Методы принуждения

       Доставленные  в органы внутренних дел (милицию), в  установленных законом случаях  могут быть подвергнуты административному задержанию. Административное задержание состоит в кратковременном ограничении свободы физического лица и связано с принудительным содержанием их в течение установленного законом времени в специальных помещениях органов внутренних дел.

       В соответствии с законодательством  об административных правонарушениях административное задержание допускается в целях пресечения административных правонарушений, составления протоколов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения  постановлений по делам об административных правонарушениях.

       Кодекс  РФ об административных правонарушениях  устанавливает круг субъектов (органов  и должностных лиц), правомочных  осуществлять административное задержание. В Кодексе содержится перечень правонарушений, при совершении которых эти органы (должностные лица) вправе произвести административное задержание.

       По  каждому факту административного  задержания должен составляться протокол, в котором фиксируются следующие сведения: дата и место составления протокола; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания.

       Принудительным  средством, обеспечивающим обязательное участие в административном процессе лица, уклоняющегося от явки по вызову в соответствующий орган, является привод. Цель привода состоит в обеспечении исполнения лицом процессуальных обязанностей, обусловленных его противоправным поведением. Привод обеспечивает присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела о правонарушении, а также возможность медицинского обслуживания лиц, в отношении которых возбуждено ходатайство о принудительном лечении.

       Право сотрудников милиции на осуществление  привода лиц, привлекаемых к административной ответственности, закреплено в статье 27.45 КоАП. Он предусматривает обязательное присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае уклонения такого лица от явки по вызову органа внутренних дел или судьи оно может быть подвергнуто приводу.

       По  постановлению комиссии по защите прав несовершеннолетних сотрудниками милиции может быть произведен привод в комиссию лиц, уклоняющихся от явки по ее вызову. Милиция оказывает содействие органам здравоохранения в доставлении в лечебные учреждения для медицинского освидетельствования и лечения лиц, страдающих наркоманией, венерическими заболеваниями, а также в отношении которых имеются  основания предполагать, что они заражены вирусом СПИД. Доставление производится с санкции прокурора. Фактическим основанием привода во всех случаях являете отказ лица, обязанного явиться по вызову органа, или уклонении от явки в орган.

       Меры, направленные на получение доказательств, создают условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимы для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

       К ним относятся: проверка документов у граждан, должностных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, и транспортных средств, изъятие вещей и документов, осмотр территорий служебных помещений; и др.

       Правом  проверки документов у граждан и  должностных лиц наделены все  сотрудники милиции. Основаниями применения ими этой меры могут служить отказ от уплаты на месте штрафа за правонарушение, необходимость составления протокола о правонарушении, подозрение лица в совершении преступления и др.

       Основаниями для производства в предусмотренных  в этих актах случаях личного досмотра и досмотра вещей являются данные, позволяющие полагать, что лицо (подозреваемый) скрывает орудия совершения правонарушения, предметы, добытые противоправным путем, а также иные предметы и документы, имеющие существенное значение для установления обстоятельств правонарушения. В соответствии с предписанием ведомственных нормативных актов сотрудники милиции подвергают личному досмотру административно задержанных, подлежащих помещению в комнату содержания задержанных в административном порядке, в медицинский вытрезвитель, в приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество или попрошайничество. Основанием досмотра в этих случаях являются данные, позволяющие принять решение о задержании лица. В соответствии с Кодексом РФ об АП личный досмотр может производиться должностным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

       Порядок проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихя при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотра транспортного средства определяется статьями 27.7, 27.8 и 27.9 КоАП.

       Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотр транспортного средства заключается в принудительное лишении возможности владения (пользования, распоряжение лицом, совершившим административное правонарушение, определенной вещью (предметом) или документом. Изъятые могут быть лишь те веши, которые явились орудием или непосредственным объектом правонарушения (предметом противоправного посягательства).

       Изъятие вещей и документов оформляется специально составляемым протоколом либо о факте изъятия производится соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре или административном задержании.

       Изъятие вещей следует производить в  присутствии двух понятых, которые должны участвовать в оформлении протокола. Порядок изъятия вещей и документов производится в порядке ст.27.10 Кодекса РФ об АП.

