Министерства как органы исполнительной власти

Рязанский институт экономики 

негосударственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

филиал «Санкт-Петербургский  университет

 управления и экономики»

 

Контрольная работа

по дисциплине

Административное право на тему

«Министерства как органы исполнительной власти»

 

 

 

 

 

                             Выполнил :

 Студент 4 курса

                                                       заочного отделения

                           специальности ГМУ

                           группы № 15-1331/4-2

Усткин О.В.                           

                          

                                            Проверил:

                                                                                  Глазунов Н.С.

 

 

 

 

 

 

Рязань

2012

 

 

 

                                                СОДЕРЖАНИЕ

 

I. Органы исполнительной власти - как субъекты административного права

1.1 Понятие и виды органов  исполнительной власти

1.2 Принципы построения  органов исполнительной власти

1.3 Правительство Российской  Федерации – высший орган исполнительной  власти

1.4 Федеральные органы исполнительной власти

1.5 Органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации

II. Государственное управление в сфере образования и науки

2.1 Органы государственного  управления в области образования  и науки

2.2 Организация деятельности  Министерства образования и науки  Российской Федерации

2.3 Полномочия Министерство образования и науки Российской Федерации

Список используемой литературы

 

 

I. Органы исполнительной власти - как субъекты административного права

 

1.1 Понятие  и виды органов исполнительной  власти

 

Орган исполнительной власти - это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Образование, структура, порядок  деятельности и компетенция органов  исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и  методы деятельности) определены и  закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик  в составе России, федеральными законами, положениями об органах.

Все органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с  их образованием и прекращается в  связи с их упразднением.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Виды органов исполнительной власти

1. В соответствии с  федеральным государственным устройством:

- федеральные органы исполнительной  власти, распространяющие свою деятельность  на всю территорию России (Президент  России и Администрация Президента, Правительство России, федеральные  министерства, федеральные агентства);

- региональные федеральные  органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

- органы исполнительной  власти субъектов федерации, осуществляющие  деятельность, соответственно, в пределах  территорий республик, краев,  областей, городов федерального  значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

2. В зависимости от  объема и характера компетенции:

- органы общей компетенции,  ведающие всеми отраслями и  сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);

- органы отраслевой компетенции,  ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, ведомства, отделы и управления);

- органы межотраслевой  (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.).

3. По порядку разрешения  вопросов:

- коллегиальные органы, обсуждающие  и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, и др.);

- единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью.

4. По основаниям образования:

- образование которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства);

- создаваемые на основе  текущего законодательства и  подзаконных актов (министерства, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

 

1.2 Принципы  построения органов исполнительной  власти

 

1. Принцип федерализма.

Этот принцип обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется  в том, что в общую систему  органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

В юридическом смысле принцип  федерализма проявляется в следующем:

- компетенция органов  исполнительной власти и взаимоотношения  между ними определяются на  основе нормативно-правовых актов;

- Конституцией РФ регламентируется  соотношение правовых актов органов  государственной власти и ее  субъектов (законные акты федеральных  органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации);

- одной из правовых  форм регулирования взаимоотношений  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  РФ является административный  договор (по соглашению федеральные  органы могут передавать часть  своих полномочий исполнительным  органам субъектов РФ).

2. Принцип сочетания централизации  и децентрализации.

Указанный принцип оказывает  большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большой части государственных  функций в ведении центральных  органов федеральной исполнительной власти. Центр - Правительство и оно  отдает определенные команды определенным министерствам и ведомствам.

Децентрализация - означает закрепление предметов ведения  и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны  вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование  органом исполнительной власти части  своих полномочий подчиненному органу.

3. Принцип законности.

Этот принцип проявляется, прежде всего в том, что все органы исполнительной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и другие акты государственного управления.

м

 

1.3 Правительство  Российской Федерации – высший  орган исполнительной власти

 

Федеральным органом общей  компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство  Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную деятельность органов  исполнительной власти. Правительство  также правомочно решать вопросы  государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и Федеральным  Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". В своей деятельности Правительство руководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которому оно подотчетно.

Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства  входят Председатель Правительства, его  заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства - заместители и федеральные министры - также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации  согласно Конституции обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности  государства:

- обеспечивает проведение  в РФ единой финансовой, кредитной  и денежной политики, а также  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление  федеральной собственностью;

- разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение, представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета; 

- осуществляет меры по  обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, законности и борьбе  с преступностью и пр.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления  и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

 

1.4 Федеральные органы исполнительной власти

 

Особенности федеральных органов исполнительной власти:

- являются звеньями системы  органов исполнительной власти;

- выполняют функции государственного  управления в рамках своей  компетенции; 

- подчиняются требованиям  Конституции РФ, федеральным законам,  актам Президента и Правительства  РФ;

- руководители несут персональную  ответственность за выполнение  возложенных задач.

Классификация федеральных органов исполнительной власти:

1. По характеру деятельности:

- министерства: осуществляют  различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию  в соответствующей области (отраслевые  и межотраслевые);

- федеральная служба, федеральное  агентство – осуществляют специальные  (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. 

Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство  отраслями; занимающиеся межотраслевым  регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: министерство внутренних дел РФ; министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министерство иностранных дел РФ; министерство обороны РФ; министерство юстиции РФ; государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); служба внешней разведки РФ (федеральная служба); федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); управление делами Президента РФ (федеральное агентство);