Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

    Контроль  в государственном управлении

    Среди способов обеспечения законности и  дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Высокая требовательность, систематический  и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством  укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов  исполнительной власти чувства ответственности.

    Контроль  осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Контроль является составной частью государственного управления, одной  из функций, методом реализации управленческой компетенции.

    Органы  исполнительной власти, осуществляя  управление сферами и отраслями  жизнедеятельности, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью  подчиненных им звеньев управления, контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений  вышестоящих органов.

    Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

    Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный  контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению  деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного  управленческого решения).

    Контроль  может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

    В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных  органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами: — представительной власти;

    — исполнительной власти (общей, межотраслевой  и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

    Контроль, осуществляемый органами представительной власти. Органы представительной (законодательной) власти (Федеральное Собрание —  Парламент Российской Федерации), законодательные  органы субъектов федерации, соответственно, осуществляют контроль за исполнением  федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная  Дума образуют Счетные палаты. Государственная  Дума рассматривает отчет Правительства  Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации.

    Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными контрольными полномочиями обладает Президент Российской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке  принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент вправе приостановить  действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречия этих актов  Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом.

    Контроль  от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Российской Федерации и его территориальные  подразделения (окружные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

    —федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента России;

    — Администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, федеральных  органов исполнительной власти и  их должностных лиц по исполнению поручений Президента;

    — федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также  предприятий, учреждений и организаций  по реализации социально-экономической  политики;

    — дипломатических, торговых представительств и других учреждений России за рубежом.

    Для выполнения указанных задач Контрольное  управление Президента Российской Федерации  наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении  о нем.

    Субъектом рассматриваемого контроля является также  Правительство Российской Федерации. Оно осуществляет систематический  контроль за деятельностью подведомственных ему органов — министерств, государственных  комитетов, ведомств и служб Российской Федерации. Правительство заслушивает  на своих заседаниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов и  других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей государственного управления и др. Правительство может  привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.

    Соответствующими  контрольными полномочиями в управлении обладают представительные и исполнительные органы субъектов федерации.

    Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые  государственные комитеты и иные федеральные ведомства России и  их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов  управления, организационно им не подчиненных.

    Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного  контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям  и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации, Государственный  комитет Российской Федерации по статистике и др.

    Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами — руководителем  лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной  службой) деятельности подчиненных  данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.

    Контроль  проводится в процессе повседневного  отраслевого руководства работой  подчиненных органов, учреждений, предприятий  и организаций. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного  объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров. методов руководства  и др.

    Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля). Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных  лиц регламентируются, как правило, актами,определяющими их компетенцию. Внутриведомственный контроль —  неотъемлемаЯ часть руководства. Он связан с государственно-властными  полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно осуществляющих ее. поэтому вопрос об отмене, изменении  или приостановлении акта управления проверяемого органа, учреждения и  т.п. (или иного действия) решается в ходепроверки.

    4. Административный надзор. Контрольные  и надзорные функции органов  внутренних дел.

    Важную  роль в достижении целей, поставленных перед ап-паратом управления, играет контроль за соблюдением правовых норм. т.е. надзор. Надзорная деятельность—  составная часть государственного управления. Административный надзор — специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении  контролируется деятельность органов  предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан  по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы.

    Контроль  включает в себя наблюдение за законностью  и целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения всех их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничиваются — им предоставляется возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

    Различаются две организационные формы надзора  в сфере управления. Первая форма  — это надзорная деятельность руководителей органов, а также  создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жалоб, дел. Это прежде всего  проверка законности формирования и  деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

    Вторая  форма управленческого надзора  — административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция  является важнейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными  полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как  на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные  организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора  является то, что он, как правило, связан с применением административного  принуждения.

    Существует  большое число государственных  структур, занимающихся общим административным надзором. Среди них немало специализированных. Это — системы государственных  комитетов санитарно-эпидемиологического  надзора, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур, системы таможенного контроля. Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные службы, большинство которых называется государственными инспекциями, а некоторые носят названия регистров, служб, управлений (в их числе — автомобильная, торговая, охотничья инспекция, государственная налоговая служба). Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные действия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

    Правовое  положение субъектов административного  надзора — государственных инспекций  и иных органов — определяется соот-ветствующими положениями о  них.

    Выделяются  два вида государственных надзорных  органов: ор-ганизационно-самостоятельные  и являющиеся структурными под-разделениями других органов. К органам, самостоятельно функционирующим, относятся Государственный  комитет санитарно-эпидемиологического  надзора Российской Федерации, Федеральный  горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной  и радиационной безопасности и др.

    Вместе  с тем ряд инспекций, осуществляющих административный надзор и контроль, действуют в системе того или  иного министерства и являются его  структурными подразделениями. Так, Государственная  автомобильная инспекция и Государственная  противопожарная служба входят в  систему МВД России и т.д.

    Контрольные и надзорные функции органов  внутренних дел. В соответствии с  действующим законодательством  органы внутренних дел (милиция) осуществляют надзор за исполнением должностными лицами и гражданами актов органов  законодательной и исполнительной власти по вопросам охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности. Они обеспечивают в  установленном порядке соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки  оружия, боеприпасов, взрыв-чатых материалов и других предметов и веществ  по перечню, определяемому законодательством. Органы внутренних дел кон-тролируют  соблюдение иностранными гражданами и  лицами без гражданства установленных  для них правил пребывания на территории Российской Федерации, осуществляют контрольные  функции за частной детективной  и охранной деятельностью.