Контрольная работа по "Административное право"

CОДЕРЖАНИЕ

Задача 1 …………………………………………………………….…………... 3

Задача 2 ………………………………………………………………………… 5

Задача 3 ………………………………………………………………………… 9

Задача 4 …………………………………………………………………..…… 11

Задача 5 ……………………………………………………………………..… 17

Задача 6 ……………………………………………………………….………. 18

Задача 7 ……………………………………………………………………….. 19

Задача 8 ………………………………………………………….……………. 20

Задача 9 ……………………………………………………………..………… 20

Задача 10 ……………………………………………………………………… 21

Список литературы ………………………………………………………….. 21

ВАРИАНТ №-2

Задача 1

              В городе N Городской Думой был принят Устав города и направлен для регистрации в областное управление юстиции, которое отказало в его регистрации. Спустя некоторое время начальник данного управления юстиции заявил, что отказать в регистрации устава города его заставили в Министерстве юстиции РФ. По его мнению, устав города соответствует требованиям законодательства и должен считаться действующим. Основываясь на этом заявлении, Городская Дума признала отказ в регистрации устава незаконным и определила его действующим.

1. Каков порядок принятия и регистрации устава муниципального образования?

2.      Дайте оценку действиям начальника областного управления юстиции и городской думы относительно устава города.

3.      Как должны были поступить городские органы МСУ в случае отказа областного управления юстиции зарегистрировать устав города?

4.      Какие требования предъявляются к содержанию устава муниципального образования в соответствии с действующим законодательством?

В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Закон от 28 августа 1995 года наделил муниципальные образования правом самостоятельно решать вопрос о том, как принимать устав представительным органом, на референдуме, сходе.

Действия начальника областного управления юстиции и городской думы относительно устава города правомерны, так как не были выявлены какие – либо нарушения (противоречие Конституции РФ, нарушение порядка принятия устава), которые являлись бы основанием для отказа от регистрации.

Городские органы МСУ в случае отказа областного управления юстиции зарегистрировать устав города вправе обжаловать решение в судебном порядке.

По содержанию устав муниципального образования должен определять:

                 наименование муниципального образования;

                  перечень вопросов местного значения;

                  формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

                  структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

                  виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

                  срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также основания и прядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

                  виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

                  порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

                  порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Задача 2

              За день до выборов в городской совет города N Саратовской области недалеко от дома, в котором было совершено преступление, были задержаны по подозрению в совершении данного преступления два гражданина. После того, как они были задержаны и доставлены в городской РОВД выяснилось, что один из них депутат городского совета, а второй ­– кандидат в депутаты данного совета.

              Не смотря на данные обстоятельства, прокурор города, исходя из того, что преступление особо тяжкое, самостоятельно решил применить к ним такую меру пресечения, как заключение под стражу.

1.      Правомерны ли действия работников милиции и прокуратуры?

2.      Каков статус депутата и кандидата в депутаты представительного органа МСУ?

3.      Каковы гарантии деятельности кандидатов в депутаты МСУ?

4.      Опишите разнообразие избирательных систем, и какие виды мажоритарной избирательной системы Вы знаете?

5.      Охарактеризуйте принципы организации избирательной компании.

Действия работников милиции и прокуратуры правомерны, так в соответствии со ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» депутат может быть привлечен к ответственности, если им были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Правовой статус депутата и кандидата в депутаты представительного органа МСУ определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами. Депутат является представителем не только в своем органе власти населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Одновременно он является представителем своего органа власти как перед избирателями, населением муниципального образования, так и перед другими органами власти, организациями.

Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Каждый депутат принимает участие в решении вопросов местного значения непосредственно и несет ответственность за принятые решения или осуществляемые действия. Депутаты, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой  деятельности.  Депутат обладает очень важным правом – нормотворческой инициативы, осуществляемой в форме внесения в представительный орган: проектов нормативных правовых актов; проектов актов о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты представительного органа местного управления.

Депутаты имеют соответствующие гарантии  для осуществления своих полномочий. Уставы муниципальных образований содержат перечень таких гарантий, объем которых зависит от возможностей местного бюджета, политических и экономических ситуаций в стране. Всем депутатам гарантируются возмещение затрат, которые они понесли при исполнении депутатских обязанностей за счет местного бюджета.

К гарантиям депутатской деятельности относится также депутатский иммунитет – неприкосновенность депутатов. Депутаты не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.

Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса.

Мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число может быть трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое требование, которое практически не встречается); б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действительных голосов. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные  выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти предполагает право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, наделённые полномочиями по решению вопросов местного значения.  Законодательное регулирование этого права должно обеспечивать  всем гражданам равные избирательные права, равные возможности для их реализации независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания, политических иных убеждений, социального происхождения.

