Обращения граждан

Обращение гражданина - изложенное в письменной или в  устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина.

Работа с устными  и письменными обращениями граждан  регулируется Федеральным  законом  от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Федеральный закон предусматривает  рассмотрение обращений граждан  на принципах 

-  всеобщего  права на обращение граждан;

-  свободы  направления обращений граждан;

-  гласности  и объективности при рассмотрении  обращений;

-  равной ответственности  должностного лица и заявителя  при решении поставленных вопросов.

Обращения граждан  должны рассматриваться на основании  следующих основных принципов:

- гласности;

- законности;

- равенства граждан;

- доступности;

- беспристрастности.

Одним из важных элементов административно-правового  статуса граждан является их конституционное  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения  граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой  сложный и достаточно разветвленный  институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается  в модернизации, совершенствовании  механизма реализации обращений, учете  новых реалий, но тем не менее  он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

Обращения граждан  могут быть трех видов. Предложение - это обращение граждан в государственные  или общественные организации, не связанные  с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов  граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, их должностных  лиц, государственных служащих. Заявление  есть обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов  граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно  права и интересы заявителя. Жалоба - это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан  в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные  организации, к должностным лицам  в связи с нарушением прав или  законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

Право на обращения  является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может  обратиться в любую государственную  или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в  любое время. Этому праву граждан  корреспондирует обязанность государственных  органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать  граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения  и давать на них своевременные  ответы. Так, в соответствии с Федеральным  законом "О системе государственной  службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г.¹ к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целях совершенствования  работы с обращениями граждан  Указом Президента РФ создано специальное  Управление в структуре Администрации  Президента по работе с обращениями  граждан. В Положении о нем  к основным функциям Управления отнесены централизованный учет письменных и  устных обращений граждан Российской Федерации, граждан СНГ, иностранных  граждан и лиц без гражданства, поступающих на имя Президента, в  адрес Правительства и Администрации  Президента; обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству и Администрации  Президента; информирование Президента, Правительства и руководителя Администрации  Президента о количестве и содержании обращений граждан и принятых по ним мерах. Весьма обширны задачи Управления: это организационно-методическое взаимодействие с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти,; своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения в Управлении их предложений, заявлений и жалоб; прием граждан работниками Управления в приемной Администрации Президента и Правительства, а также руководителями Администрации Президента РФ, министрами Правительства РФ и другими государственными служащими; анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о характере обращений граждан; подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, и некоторые другие задачи. Повышению эффективности обращений как способа защиты прав, свобод и законных интересов граждан служит Указ Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"² от 6 июня 1996 г. Указом предусмотрен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны рассматривать сообщения о нарушениях, допущенных подчиненными им должностными лицами и другими государственными служащими, федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных актов и вступивших в законную силу решений судов - не позднее трех дней. Ответ редакциям должен последовать не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. В федеральных органах исполнительной власти копии решений по этим сообщениям должны направляться в Контрольное управление Администрации Президента РФ.

Основным нормативным  правовым актом, определяющим юридическую  природу, механизм реализации и порядок  осуществления обращений граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан" ³от 12 апреля 1968 г., который действует в редакции Указа от 4 марта 1980 г. на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству РФ.

Общая административная жалоба также предусмотрена Федеральным  законом "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.). Статья 4 названного Закона устанавливает, что  гражданин вправе обратиться с жалобой  на действия (решения), нарушающие его  права и свободы, либо непосредственно  в суд (где она будет рассмотрена  по правилам гражданского судопроизводства), либо к вышестоящему в порядке  подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию и объединению, общественному  объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке  подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный  служащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в  удовлетворении жалобы отказано или  он не получил ответа в течение  месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд, т.е. использовать свое право  на судебное обжалование.

Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

1) право на  жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы  незаконные, нецелесообразные и  аморальные действия и бездействие,  индивидуальные и нормативные  акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

2) по форме  жалоба может быть устной или  письменной, индивидуальной или  коллективной;

3) объект обжалования  - неправильные, по мнению лица, подающего  жалобу, действия или бездействие  любого работника государственных  органов, организаций;

4) круг лиц,  имеющих право подать жалобу, не ограничен;

5) запрещается  направление жалобы на рассмотрение  того органа, должностного лица, государственного служащего, на  действие или бездействие которого  подана жалоба;

6) подача такой  жалобы не ограничена каким-либо  сроком, количеством жалоб по  одному поводу, и перечень органов,  куда может быть направлена  жалоба, также не ограничен;

7) срок рассмотрения  жалоб и заявлений - один месяц,  кроме случаев, когда эти обращения  не требуют дополнительного изучения  и проверки, и они решаются  безотлагательно, но не позднее  15 дней; если для разрешения обращения  необходимо проведение специальной  проверки, истребование дополнительных  материалов, выезд за пределы  города, района, где осуществляется  проверка, либо принятие других  мер, срок рассмотрения обращения  (жалобы) может быть продлен руководителем  организации или его заместителем, но не более чем на один  месяц. Жалобы военнослужащих  и членов их семей разрешаются  в сокращенные сроки.

Право на специальную  административную жалобу дополняет  право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок  разрешения регламентируются особыми  административно-правовыми актами - Кодексом об административных правонарушениях, Трудовым кодексом, Дисциплинарным уставом  Вооруженных Сил и другими  законодательными и правительственными актами.

В законодательстве субъектов Российской Федерации устанавливаются и пределы действия законов, регулирующих обращения граждан. Как правило, их положения не распространяются на следующие обращения граждан:

1) обращения,  связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями,  порядок рассмотрения которых  регламентируется федеральным законодательством;

2) обращения,  рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных  правонарушениях;

3) обращения,  отнесенные законодательством Российской  Федерации к компетенции Конституционного  Суда Российской Федерации, а  законодательством субъектов Российской  Федерации - к компетенции конституционного (уставного) суда соответствующего  субъекта Российской Федерации;

4) обращения,  направляемые Уполномоченному по  правам человека Российской Федерации  и Уполномоченному по правам  человека субъектов Российской  Федерации;

5) обращения,  вытекающие из отношений, складывающихся  внутри коллективов организаций  и общественных объединений, регулируемых  федеральным законодательством,  их уставами и положениями;

6) запросы в  архивы;

7) иные обращения,  в отношении которых законодательством  Российской Федерации установлен  специальный порядок рассмотрения.

Создание условий  для повышения уровня оказания гражданам  правовой помощи и защиты, в том  числе и посредством правосудия, - объективная необходимость современной  социальной жизни. Эта задача полностью  соответствует положениям Конституции  Российской Федерации, сформулированным в ст. 18, 46, 52, об обеспечении прав граждан правосудием, о судебной защите прав граждан от различных  посягательств и ограничений.