Н. И. Козюбра подчеркивает, что принуждение  выступает сдерживающим фактором для  всех незаконопослушных граждан  и обеспечивает общую обязанность  выполнять правовые нормы¹⁰.

      А. П. Клюшниченко считает, что административное принуждение является принуждением правовым. Применение мер административного  принуждения строго регламентировано законом, осуществляется на основании  и во исполнение закона¹¹.

      В. Д. Малков в разделе «Методы управления в сфере правоохранительной деятельности»  пишет: «Метод принуждения направлен  на понуждение работника к должному поведению вопреки его желания»¹².

      По  мнению Г. Ю. Ксензовой, принуждение  провоцирует агрессивно-репрессивную среду в школе, которая не может  пройти бесследно как для учителя, так и для ученика в плане  их физического и нравственного  здоровья. Принуждение всегда вызывает отторжение навязываемой деятельности, причем чем сильнее принуждение, тем сильнее реакция отторжения¹³.

      П. И. Кононов отмечает, что в административно-правовой науке сложились два основных подхода к вопросу об административном принуждении. Представители первого  подхода (Д. Н. Бахрах, М. С. Студеникина  и др.)¹⁴ рассматривают применение мер административного принуждения к лицу только как реакцию государства на совершенное этим лицом правонарушение. По их мнению, без правонарушения административное принуждение применяться не может. Сторонники второго подхода к рассматриваемой проблеме (А. П. Коренев, А. П. Алехин и др.) полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях противоправного поведения, но в целях его предупреждения, а также для обеспечения общественной безопасности. Они выделяют так называемые административно-предупредительные меры, в частности обязательный технический осмотр транспортных средств, проверку документов у граждан, досмотр ручной клади и багажа пассажиров в аэропорту, введение карантина¹⁵. Исследования показали, что в настоящее время существует и третья точка зрения на понимание предмета принуждения. Она заключается в том, что принуждение способно провоцировать агрессивно-репрессивную среду среди несовершеннолетних детей и подростков, среди школьников и учащихся. Позиция сторонников первого подхода представляется более убедительной и правомерной, и вот почему.

      По  мнению П. И. Кононова, схема возникновения  административного принуждения  может быть представлена следующим  образом:

1. государство устанавливает нормы права;
2. установленные государством нормы права определяют права и обязанности субъектов общественных отношений в различных сферах жизни государства и общества и предусматривают механизм их добровольной и административно-принудительной реализации;
3. в случае отказа субъекта правоотношения от добровольной реализации предписаний норм права (соблюдения прав других лиц и исполнения обязанностей, соблюдения установленных запретов) включается механизм принудительной реализации, то есть возникает административное принуждение, применяемое к этому субъекту.

      Таким образом, единственным основанием для  применения мер административного  принуждения может являться отказ  лица от добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме, то есть противоправное поведение.

      Сторонники  второго подхода, замечает П. И. Кононов, произвольно объединяют в одну группу основания для применения правоограничительных мер и основания для применения мер административного принуждения  и соответственно смешивают их. Меры административно-правового принуждения  применяются в связи с противоправным поведением лица и в целях его  прекращения, устранения вредных последствий, а также воспитания виновного.

      Правоограничительные, а точнее, меры административно-правового  ограничения, называемые в литературе административно-предупредительными, применяются к лицу не в связи  с его противоправным поведением. Основанием применения к лицу мер  административно-правового ограничения  является наличие потенциальных  или реальных угроз его безопасности, безопасности других людей или государства, вызываемых причинами как природного и техногенного характера, так и  противоправным поведением других лиц.

      Такие меры могут применяться в условиях стихийных бедствий, в иных чрезвычайных ситуациях, а также в обычных  условиях в целях поддержания  необходимого режима безопасности людей (личный досмотр и досмотр багажа, технический осмотр транспортных средств и т. п.).

      Меры  административно-правового ограничения  могут также применяться в  целях обнаружения угрозы безопасности личности, выявления правонарушений (например, оперативно-розыскные мероприятия, контрольные проверки и др.). Основания  и порядок применения такого рода мер, ограничивающих права и свободы  человека и гражданина (право свободного передвижения, право собственности, личная неприкосновенность и пр.), должны строго регламентироваться федеральным  законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ¹⁶.

      Нельзя  не согласиться с выводами о том, что в обществе существуют различные  виды принуждения, и описанную схему  вполне можно считать классической для отечественной административно-правовой доктрины. Примечательно, что данная схема, включающая содержание принуждения, его цели и средства их достижения, предлагалась автором в качестве иллюстрации объективных свойств  принуждения. В подобных схемах объединяются возможность применения принуждения  и реальная правоприменительная  практика. Признавая принципиальное отличие друг от друга и, вместе с  тем, тесную взаимосвязь этих двух феноменов, авторы представляют их в виде единого  блока, взаимодействующего с социальной средой¹⁷.

      Ряд ученых-криминологов полагают, что  принуждение — это средство или  совокупность средств, приемов и  способов воздействия на сознание личности, имеющих своей целью доказать необходимость строгого соблюдения законности¹⁸.

      С точки зрения других, принуждение  — психологический прием воздействия, который «преследует цель подвести профилактируемого... к внутреннему  осуждению антиобщественного поведения  и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону...»¹⁹.

      Третьи  рассматривают принуждение как  «процесс логического обоснования  необходимости соблюдения законов  с целью достижения их осознанного  выполнения. Каждая из приведенных точек зрения отражает важные стороны этого понятия.

      Вместе  с тем, рассматривая принуждение  только как способ организации воспитательного  воздействия на личность профилактируемого  или как психологическое средство, прием, с помощью которого осуществляется процесс влияния субъекта профилактики на ее объект, мы, как представляется, обедняем содержание принуждения²⁰. Такой подход, во-первых, не ориентирует на выявление социального содержания принуждения; во-вторых, не учитывает активности субъектов профилактики; в-третьих, не фиксирует специфики принуждения как способа профилактики правонарушений, не тождественной воспитательной функции.

      Не  умаляя значения психолого-педагогического  анализа понятия принуждения, представляется более обоснованной точка зрения, согласно которой принуждение следует  рассматривать, прежде всего, как социальный инструмент, как метод государственного управления, с помощью которого социальные субъекты обеспечивают достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения  порядка и безопасности²¹.

      Кроме того, на наш взгляд, административно-правовое принуждение (в социальном аспекте) проявляется в следующем.

      Во-первых, оно присуще любой стадии развития общества, особенно на ранних этапах существования. Его задачи нашли свое концентрированное  выражение в функциях особых социальных институтов — органов управления, а для определенной группы лиц  принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда.

      Так, в классовом обществе при помощи принуждения организуют не только всякую деятельность, но и выполняют социально-политическую функцию, направленную на сохранение и  развитие существующего способа  производства, на укрепление господствующего  положения находящегося у власти класса.

      Во-вторых, в связи с проводимыми в  стране реформами меняется и предмет  административно-правового принуждения, сам круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Так, например, коренные социально-экономические преобразования (претворение в жизнь принципов рыночной экономики), произошедшие в России за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу административного принуждения.

      Такой подход позволяет наиболее полно  и всесторонне охарактеризовать принуждение в системе обеспечения  личной безопасности, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты  воздействия на социальные объекты, и, с другой, — как стимулирование поведения человека в общественной жизни.

      Таким образом, под административно-правовым принуждением в системе государственного управления следует понимать способы  непосредственного воздействия  на сознание и поведение управляемых  объектов, позволяющие учитывать  потребности, интересы и устремления  различных социальных групп и  каждого человека в отдельности.

    1.2. МЕСТО ПРИНУЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     Социальное регулирование знает самые различные, в том числе и весьма экзотические способы воздействия на участников общественных отношений, поведение людей. Но, как это ни покажется парадоксальным, всех их можно по характеру воздействия свести в три основные группы: побуждения, понуждения, принуждения.

     Побуждение – такой метод социального регулирования, когда воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, словом, к эмоциям). Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Насилие, принуждение отсутствуют, действует авторитет (сила авторитета, а не авторитет силы). Такой метод был весьма распространен в регулятивных системах первобытного общества, в тех раннеклассовых и последующих обществах, где не было накала классовой, национальной борьбы, где общество объединяли общенациональные ценности, идеалы.

     Понуждение – такой метод регулирования, когда в основе воздействия лежит стимулирование, главным образом материальное, установленная материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее поведение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности.

     Наконец, принуждение – это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой угрозы.

     Разумеется, при социальном регулировании используются либо все методы (происходит их переплетение), либо их различные комбинации, сочетания, либо имеется налицо обособленное использование  отдельных методов.

     «Метафорически  можно представить всю ситуацию с методами социального регулирования  по аналогии с поездкой человека на копытном животном, например на ослике. Его можно заставить двигаться, понукая, призывая к этому действу. Можно использовать «стимул» – палочку  с заостренным концом, которым  ослика покалывали с самых древних  времен дружбы этого животного с  человеком. Наконец, можно понудить ослика двинуться, поместив на конце  длинной палки аппетитный пучок  сена и выставив этот пучок перед  мордой животного. Тоже начнет перемещаться»²².

     Все эти три метода регулирования  действительно укладываются самые  различные способы воздействия  на поведение человека и его коллективных образований.

     Однако  следует отметить, что на предыдущем этапе отечественная теория государства  и права длительное время уделяла  основное внимание методу принуждения, связывая с ним классовый подход к социальному регулированию, необходимость  классовою насилия при борьбе с классовыми противниками, наиболее эффективный способ управления жизнедеятельностью социалистического общества. Но реальное многообразие методов регулирования  побудило некоторых отечественных  ученых-юристов заняться изучением  и иных способов воздействия на общественные отношения, в том числе методов поощрения, стимулирования.