Место Федерального Собрания в системе государственных органов РФ

      Совет Федерации обладает довольно  широкими полномочиями и играет  важную роль в осуществлении  государственной власти в Российской  Федерации. Его полномочия закреплены  в нескольких статьях Конституции  РФ (102, 105, 106, 108). Поскольку Совет Федерации  является частью парламента, то  важнейшая область его деятельности - законодательная. Он обладает  правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения законопроектов  в Государственную думу, причем  это право принадлежит как  Совету Федерации в целом, так  и его отдельным депутатам.  Кроме того, Совет Федерации рассматривает  законы, одобренные Государственной  думой, и принимает по ним  решения. Закон считается одобренным  Советом Федерации в двух случаях  - если за него проголосовало  более половины общего числа  членов Совета Федерации или  если в течение 14 дней после  получения закона из Государственной  думы Совет Федерации не рассмотрел  этот закон. В этом случае  закон считается принятым автоматически  без рассмотрения. В случае отклонения  федерального закона Советом  Федерации создается согласительная  комиссия из депутатов обеих  палат для преодоления возникших  разногласий, после чего федеральный  закон подлежит повторному рассмотрению  Государственной думой. Но есть  группа законов, по которым  Совет Федерации обязан высказать  свое мнение и которые не могут быть одобрены без обсуждения. Этот перечень указан в ст. 108 Конституции РФ.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

денежной  эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
• статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

войны и мира.

     Совет Федерации решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Президента, его вступлениеми пребыванием в  должности. Он утверждает указы Президента о введении военного положения, чрезвычайного  положения, назначает дату выборов  нового Президента, отрешает президента от должности в случае подтверждения  выдвинутых Государственной думой  обвинений против Президента. К ведению  Совета Федерации также относится  утверждение изменения границ между  субъектами Российской Федерации, решение  вопроса о возможности использования  вооруженных сил Российской Федерации  за пределами ее территории.

     Совету  Федерации принадлежат важнейшие  полномочия кадрового характера: назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего  арбитражного суда РФ; назначение и  освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность  и освобождение от должности заместителя  председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

     По  вопросам своего ведения Совет Федерации  принимает постановления.

Совет Федерации, в отличие от Государственной  думы, не может быть досрочно распущен ни по каким основаниям, и общий  срок его полномочий не установлен. Он зависит от сроков, на которые  избираются законодательные органы власти субъектов РФ и главы исполнительной власти этих субъектов. 

2.2. Государственная дума 

     Государственная дума - одна из двух палат Федерального собрания РФ. Неофициально ее иногда именуют "нижней" палатой по аналогии с  зарубежными парламентами, где нижняя палата - палата представителей традиционно  была более демократической по своему составу и более значительной по своим полномочиям и влиянию на осуществление государственной власти. Конституция РФ определяет постоянный численный состав Государственной думы в 450 депутатов, а срок полномочий Государственной думы составляет 4 года. Государственная дума формируется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. наиболее демократическим способом. Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Правовое положение Государственной думы определяется Конституцией РФ и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания" от 24 июня 1999 г., а также Регламентом самой Государственной думы.

      Участие граждан в выборах  депутатов Государственной думы  добровольное. Граждане РФ, постоянно  проживающие или временно находящиеся  за пределами Российской Федерации  в период подготовки и проведения  выборов, обладают всей полнотой  избирательных прав при выборах  депутатов Государственной думы.

      Выборы депутатов нового состава  Государственной думы назначает  Президент РФ своим указом. Днем  выборов является первое воскресенье  после истечения конституционного  срока, на который была избрана  Государственная дума прежнего  созыва. Срок со дня назначения  выборов до дня их проведения  должен быть не менее четырех  месяцев. В случае, если Президент  не назначит выборы депутатов  Государственной думы в установленные  сроки, то выборы проводит Центральная  избирательная комиссия в первое  воскресенье месяца, следующего  за месяцем, в который закончились  полномочия депутатов Государственной  думы. При роспуске Государственной  думы в предусмотренных Конституцией  случаях, Президент одновременно  назначает выборы нового состава  Государственной думы. При этом  днем выборов считается последнее  воскресенье перед истечением  трех месяцев со дня роспуска  Государственной думы. Сроки избирательных действий при этом, предусмотренные федеральным законом, сокращаются на одну четверть. Если же Президент распустит Государственную думу и не назначит новые выборы, то выборы проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье после истечения трех месяцев со дня досрочного роспуска Государственной думы.

Конституция РФ определяет предметы ведения Государственной  думы.

Помимо  основной функции по осуществлению  законодательства Государственная дума дает:

• согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решает вопрос о доверии Правительству РФ;
• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка России;
• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;
• назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявляет амнистию, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

   Во  вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная дума принимает  постановления большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  думы.

      Структура Государственной думы  включает в себя руководителей  палаты - Председателя Государственной  думы и его заместителей; коллегиальный  координирующий орган - Совет  Государственной думы; различные  депутатские образования: депутатские фракции, депутатские группы, комитеты Государственной думы; комиссии Государственной думы, которые формируются по мере необходимости.

