Конституционно-правовые нормы

 

4) по характеру предписания различают  нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103 Конституции Российской Федерации).

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности  субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными  нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции[11, С. 18]

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты  на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей конституционно-правовой нормы можно привести ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»;

 

5) по степени определенности  предписаний. По этому основанию  различают императивные и диспозитивные  нормы.

Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов  в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают  возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в  норме условий и обстоятельств.

 

6) по назначению в механизме  правового регулирования нормы  бывают материальные и процессуальные (процедурные).

 

В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой  призваны устанавливать общий, единообразный  порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права  сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных  правил, воплощенных в соответствующих  процессуальных (процедурных) нормах. Если материальная норма предусматривает  содержание действий по правовому регулированию  общественных отношений, то процедурная  норма определяет формы, в которых  материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие  порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов  и т. д. В качестве специального свода  процедурных норм могут рассматриваться  Регламенты Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах  о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной  власти, о проведении референдумов.

 

7) по функциям, которые выполняют  правовые нормы, их подразделяют на:

• регулятивные - непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников;
• охранительные - закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»);
• специализированные. Особенность специализированных норм в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся обобщающие нормы и нормы, регулирующие действие и применение других норм;
• обобщающие нормы;
• общие - направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»);
• дефинитивные - в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (ред. ФЗ от 02.11.2004 г. №127-ФЗ): «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»);
• декларативные нормы - отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2. Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»);
• нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»):
• оперативные - изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»);
• коллизионные нормы - определяют, какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»). [10, С. 9-10]

 

Рассмотренные основания  классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В  зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут  использоваться и иные критерии, позволяющие  глубже познать сущность регулирующего  воздействия нормы, ее специфику, соотношение  с родственными ей нормами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Структура конституционно-правовых норм.

 

Общепризнано деление  норм права на гипотезу, диспозицию и санкцию. М.И. Байтин дает этим частям нормы права следующие дефиниции: «Гипотеза - это структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы права в действие, реализации ее диспозиции.

Диспозиция - структурный  элемент юридической нормы, в  котором определяются права и  обязанности субъектов права, устанавливаются  возможные и должные варианты их поведения.

Санкция - структурный элемент, предусматривающий последствия  нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической ответственности  для нарушителя ее предписаний»[15, С. 361]

Осуществляя государственное  регулирование общественных отношений, нормы конституционного права имеют  разную форму изложения своих  требований, разную степень обобщенности этих требований, что непосредственным образом сказывается на структуре  конституционно-правовых норм. В них  не всегда четко и ясно проявляется  классическая триада структуры правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция. [9, С. 9] В любой конституционно-правовой норме можно выделить диспозицию, т.е. содержание самого правила или принципа. Остальные структурные части не всегда на виду, хотя при глубоком анализе этих норм можно прийти к выводу, что и они присущи нормам этой отрасли права. Так, главным условием - гипотезой - действия всех конституционно-правовых норм (поскольку в основе их регулятивного назначения лежат отношения, связанные с государственной властью) является принадлежность власти народу. Однако вряд ли необходимо это условие повторять в каждой конституционно-правовой норме, оно просто предполагается. В некоторых же нормах наряду с этой общей гипотезой предусматриваются более конкретные условия, которые в виде гипотезы и включаются в соответствующую норму. Так, например, норма, содержащаяся в п. 2 ст. 6 Конституции добавляет к диспозиции такую гипотезу, как «предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Однако в конституционно-правовых нормах очень редко встречается классическое изложение гипотезы, как, например, во второй норме п.2 ст. 54 Конституции: «Если после совершения правонарушений ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Что касается такой структурной части правовой нормы как санкция, т.е. фиксированные последствия невыполнения предписаний нормы, то она крайне редко содержится непосредственно в конституционно-правовой норме, хотя это не означает безнаказанность невыполнения. Закрепляя обязательность выполнения конституционно-правовых норм для всех физических и юридических лиц, государство оставляет за собой право взыскивать в различных формах с нарушителей правил конституционного права, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права. Например, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ гласит: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом». К сожалению, следует отметить, что система негативных последствий невыполнения конституционно-правовых норм, т.е. система мер защиты этих норм разработана очень слабо. В таких источниках конституционного права, как законы, можно чаще найти примеры норм, включающих в себя все три структурные части. А в Конституции Российской Федерации лишь с определенной натяжкой к таким нормам можно причислить некоторые правила, записанные в ст. 111 и 117 [9,С. 9-10]. Следует также отметить, что конкретная структура любой правовой нормы определяется теми специфическими функциями, которые выполняют юридические нормы - обеспечением конкретизированного, детального, точного и определенного нормативного регулирования общественных отношений. Это в полной мере относится к структуре конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина. Специфика социальных функций рассматриваемых норм обусловливает особенности их структуры. С помощью этих норм государство не запрещает, не регламентирует поведение субъекта, а, наоборот, гарантирует осуществимость этого поведения, или, говоря точнее, гарантирует определенное состояние общественной жизни, обеспечивающее их реальность, социальную исполнимость. Именно такое социальное назначение конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы граждан, предопределяет особенности их структуры [4, С. 54]. Первая особенность структуры рассматриваемых норм заключается в том, что она не содержит в себе санкцию.