Принцип равного избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос. Принцип равного избирательного права предполагает и равенство возможностей всех избирательных объединений и кандидатов участвующих в муниципальных выборах.

Принцип прямого голосования на муниципальных выборах означает, что избиратели голосуют за кандидатов непосредственно. Принцип тайного голосования призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.

Участие граждан в муниципальных выборах является свободным и добровольным.  Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или не участию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.  Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов их избранию, достижению определенного результата на выборах.

Открытость и гласность муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.  Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, нормативных правовых актах органов местного самоуправления по вопросам организации проведения выборов, решениях избирательных комиссий, должна в полном объёме и своевременно доводиться до сведения избирателей.

Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется также открыто и гласно.

Обеспечение честных, справедливых и подлинных муниципальных выборов предполагает создание равных правовых условий участия в выборах для всех кандидатов, для их состязательности и конкуренции на выборах, для исключения возможностей фальсификации их результатов, для своевременного и в полном объеме информирования о финансировании избирательных кампаний кандидатов, политических партий.

Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Сроки полномочий указываются в Уставах муниципальных образований и не могут быть менее двух и более пяти лет.

Судебная защита избирательных прав    и    свобод участников муниципальных выборов гарантируется Конституцией Российской Федерацией и федеральным законодательством и призвана обеспечить легитимный, публичный, демократический характер муниципальных выборов.  Участникам муниципальных выборов обеспечивается реальная возможность обжаловать официальные итоги голосовании, результаты выборов, нарушения избирательных  прав и свобод граждан в судебные и иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законом.  

Задача 3

              Дайте характеристику порядка формирования и деятельности представительного органа МСУ и ответьте на следующие вопросы:

1.           Какие вопросы относятся к исключительной компетенции представительного органа?

2.           Каковы формы деятельности представительного органа МСУ?

3.           Дайте понятие выборного должностного лица.

4.           В каких случаях депутаты досрочно прекращают свою деятельность?

Существует специфика формирования представительного органа МСУ, предполагающая два варианта:

1. В представительный орган входят главы расположенных на территории муниципального района поселений, а также депутаты представительных органов этих поселений в соответствии с к равной нормой представительства, независимо от численности населения.

2. В представительный орган избираются депутаты на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Установленный порядок формирования представительного органа МСУ закрепляется в уставе МСУ в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа.

Представительный орган МСУ осуществляет свою деятельность через президиум, комитеты (комиссии), депутатские группы, а также сессии (заседания) представительного органа МСУ.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1.      принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2.      утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3.      установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4.      принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5.      определение порядка управления и распоряжения в муниципальной собственности;

6.      определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7.      определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8.      определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9.      контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Полномочия депутата прекращаются в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным: признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращение российского гражданства, прекращение иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления в иных случаях предусмотренных законом.

Задача 4

Назовите основные принципы МСУ, заложенные в Европейской Хартии о местном самоуправлении.

              Сопоставьте принципы МСУ, закрепленные в Конституции РФ и Европейской Хартии о местном самоуправлении.

              Какие пункты Хартии обязаны соблюдать стороны, подписавшие Хартию?

Основные принципы МСУ, заложенные в Европейской Хартии о местном самоуправлении:

Статья 4. Сфера компетенции местного самоуправления

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.

6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Статья 5. Защита территориальных разграничений органов местного самоуправления

При любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.

Статья 6. Соответствие административных структур и средств задачам органов местного самоуправления

1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

2. Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы возможно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.

Статья 7. Условия осуществления полномочий на местном уровне

1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий.

2. Статус местных выборных лиц должен позволять получать соответствующую денежную компенсацию расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, в случае необходимости, компенсацию за упущенную выгоду или заработок и соответствующее социальное страхование.

3. Функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами.

страны принципов местного самоуправления. Часть II Особые положения

Статья 8. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.

2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий.

3. Административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Статья 9. Источники финансирования органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. 2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. 3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. 4. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов. 5. Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. 6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления. 7. Предоставляемые местными органами самоуправления субсидии, по мере возможностей, не должны предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции. 8. Для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Статья 10. Право местных органов самоуправления на объединение

1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес. 2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления. 3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.

Статья 11. Правовая защита местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством

Статья 12. Обязательства

1. Каждая Сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих пунктов: - статья 2 - статья 3, пункты 1 и 2 - статья 4, пункты 1, 2 и 4 - статья 5 - статья 7, пункт 1 - статья 8, пункт 2 - статья 9, пункты 1, 2 и 3 - статья 10, пункт 1 - статья 11.

2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении Хартии каждое договаривающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, избранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.

3. В дальнейшем любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока с даты получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 13. Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Сторон категории органов местного самоуправления. Однако в момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать те категории органов местного или регионального самоуправления, которыми ограничивается применение настоящей Хартии, или категории, которые она намерена исключить из сферы ее применения. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории местных и региональных органов власти.

В Конституции полномочия органов местного самоуправления закреплены в главе 8:

Статья 130

1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Задача 5

              Глава администрации одной из областей РФ принял постановление N-1 об освобождении от должности главы города П. Иванова И.И. и о назначении на эту должность Петуховой В.А.

              Постановлением N-2 глава администрации области премировал из бюджетов городов и районов области ряд глав администраций и других должностных лиц этих муниципальных образований за большую организаторскую работу по подготовке и проведению выборов в областную думу и органы МСУ.

              И, наконец, тот же глава администрации области своим постановлением N-3 обязал главу администрации города П. перевести из городского бюджета рублевое покрытие в областной бюджет за участие в бизнес-семинаре в США главы города П. и должностных лиц других муниципальных образований и органов государственной власти области.

              Дайте правовую оценку каждому из указанных в задаче трех постановлений главы администрации области.

Рассматривая постановление №1 главы администрации, можно сделать вывод что оно правомерно, так как в соответствии с п. 4 ст  37 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава города является главой местной администрации и может как избираться, так и назначаться.

Что касается постановлений № 2,3, то они не правомерны, так как местный бюджет является независимым, расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. В бюджет  заложены размер оплаты труда должностных лиц местного самоуправления, но премирование  не входит в расходы местных бюджетов. Таким образом, глава администрации должен был выделить дополнительные средства не из местного, а из областного бюджета.

Задача 6

Глава администрации муниципального образования принял решение об установлении административной ответственности руководителей предприятия за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятий. Прокурор города счел незаконным принятое постановление и принес протест.

Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов местного самоуправления? Как должен поступить глава муниципального образования?

Федеральный законодатель установил, что органы прокуратуры и другие уполномоченные законом органы осуществляют надзор за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «о Прокуратуре РФ» прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт  в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, глава муниципального образования обязан в десятидневный срок рассмотреть протест и дать мотивированный ответ в письменной форме.

Задача 7

              Представительный орган субъекта федерации разработал и принял единые устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта федерации, чтобы не возникло противоречий между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления.

              Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?

В данной ситуации был нарушен один из основных принципов МСУ, установленный в п. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, действия органа государственной власти незаконны.

Задача 8

              Жители г. Н. выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны 5% голосов от общего количества жителей. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен в 12%.

              Правомерны ли действия главы администрации?

Согласно ст.22 п.4 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, действия главы администрации неправомерны.
 

Задача 9

              Районная дума приняла решение о взыскании сбора с каждого владельца автотранспорта, въезжающего на территорию района, мотивируя свое решение тем, что автомобили загрязняют воздух в районе, а полученные от сбора деньги органы местного самоуправления израсходуют на посадку деревьев в районе, т.е. будут улучшать экологическую обстановку.

              Правомерно ли данное решение? Обоснуйте ответ ссылками на соответствующее законодательство.

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса:

К местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

Не могут устанавливаться региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим кодексом.

Данное решение неправомерно, во-первых, так как было принятие налога,  не предусмотренного налоговым кодексом, во-вторых, районная дума не обладает правом устанавливать налоги сборы в соответствии со ст. 57 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Задача 10

              При принятии городским собранием ряда решений возникли вопросы: какое количество депутатов (кворум) необходимо для принятия решений об избрании главы муниципального образования, о порядке управления муниципальной собственностью и об образовании депутатских комиссий?

              Дайте оценку ситуации.

В ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплен порядок образования и основные функции представительного органа местного самоуправления, в соответствии с которой все вопросы организации деятельности представительного органа местного самоуправления должны быть закреплены в Уставе муниципального образования.

Список литературы

1. Нормативный материал

1.1. Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с поправками от 30 декабря 2008 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 28 ноября 2009 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.4. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями от 9 ноября 2009 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.5. Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.6. Решение Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649 "Об Уставе города Саратова" (с изменениями от 27 ноября 2008 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.7. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО (с изменениями от 25 февраля 2010 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.8. Закон Саратовской области от 3 марта 2004 г. N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы" (с изменениями от 30 октября 2009 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.9. Решение Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. N 25-256 "О Кодексе этики депутата Саратовской городской Думы". – СИСТЕМА ГАРАНТ;

1.10. Решение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. N 8-55 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове" (с изменениями от 23 октября 2009 г.). – СИСТЕМА ГАРАНТ.

2. Учебники и учебные пособия

2.1. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г.;

2.2. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005 г.

22