Контроль и надзор в государственном управлении

Согласно  Конституции РФ органы законодательной власти имеют определенные, присущие только ей, контрольные полномочия. Контроль данных органов осуществляется на уровне Российской Федерации Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная дума) и на уровне субъектов федерации - их представительными органами (Думы, Законодательные собрания и др.)

Контрольные полномочия органов законодательной  власти РФ (в основном Государственной  думы) включают в себя:

- дача  согласия Президенту РФ на  назначение Председателя Правительства  РФ;

- решение  вопроса о доверии Правительству  РФ;

- назначение  и освобождение от должности  Председателя Центробанка РФ;

- контроль  над деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;

- согласие  на назначение и освобождение  Президентом РФ от должности  дипломатических представителей  РФ в иностранных государствах.

Контрольные полномочия представительных органов  субъектов РФ значительно шире, чем  Федерального собрания РФ, и к ним  относятся:

а) полномочия представительных органов республик  в составе Российской Федерации: контроль деятельности всех подчиненных  им государственных органов; утверждают кандидатуры Премьер-министров, с  ними согласовываются составы правительств республики; решают вопрос о доверии  правительству республики; образуют и упраздняют министерства и государственные  комитеты своей республики; утверждают и контролируют выполнение правительствами  важнейших республиканских программ экономического и социального развития; утверждают и контролируют выполнение республиканского бюджета;

б) полномочия краевых, областных представительных органов: заслушивают ежегодные доклады главы администрации о положении дел в крае, области; утверждают краевой, областной бюджет, заслушивают отчет о его выполнении; заслушивают отчет администрации края, области об исполнении программ экономического, социального и культурного развития; утверждают на должность отдельных руководителей края, области; заслушивают отчет главы администрации по вопросам исполнения законодательства РФ; в случае нарушения главой администрации законодательства Российской Федерации и других нормативных актов ставят вопрос о его досрочном освобождении от должности.

Контрольными  полномочиями по обеспечению законности и дисциплины в государственном  управлении наделены также органы исполнительной власти.

Контроль  органов исполнительной власти делится  на:

а) общий;

б) ведомственный (отраслевой);

в) надведомственный (межотраслевой).

Общий контроль предполагает обследование комплекса вопросов подконтрольных объектов. Он проводится Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, администрацией краев и областей.

В порядке  контроля полномочия Правительства  РФ сводятся к следующему: заслушивание отчетов и докладов о состоянии дел руководителей различных министерств, служб и агентств; отмена актов подконтрольных органов, если они противоречат законодательству РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; осуществление контроля за деятельностью главы администрации краев, областей по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, которые делегированы ему по предметам ведения Российской Федерации; утверждение решений глав администрации об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов исполнительной власти в крае, области и назначении соответствующих должностных лиц.

Надведомственный (межотраслевой) осуществляется органами межотраслевой компетенции: федеральными службами, агентствами, и некоторыми другими центральными и специально уполномоченными на то органами РФ и республик в составе РФ. Особенностью контрольных полномочий этих органов является то, что они осуществляют контроль над определенными сферами деятельности организационно не подчиненных им органов и должностных лиц.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций  по отдельным вопросам.

Ведомственный (отраслевой) контроль, в отличие от надведомственного, проводится органами одной системы (отрасли, сферы) в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной деятельности. Ведомственный контроль является неотъемлемой частью деятельности и непосредственного воздействия начальников на своих подчиненных. Поэтому по сравнению с другими видами контроля он оказывается наиболее действенным. Вышестоящий орган исполнительной власти, осуществляя контроль за работой нижестоящего органа вправе:

- отменять  или изменять акты подчиненного  органа ввиду незаконности или  нецелесообразности;

- вмешиваться  в оперативную деятельность нижестоящего  органа и наказывать виновных  лиц;

- принимать  меры для исправления выявленных  недостатков и устранения их  причин.

Общественный контроль.

Согласно ст. 32 Конституции граждане России имеют право участвовать  в управлении делами государства. И  теоретически и практически это  предполагает общественный контроль над  органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и их должностных лиц. 
       Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы, а также граждане как частные лица. 
Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для данного контроля характерно предупреждение нарушений законности, поэтому решения общественных организаций по результатам проверок носят, как правило, рекомендательный характер.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного контроля:

1. осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);
2. объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;
3. широко применяются меры общественного воздействия;
4. имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;
5. осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности – жалоба(административная и судебная).

При общем праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные  и единоличные действия (решения), в том числе представление  официальной информации, ставшей  основанием для совершения действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы  препятствия осуществления гражданином  его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность  или он незаконно привлечен к  какой-либо ответственности.

 

 

Судебный контроль.

Основной функцией всей системы  судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации). 
Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.

Основное содержание судебного  контроля как способа обеспечения  законности в управлении состоит  в его правовой оценке действий и  решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении  нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов  граждан, в привлечении виновных лиц к ответственности. 
Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

 

 

 

 

 

Глава3. Прокурорский и административный надзор за деятельностью органов государственного управления

 

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

  Надзор в обеспечении законности  и дисциплины в государственном  управлении осуществляется в  двух видах: административный надзор и общий надзор органов прокуратуры.

1. Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1. является особой разновидностью государственного контроля;
2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
3. деятельность по надзору осуществляется систематически;
4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
7. осуществляется при помощи определенных методов;
8. оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

1. постоянное наблюдение;
2. периодические проверки;
3. обследование поднадзорного объекта;
4. истребование и анализ документов;
5. изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);
• государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

2. Прокурорский надзор в сфере государственного управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

1. за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2. соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3. исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.