Конституционно-правовые нормы и институты

Вопрос 2.Конституционно-правовые нормы и институты

Как отрасль  национальной правовой системы конституционное  право представлено совокупностью  правовых норм, которые определяют (регулируют): 1) основы конституционного строя; 2) правовое положение человека и гражданина; 3) государственное  устройство (территориальную организацию  государства); 4) систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Из общей  теории права известно, что воздействие  права на общественные отношения  порождает правоотношения, через  которые происходит реализация права. Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль в  силу своего назначения и характера  содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия  на людей и провозглашения самых  общих правил и принципов, которые  влияют на создание конкретных норм.

Конституционно-правовые нормы закрепляют правовое положение субъектов конституционного права — основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений, конституционную компетенцию органов государственной власти, правовые процедуры ее осуществления, формы и средства разрешения конституционных споров и др.

Конституционно-правовые нормы относятся к так называемым первичным. Устанавливая основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, они по своей природе являются учредительными, что не свойственно нормам никакой другой отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила, специальные юридические механизмы действия и государственно-правовые средства охраны.

Имея  публично-правовой характер, нормы  конституционного права используют нехарактерные для публичных  отраслей права мягкие правовые средства. Этим объясняется наличие в конституционном  праве большого количества договорных норм, содержащихся в международных  и внутрифедеральных договорах, соглашениях.

Многообразие  юридических форм выражения —  еще одна особенность конституционных  норм. Нормы конституционного права  содержатся в Конституции, конституционных  и обычных законах, в президентских  и правительственных актах, в  актах региональных органов государственной  власти, органов местного самоуправления. Специфической формой их выражения  являются акты референдумов и договорные нормы.

Нормы конституционного права отличаются высоким уровнем нормативности; отсюда среди них большое число  норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т. е. так называемых исходных, или  отправных, норм права, что не характерно для других отраслей права. Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью». Ясно, что эта норма не порождает  конкретного правоотношения с его  обязательственной частью, не может  быть предъявлена в суде тем или  иным человеком для защиты своих  требований. Но она важна как самое  общее указание государству постоянно  помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом — высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка. Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясные представления о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязанностей, а следовательно, и об ответственности за нарушение предписанной нормы поведения.

Как и  в других отраслях права, по характеру предписания конституционно-правовые нормы бывают: императивными, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора, а четко предписывает поступать в соответствии с указанием. Пример (ст. 116 Конституции РФ): «Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия»; диспозитивными, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбрать одно из действий, предусмотренных в данной норме. Пример (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ): «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации...» или (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ): «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации».

Существует  разграничение норм конституционного права по различным другим критериям, например по содержанию, территории действия и др.

Совокупность  норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений, образует конституционно-правовой институт. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по институтам, отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию. В системе конституционного права принято различать следующие группы норм или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя Российской Федерации; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности; 3) нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции.

Группа  правовых норм, объединенных известной  общностью конкретной цели или сферы  регулирования, образует правовой институт. Понятие правового института  не может быть очень четким, поскольку  границы между институтами условны  и весьма подвижны, одна и та же норма  может рассматриваться как часть  двух и более правовых институтов. Например, норма ст. 111 Конституции  РФ: «Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом Российской Федерации  с согласия Государственной Думы»  является обязательной принадлежностью  института президентских прерогатив, института парламентских полномочий и института исполнительной власти.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В действующей  Конституции личные права и свободы[3] не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:[4]

· эти  права и свободы являются по своей  сущности правами и свободами  человека, т.е. каждого, и не увязаны  напрямую с принадлежностью к  гражданству государства, не вытекают из него;

· эти  права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

· это  такие права и свободы, которые  необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные  с его индивидуальной, частной  жизнью.

Основным  личным правом человека является право  на жизнь.[5] Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это - естественное право человека, защита которого «охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни» [6]. К такого рода факторам относятся, прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

Важное  значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано  также с сохранением и восстановлением  природной среды обитания человека.

Подход  к человеческой жизни как высшей социальной ценности пронизывает все  отраслевое законодательство, содержащее в этом отношении самые различные  нормы: об ответственности за преступления против жизни; о необходимой обороне; о правилах использования оружия; о порядке признания лица умершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении медицинскому персоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) и многие другие.

Однако  до настоящего времени государство  сохраняло за собой право при  определенных условиях принудительно  лишить человека жизни, подвергнув его  смертной казни, хотя такое право  противоречило международным обязательствам России.

В силу чрезвычайности такой меры условия применения смертной казни оговариваются непосредственно в Конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 20 смертная казнь сохраняется временно. Впредь до ее отмены она может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Правозащитное движение рассматривает проблему смертной казни прежде всего с точки зрения защиты фундаментальных прав человека, ибо права человека - один из главных критериев демократизации жизни общества. Рассматриваемая проблема «неотделима от прав человека и несовместима с ними, ибо казнь всегда и везде попирает эти права и прежде всего - право на жизнь. С таких позиций отношение общества к этой варварской мере наказания является показателем его морального состояния, гуманизации и цивилизованности» [7].

К личным правам человека относится право  на охрану государством достоинства  личности.[9] Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому  жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Уважение  личности, ее достоинства должно включать в себя не только внимательное отношение  к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику  поведения работников государственных  органов при общении с людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку в трудных  для него жизненных ситуациях, особую .уважительность к лицам преклонного возраста, к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует  о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и  всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта  конституционная норма еще очень  слабо реализуется практически.

Отсутствие  уважения к достоинству человека является преградой на пути его самоутверждения  как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.

Значительное  место в системе личных прав и  свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.[10]

Неприкосновенность  личности[11] как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.

Гарантия  неприкосновенности жилища[12] означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Предусмотрены различные формы ответственности  за неосновательное вторжение в  личную жизнь граждан, за разглашение  тайны переписки, телефонных переговоров  и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях  в связи с расследованием уголовных  дел и при наличии судебного  решения могут быть наложен арест  на корреспонденцию и произведена  выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.