       Медицинское освидетельствование (экспертиза). Исследование обстоятельств отдельных правонарушений и принятие законных решений по некоторым категориям административных дел требуют наличия информации о физическом или психическом состоянии правонарушителя (или лица, подозреваемого в совершении правонарушения.

       Медицинское освидетельствование представляет собой проводимое специалистами (обычно врачами) по предложению уполномоченных органов государственного управления исследование физического или психического состояния человека с целью получения сведении, имеющих доказательственное значение по административному делу. Его целями являются: установление медицинского критерия невменяемости; определение состояния и степени опьянения лица, управляющего транспортным средством; установление психической патологии несовершеннолетних, материалы о правонарушениях которых рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

      В качестве административных наказаний органы внутренних дел применяют:

      — предупреждение;

      — административный штраф¹⁰.

      Порядок применения наказаний регламентируется законодательством об административных правонарушениях.

     Органы  внутренних дел, осуществляющие исполнение вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений судей (об административном аресте), наделены правом совершения принудительных действий по реализации предписаний, содержащихся в этих актах.

      Под административным наказанием понимается, применяемое в установленном порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому или юридическому лицу, наказание. Административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя¹¹.

       Предупреждение – мера  административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносимая в письменной форме¹². Оно применяется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности милиции.

       Предупреждение – это мера морального воздействия на правонарушителя. В качестве меры административного наказания предупреждение рассматривается лишь тогда, когда оно выражено в письменной форме (постановлении). Широко применяемые в практике милиции устные предупреждения не являются административными наказаниями. Они относятся к мерам убеждения.

     Во всех случаях предупреждение является именно административным наказанием со всеми вытекающими последствиями – наличием состояния административной наказанности, учетом данного факта при повторном совершении правонарушения и т.п.

     Это связано и с проблемой принципа неотвратимости наказания. Представляется целесообразным согласиться с позицией Чмырева С.Н., что в сфере административно-правового регулирования даже постановка вопроса о том, что каждый совершивший административное правонарушение должен быть привлечен к административной ответственности, является, по крайней мере, спорной. Административная ответственность является одним из возможных следствий деяния, образующего состав административного проступка. У власти арсенал воздействия на противоправное поведение гораздо богаче. Такая точка зрения не является общепризнанной: например, В.П. Лозбяков отмечает: «Необходимо также учитывать высокую латентность административных правонарушений, что способствует возникновению у значительной части населения чувства уверенности в безнаказанности противоправного поведения, неверия в эффективность деятельности правоохранительных органов. Следовательно, это воспроизводит новые административные правонарушения, делает их как бы привычными, социально одобряемыми или, по крайней мере, неосуждаемыми». Преимуществом административно-правового воздействия на сознание правонарушителя, на наш взгляд, прежде всего является быстрый эффект самого процесса воздействия (в ряде случаев время от выявления факта правонарушения до наложения наказания может составлять всего несколько минут), что создает представление о всеобъемлемости правового контроля, неотвратимости наказания за противоправное поведение и немедленное наступление его последствий.¹³ (Приложение 1).

       Административный  штраф – является денежным взысканием. Размер штрафа, налагаемого на виновного, зависит от вида совершенного правонарушения. Штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации, на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

       Органы  внутренних дел (милиция) могут налагать штраф за следующие административные правонарушения: нарушение общественного порядка (мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и др.); незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах; нарушение правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил по обеспечению сохранности грузов на транспорте; нарушение правил пограничного режима; нарушение правил пребывания в России и правил транзитного проезда через территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства; иные правонарушения, предусмотренные законодательством.

       В пределах компетенции, установленной  законодательством, наказания налагают: начальники органов внутренних дел и их заместители; начальники отделений милиции, входящих в систему органов внутренних дел; начальники отделений (отделов, управлений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения и их заместители; командиры подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители; государственные инспектора ГАИБДД, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к безопасности дорожного движения; начальники линейных пунктов милиции; начальники и заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, а также иные уполномоченные на то работники органов внутренних дел (милиции).

       Вместе  с тем органы внутренних дел (милиция) уполномочены законодательством исполнять постановления о наложении административных наказаний других компетентных органов и должностных лиц, например, постановления судьи о наложении наказания в виде административного ареста, постановления административных комиссии, состоящих при администрациях районов, городов и других территориальных муниципальных образовании, о возмездием изъятии огнестрельного оружия и боевых припасов.