Некоторые актуальные проблемы административного права

    Руководствуясь  гл. 1 "Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях" КоАП РФ, следует отметить, что в  понятие "административная ответственность" включаются действия государственных  органов принуждения и их должностных  лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том  числе налоговой службы, регистрационных  органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных  организаций (Российский союз промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы и т.д.), направленные на достижение основной цели и принципа административного  законодательства: неотвратимости наказания  за совершенный противоправный поступок.

    Таким образом, необходимо согласиться с  мнением, что "административная ответственность - это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц)" <1>.

    --------------------------------

    <1> Административное право: Учеб. М.: Эксмо, 2005. С. 277. 

    В современном Российском государстве более часто применяется административная ответственность, нежели уголовная, гражданская или какая-нибудь иная юридическая ответственность, по причине более широкого спектра правовых отношений, регулируемых административным правом.

    Обобщая изложенное, следует отметить, что  за нарушения действующего законодательства наряду с мерами административного  принуждения и соответствующими санкциями могут применяться  и меры наказаний из иных отраслей права, так называемые смежно-институциональные  меры принуждения. Например, вместе с  административным штрафом за незаконное увольнение работника судом может  быть определено восстановить работника  в прежнем звании и (или) на прежнем  месте работы, а при нарушении  законодательства материально ответственным  работником (при растрате) могут, наоборот, лишить его замещаемой должности (п. "г" ст. 81 Трудового кодекса РФ), таким образом появляется колизия НПА регулирующих смежные общественные отношения. 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ  ПРОЦЕСС.

Первым  что следует отметить это отсутствие административно  процессуального  кодекса.

Административный  процесс по сути состоит  из норм КоАП , Арбит.ПК и подзаконных актов (Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Подведомственность  по рассмотрению дел об административных правонарушениях между судами общей  юрисдикции –Арбитр.ПК РФ 2002 г. и КоАП РФ отнесли к подведомственности судей арбитражных судов рассмотрение ряда дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подведомственность по рассмотрению административных дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами требует более четкого законодательного разграничения и оптимизации.

    Одним из элементов административно-юрисдикционной компетенции судьи арбитражного суда как субъекта административной юрисдикции является "предметная компетенция", представляющая собой полномочия субъекта административной юрисдикции по рассмотрению установленного круга дел об административных правонарушениях <3>. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судье арбитражного суда, прежде всего, следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Для этого дело должно отвечать следующим критериям: во-первых, оно должно быть прямо отнесено к подведомственности арбитражных судов федеральным законом, которым является КоАП РФ. Административная ответственность в виде штрафов может устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации (ст. 1.1, 3.2 КоАП РФ), однако дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена законами субъекта Российской Федерации, не могут быть отнесены к подведомственности арбитражных судов. Как указано выше, подведомственность дел арбитражным судам определяется федеральным законодательством.

Существует  проблема сложного определиния подсудности, имеющая многочисленные ньюансы. Например:

    положения Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. N 5, в соответствии с которыми судьи судов общей  юрисдикции не вправе рассматривать  дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными  предпринимателями, поскольку эти  дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим  и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, неподсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя; дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ) и не указанных в абзаце 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями) <6>.

    --------------------------------

    <6> См.: п. 3 Постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О  некоторых вопросах, возникающих  у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях" // Бюллетень Верховного  Суда РФ. 2005. N 6. С. 4. 
 

Можно сделать вывод  о том что поведомственность  и подсудность  определяется определенным набором НПА которые  делают  Арбитражный  процесс достаточно трудоемким в его  применении.