 Отсутствие санкции  у конституционных норм, закрепляющих  основные права и свободы граждан,  объясняется двумя причинами:

• интересы государства, проявляющиеся в этих нормах, и интересы гражданина, реализующего содержащиеся в них основные права и свободы, имеют одинаковую направленность на осуществление конституционного правомочия, между ними нет никаких противоречий, а следовательно, и нет определяемого государством противоправного поведения, устранению которого служит санкция;
• неблагоприятные правовые последствия устанавливаются в отношении обязанной стороны, нарушающей правовые предписания. А в соответствии с конституционными нормами, содержащими основные права и свободы человека и гражданина, ведущим гарантом, обеспечивающим их реальность, социальную исполнимость в общественной жизни, является государство (обязанная сторона), к которому принципиально неприменимы санкции внутригосударственного права.

 

Специфическое социальное назначение рассматриваемых норм проявляется  и во второй особенности их структуры. Наряду с гипотезой, в которой  указывается на условия ее применения, и диспозицией, содержащей конкретное основное право или свободу, рассматриваемая  норма закрепляет гарантии, направленные на обеспечение ее реализации в общественной жизни. Следует отметить, что впервые  появление гарантий основных прав и  свобод в составе конституционных  норм связано с деятельностью  В.И. Ленина, под руководством которого разрабатывалась и принималась  Конституция РСФСР 1918 года. В ее статьях  содержались не только основные права  и свободы, но и формулировались  определенные социальные явления, существование  которых в общественной жизни  было призвано обеспечить реальность, социальную исполнимость конституционных  правомочий [4, С. 54-55]. Существование гарантий в структуре конституционной нормы глубоко закономерно, ибо это отвечает социальному назначению рассматриваемых норм - не только провозглашать основные права и свободы человека и гражданина, но и обеспечивать их фактическую осуществимость в социальной действительности.

Между гипотезой, диспозицией  и совокупностью гарантий конституционной  нормы, закрепляющей основные права  и свободы человека и гражданина, существуют связи, отличающиеся инвариантностью, жесткостью, «неразрушимостью». Они  объединены не на началах иерархической  зависимости, а на началах синтетической  зависимости, при которой отсутствие гипотезы, диспозиции или совокупности гарантий приводит к разрушению данной целостности - конституционной нормы. Именно органическая неразрывность  связи между совокупностью гарантий, содержащихся в конституционной  норме, и ее гипотезой и диспозицией  свидетельствует о том, что рассматриваемая  совокупность гарантий является относительно самостоятельным, неотъемлемым составным  элементом структуры конституционной  нормы, закрепляющей основные права  и свободы физических и юридических лиц. Совокупности гарантий как отдельному элементу структуры конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина, необходимо дать самостоятельное наименование, чтобы отличать их от других юридических гарантий, обеспечивающих реализацию конституционных правомочий, но не находящихся с ними в синтетической зависимости. Рассматриваемый структурный элемент конституционной нормы, содержащий основные права и свободы граждан, Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. и некоторые другие ученые предлагают именовать курацией (от латинского cura - забота).

Курация - та часть конституционной нормы, которая закрепляет совокупность социальных явлений, существование которых в общественной жизни обеспечивает и гарантирует реальность, объективную социальную исполнимость реализации основных прав и свобод [4, С. 55]. Схематично структура конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы граждан, выглядит следующим образом: если (гипотеза) - то (диспозиция) - поэтому реально (курация). Например, конституционная норма на основе статьи 43 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право на образование, имеет следующую структуру: гипотеза - «каждый», диспозиция - «имеет право на образование», курация - «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». В курациях некоторых конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, наряду с позитивными социальными явлениями, обеспечивающими реальность конституционных правомочий, в виде запрета формулируются определенные негативные явления общественной жизни, нарушающие основные права и свободы. Например, в конституционной норме на основе статьи 29 Конституции РФ сказано: «Цензура запрещается».

Однако запрещение негативных социальных явлений и указания о  существовании ответственности  за их совершение не следует рассматривать  в качестве санкции конституционной  нормы. Эти явления и указания о существующей ответственности  за их совершение прямо не относятся  к лицам, отношения между которыми регулирует данная конституционная  норма (гражданину, обладающему основным правом или свободой, и к государству, обеспечивающему реальность конституционных  правомочий). Они формулируются в  качестве юридической гарантии того, что «третьи» лица не будут совершать  действия, нарушающие конституционные  права и свободы граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

В основной части данной работы были проанализированы многие стороны теории конституционно-правовых норм. В заключении, исходя из цели курсовой работы, необходимо четко обозначить особенности конституционно-правовых норм.

Особенности конституционно-правовых норм заключаются в:

1. назначении конституционно-правовых норм - они закрепляют основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса личности, федеративного устройства и закрепляют систему органов государственной власти и местного самоуправления. Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование общественных отношений, но непосредственные цели регулирования неодинаковы у разных отраслей права;
2. специфике цели конституционно-правового регулирования, которая заключается во внесении единообразия и стабильности в социальную жизнь страны путем установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, создании общеобязательной системы типовых масштабов поведения;
3. особых источниках закрепления: основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;
4. своеобразии видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм: это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;
5. учредительном характере содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;
6. структуре: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.