      Возглавляет Государственную думу  председатель, который избирается  из числа депутатов путем тайного  голосования с использованием  бюллетеней либо по специальному  решению палаты путем открытого  голосования. Кандидатуры на пост  председателя могут выдвигать  фракции, депутатские формирования, группы депутатов или отдельные  депутаты. Обсуждение предложенных  кандидатур проводится на открытом  заседании палаты в форме устных  вопросов и ответов, выступлений  в поддержку кандидатов или  против. Кандидат считается избранным,  если по итогам голосования  он получил больше половины  голосов от общего числа депутатов  Государственной думы (не менее  226 голосов). Голосованию обычно предшествуют  предварительные переговоры между  крупнейшими депутатскими фракциями  и группами относительно единой  согласованной кандидатуры. В  противном случае процесс избрания  Председателя может серьезно  затруднить работу Государственной  думы. Чтобы не возникала такая  ситуация Регламент Государственной  Думы предусматривает, что, если  ни один из кандидатов не  наберет требуемого числа голосов  в двух турах, Государственная  дума проводит повторные выборы  или переходит к избранию первого  заместителя и заместителей председателя, а затем возвращается к процедуре  избрания Председателя. Обычно кандидатуры  заместителей председателя определяются  предварительным соглашением между  крупнейшими депутатскими фракциями  и группами.

Порядок работы Государственной думы устанавливается  Регламентом самой Государственной  думы. Государственная дума проводит две очередные сессии в год - весеннюю с 12 января по 20 июня, и осеннюю - с 21 сентября по 25 декабря. Могут быть созваны  и внеочередные сессии по требованию Президента РФ, одной пятой состава Государственной думы или по предложению Председателя Государственной думы.

      На первое заседание в соответствии  со ст. 99 Конституции РФ Государственная  Дума собирается на тридцатый  день после своего избрания. Президент  РФ может созвать ее на сессию  и раньше этого срока. Первое  заседание открывает старейший  по возрасту депутат Государственной  думы. В дальнейшем до избрания  Председателя Государственной думы  заседания ведут поочередно представители  депутатских объединений по согласованию  между ними. Государственная дума  может проводить как открытые, так и закрытые заседания. Решение  в проведении закрытого заседания  принимается большинством голосов  от числа депутатов, принявших  участие в голосовании. Сведения  о содержании закрытых заседаний  не подлежат разглашению. Закрытое  заседание назначается не менее  чем за один час до планируемого  времени его проведения. Запрещается  приносить на закрытое заседание  и использовать фото-, кино- и видеотехнику, средства радиосвязи и радиотелефоны.  Председатель Государственной думы  предупреждает об этом присутствующих. Заседания Государственной думы  проводятся по средам и пятницам, могут быть назначены дополнительные  или внеочередные заседания. Совет  Государственной думы собирается  по вторникам и четвергам. Комитеты  и комиссии заседают по понедельникам  и четвергам. Вторник отводится  для работы депутатов в комитетах  и комиссиях, во фракциях и  депутатских группах. Каждая последняя  неделя месяца предназначается  для работы депутатов Государственной  думы с избирателями.

      Каждую пятницу на заседании  Государственной думы проводится "правительственный час" для  ответов председателя Правительства,  его заместителей и других  членов Правительства на запросы  и вопросы депутатов. При этом  заслушиваются не более двух  приглашенных членов Правительства. Приглашенным для ответов на вопросы депутатов отводится не более 15 минут.

      Депутат, выступающий на заседании,  не вправе нарушать правило  депутатской этики - употреблять  в своей речи грубые, оскорбительные  выражения, наносящие ущерб чести  и достоинству депутатов Государственной  думы и других лиц; допускать  необоснованные обвинения в чей-либо  адрес; использовать заведомо  ложную информацию, призывать к  незаконным действиям. В случае  нарушения указанных правил председательствующий  предупреждает выступающего и  в случае повторного нарушения  лишает его права выступления  в течение всего дня заседания.  В случае нарушения указанных  правил депутат может быть  также лишен права выступления  на срок до одного месяца  решением палаты, принимаемым большинством  от общего числа депутатов.

      Депутат или группа депутатов  может обратиться с запросом  к Правительству, Генеральному  прокурору, Председателю Центрального  банка, руководителям федеральных  исполнительных органов, органов  исполнительной власти субъектов  РФ. Запрос оглашается на заседании  палаты, и, в случае его одобрения  большинством от общего числа  депутатов, он оформляется постановлением  Государственной думы.

3. Законодательный процесс в Федеральном собрании РФ 

     Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный процесс, т.е. установленная законом процедура  рассмотрения и принятия законов. Это  одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие  практически все основные органы государственной власти. В законодательном  процессе участвуют две палаты Российского  парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские  группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно  участвует Правительство РФ и  его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат.

     В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса:

1. подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу (форма реализации права законодательной инициативы);
2. обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим принятием закона или его отклонением;
3. одобрение закона Советом Федерации;
4. подписание закона Президентом РФ или его отклонение;
5. опубликование закона и вступление его в силу.