественной  жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

      участвовать  в  избирательных  кампаниях   (в   случае   государственной регистрации объединения  и  при  наличии  в  уставе  данного  объединения    положения об участии его в выборах).

Законами  об  общественных  объединениях   могут   быть   предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

      соблюдать   законодательство,   общепризнанные   принципы    и    нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а  также  нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

      ежегодно  публиковать  отчет  об  использовании  своего  имущества   или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом,  информировать орган, регистрирующий объединения  о  продолжении  своей  деятельности  с указанием  действительного  места   нахождения   постоянно   действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения  и сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

      представлять по запросу  органа,  регистрирующего  объединения,  а  также годовые и квартальные отчеты о  своей  деятельности  в  объеме  сведений, предоставляемых в налоговые органы;

      допускать  представителей  органа,   регистрирующего   объединения,   на проводимые  общественным  объединением  мероприятия,  а  также  оказывать содействие представителям регистрирующего  общественного  объединения,  в ознакомлении с деятельностью объединения.

Общественные   объединения   могут   осуществлять   предпринимательскую деятельность  лишь  постольку,  поскольку  это  служит  достижению  уставных целей, ради которых они созданы, и соответствовать этим целям.

Государство  обеспечивает  соблюдение   прав   и   законных   интересов общественных   объединений,    оказывает    поддержку    их    деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ.

Глава 2 Административно-правовой статус общественных объединений

2.1 Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений

Принципами создания и деятельности общественных объединений, является то, что:

- общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом;

- деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности;

- общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности;

- деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений устанавливает глава II ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст.18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения[13].

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Государственная регистрация как обязательное условие функционирования установлена только для политических общественных организаций. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица.

Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных общественных объединений - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений - органами юстиции соответствующих субъектов Федерации[14]. Для государственной регистрации в органы юстиции подаются необходимые документы: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в определении статуса общественного объединения имеет его устав.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, а также публикуют списки политических общественных объединений в средствах массовой информации.

Круг оснований, по которым может быть отказано в регистрации общественного объединения, ограничен ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях»: