Меры административного принуждения: понятие, классификация

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

 

 

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

 

КАФЕДРА ПРАВОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по  дисциплине «Административное право»

тема: «Меры административного принуждения: понятие, классификация»

 

 

 

 

 

Выполнил  студент:

очной формы обучения

специальности  юриспруденция

2 курс 1 группа

Ковтунец В.С

 

Проверил  к.ю.н:

Петров В.И

 

 

 

 

 

 

Москва - 2011 

Содержание

 

Введение.........................................................................................................3

1. Административное принуждение............................................................4

1.1. Понятие административного  принуждения.........................................4

1.2. Особенности административного  принуждения.................................6

2. Меры административного  принуждения................................................9

2.1. Понятие мер административного  принуждения.................................9

2.2. Признаки мер административного  принуждения.............................10

2.3. Классификация мер административного  принуждения...................12

Заключение..................................................................................................20

Список литературы.....................................................................................21

 

Введение

Административные  правонарушения связаны с функционированием  многих сотен тысяч людей - граждан, физических и юридических лиц, непосредственно  затрагивают их жизненные интересы и потребности, поскольку проникают  во все сферы и области жизни, управления.

В настоящее  время, когда наше государство находится  на пути глобальных преобразований в  сфере системы государственного управления и административного  реформирования, все большую значимость приобретает вопрос правильного  и целесообразного применения административно-принудительных мер, так как они непосредственно  связаны с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности, сопряжены с ограничением прав и свобод человека и подчас не имеют строго установленной процессуальной формы применения.

Целью данного  исследования является анализ особенностей административного принуждения.

Объектом исследования является сущность административного  принуждения.

Предметом исследования - меры и особенности административного принуждения.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные из которых  следующие:

изучение понятия  административного принуждения;

анализ мер  административного принуждения.

Теоретическую основу исследования составили труды  современных российских и зарубежных авторов.

Работа строго структурирована и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

1. Административное принуждение

1.1 Понятие административного принуждения

Административное принуждение - один из видов государственно-правового  принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами, является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.¹

Административное принуждение  имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными  средствами, то есть выполняет карательную  функцию.

Одновременно в целях  правоохраны административно-принудительные меры выполняют и функции иного  рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком  смысле административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Меры административного  принуждения применяются в целях  обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Административное принуждение  применяется, как правило, во внесудебном  порядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами). В специально предусмотренных законом случаях отдельные административно-принудительные меры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без  исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (полицией), контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного, административный штраф и др.)

Меры административного  принуждения применяются к третьим  лицам, то есть к тем, кто не находится  в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц).²

Административное принуждение  охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых  возложена на органы исполнительной власти.

Административное принуждение  осуществляется в рамках административно-процессуальных норм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного  принуждения. Если все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию, соответствующему виду юридической ответственности (уголовное принуждение - уголовной ответственности, дисциплинарное принуждение - дисциплинарной ответственности и т.д.), то понятия административное принуждение и административная ответственность не равнозначны.

Административное принуждение  по своему содержанию (целям применения, фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения и т.д.) шире административной ответственности.

1.2 Особенности административного  принуждения

Внешние формы проявления административного принуждения  весьма различны. В качестве примера  можно привести личные ограничения, выражающиеся в административном аресте в результате хулиганства; организационные  ограничения, примером которых служит закрытие предприятий общепита в  результате нарушения санитарных норм, или же имущественные ограничения, примерами которых служат штраф или конфискация.³

Особенностью мер административного  принуждения является тот факт, что  целью служит принуждение к совершению или воздержанию от определенных действий, то есть объектом принуждения  является не личность, а ее поведение.

Следующей особенностью исследователи  выделяют тот факт, что подобное принуждение может быль применено  исключительно уполномоченными  должностными лицами, круг которых  строго ограничен

Специфичность управленческой деятельности предопределяет необходимость  быстрой и динамичной реакции  на правонарушения, наносящие ущерб  обществу. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они  затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной  безопасности граждан.

В связи с этим очевидной  становится особенность административного  принуждения, которое должно заключаться  в немедленном его применении с целью предупредить, пресечь  противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение  характеризует внесудебный порядок  его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей  компетенции без обращения в  суд.

Административное принуждение  осуществляется в рамках особых охранительных  административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права  и обязанности компетентных органов  и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного  принуждения в деятельности органов  исполнительной власти и их должностных  лиц ограничивается сферой защиты преимущественно  общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Административное принуждение  характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный  орган и лица, к которым оно  применяется, не связаны отношениями  служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения.⁴

Процессуальный порядок  его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения  является специфическая юридическая  природа оснований его применения. Основанием применения административного  принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера  и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.⁵

 

2. Меры административного принуждения

2.1 Понятие мер административного  принуждения

Важность мер административного принуждения трудно переоценить. Посредством их применения ежегодно выявляются и подвергаются административной ответственности миллионы правонарушителей, предупреждается и пресекается совершение десятков миллионов правонарушений и преступлений, запрещается эксплуатация устройств, механизмов, зданий, сооружений, оказание услуг, распространение товаров, представляющих общественную опасность и т.д.⁶

Мерами административного  принуждения ученые называют все действия полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию административных правонарушений: личное задержание, аресты, конфискации, запрещения, обыски, выемки освидетельствования и пр.

В настоящее время ученые определяют административно-принудительные меры как средства принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения.

А.В. Коркин понимает под мерами административного принуждения конкретные виды воздействия на физических и юридических лиц, выраженные в психических, материальных, организационных и физических ограничениях, применяемых специально уполномоченными на то субъектами как в связи с правонарушением , так и при его отсутствии для охраны общественного порядка.

Принудительность как  определяющая черта данных мер проявляется  в возможности властвующего субъекта - органа исполнительной власти посредством  психологического или физического  воздействия обеспечить, помимо воли субъекта, выполнение им определенных действий или воздержание от них, ограничивая в определенной законом мере его права и свободы. В процессе применения мер административного принуждения органы исполнительной власти реализуют предписания государства, сформулированные в нормах административного права, с целью обеспечения надлежащего состояния правопорядка.

Административно-принудительные меры являются разновидностью мер государственного принуждения наравне с мерами уголовного, гражданско-правового и  дисциплинарного принуждения. При  этом не все меры, применяемые в  административном порядке, могут быть названы принудительными. Большое  количество административных мер, применяемых  в сфере реализации органами исполнительной власти своих полномочий, не являются принудительными по своей природе, а представляют собой деятельность, направленную на обеспечение исполнения общеправовых обязанностей (запретов) подвластным субъектом.

2.2 Признаки мер административного  принуждения

Выделяют следующие признаки мер административного принуждения:

1. Основанием  применения мер административного  принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.

2. Меры административного  принуждения применяются к лицам  и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

3. Субъект административной  власти и нарушитель не являются  членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.